执法监察与效能监察工作意见

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一、总体要求

2013年，全市执法监察和效能监察工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委反腐倡廉建设“1234”的总体工作要求和纪检监察“12395”的工作思路，紧紧围绕全市工作大局，加强对上级重大决策部署和国家法律法规执行情况的监督检查，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为我市新一轮大发展提供坚强有力的廉政保证和优质高效的环境支持。

二、工作任务

（一）紧紧围绕上级重大决策部署贯彻落实开展监督检查

1、开展对加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整政策落实情况的监督检查。会同发展改革、经济和信息化、财政等部门对中央、省委省政府和市委市政府关于加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整政策落实情况进行监督检查，督促各级政府及其部门认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，深化经济体制改革，全力推进产业结构调整，推动区域协调发展，促进经济平稳较快增长。

2、加强对市委、市政府《关于贯彻落实鲁发〔2011〕22号文件加快生态建设的实施意见》执行情况的监督检查。加强对政府及其部门落实生态建设责任制及政策执行、目标任务完成、法治保障制度建设和执行情况的监督检查，对未能按时完成生态建设阶段性工作任务和因工作不力造成重大生态环境破坏的，依法追究责任。

3、加强对《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和省委、市委实施意见落实情况的监督检查。一是加强对各级政府及部门履行职责情况、水利改革发展目标任务完成情况、重点水利建设实施情况、水利资金监管使用情况和创新水利发展体制机制情况的监督检查，促进水利法律法规和改革发展目标任务的落实。二是对重点水利工程项目建设情况开展专项检查，着力查找和纠正南水北调工程、胶东调水工程、病险水库除险加固、农田水利工程、中小河流治理工程、农村饮水安全工程、水源工程、水土保持等建设工程中的问题，重点解决项目决策、招标投标、建设管理、质量安全等方面的突出问题，确保资金安全、工程优质。三是配合水利等部门严格实行水资源管理考核制度，对各县区水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，督促各级政府及有关部门认真履行水资源管理和保护责任。

4、加强对环境保护法律法规和政策落实情况的监督检查。督促各级各部门认真贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》。深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，坚决整治重金属、化学品和危险废物污染问题，抓好饮用水环境安全保障。开展空气质量监测和信息情况的监督检查。加强市辖南水北调东线工程沿线治污工作的督查，督促有关政府和部门落实责任制，确保调水沿线水质2013年底前稳定达标。开展环境影响评价审批监督检查，重点治理未批先建、未经验收即投入生产等问题。加强对污水处理厂、垃圾处理设施建设运行情况的监督检查，确保按时建成、运转正常、发挥作用。继续开展海洋环境保护联合执法检查工作，为打造半岛蓝色经济区提供保障。加强对环境执法权的监督检查，进一步规范环境执法行为，着力解决环境执法过程中行政不作为、乱作为等问题。

5、加强对节能减排法律法规和目标任务落实情况的检查考核。督促各县区认真贯彻落实节能减排执法责任制。会同有关部门开展节能减排专项检查，对节能减排目标完成情况和淘汰落后产能任务完成情况进行考核，强化考核结果的运用，督促落实“一票否决”制度。开展建筑节能执法检查，确保完成年度建筑节能任务。

6、加强对耕地保护和节约用地法律法规和政策落实情况的监督检查。一是抓好《违反土地管理规定行为处分办法》的贯彻落实，依据2010年土地卫片执法检查结果，对违规有关规定的政府及部门实施责任追究。二是配合国土资源部门开展2011年度土地矿产卫片执法检查，坚决纠正违反土地管理法律法规的行为。三是继续开展高尔夫球场清理整治工作，严格按照《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》的要求，督促相关县和部门对违法违规建设的高尔夫球场进行整改。

7、加强对矿产资源管理法律法规和政策落实情况的监督检查。加强对探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况的监督检查，督促各级政府和有关部门建立健全制度规定，依法规范矿业权审批和出让行为。

8、加强对管理通胀预期有关工作政策措施落实情况的监督检查。围绕保持物价总水平基本稳定目标，配合物价等有关部门开展稳定物价保障民生相关政策措施落实情况的专项检查，整顿和规范市场经济秩序，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，确保价格调控的各项政策措施落到实处。

9、加强对安全生产情况的监督检查。加大生产安全责任事故调查处理工作力度，严肃查处不履行或不正确履行职责、玩忽职守、失职渎职等问题，以及瞒报、谎报事故和事故背后的腐败案件。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，认真做好汛期防汛、消防安全、森林防火、安全生产等专项监督检查和责任制考核。发挥重特大生产安全事故责任追究沟通协调工作联席会议制度的作用，组织对事故责任追究落实情况开展监督检查。积极发挥事故调查处理工作的治本功能，选择典型案例进行剖析，加大通报力度，发挥警示教育功能。

（二）继续深化工程治理工作，严格规范工程建设行为

1、抓好工程建设领域突出问题排查整改工作。督促各县区各有关部门单位继续抓好问题整改工作，对新开工和在建项目特别是政府投资和使用国有资金的项目加强监督检查，确保工程项目依法建设，防止发生新的违法违规问题。

2、加强对招标投标等重点环节的治理。督促各地各部门认真贯彻《招标投标法实施条例》。对水利、交通运输、国土资源、电力等重点领域开展集中检查，深入查找和解决招标投标等重点环节存在的突出问题。会同相关部门对挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等问题进行专项清理，严厉打击肢解工程、规避公开招标、围标串标、弄虚作假骗取中标等违法违规行为。大力推行电子招标、远程异地评标、网上竞价和电子监察，实现工程建设项目的全方位监管。深入开展房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项治理。强化政府部门质量安全监管责任，加强工程建设项目质量安全管理监督，落实业主单位、施工企业、监理机构的质量安全责任，严肃查处工程建设质量安全事故。坚决纠正违法转包分包工程、超资质等级认可范围承揽工程，偷工减料、以次充好，工程结算价款严重超概算以及无证开工、违法建设等问题。督促各行业主管部门依法履行审批、监管职责，严肃查处领导干部违法插手干预工程建设行为。

3、大力推进工程建设领域长效机制建设。一是进一步规范工程建设招标投标市场建设，推进水利、交通运输以及中央和省垂直管理部门、事业单位、企业有关项目的招标投标按属地或授权原则，纳入已建成的统一规范的公共资源交易中心进行交易。二是继续推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，督促各有关部门建立信用信息成果共享应用机制，制定本地区、本行业的信用信息目录、信用评价办法、不良行为认定标准、失信惩戒和守信激励等制度，实现信用信息在不同地区和行业之间互认共享。三是加强法规制度建设，围绕即将出台的《政府采购法实施条例》、《政府投资条例》、《建筑市场管理条例》等基础性法规，完善配套制度，及时清理不符合新法律法规精神的规范性文件，逐步形成覆盖全面、配套完备、约束有力的工程建设领域制度体系。

（三）创新公共资源交易监管体制，推进现代市场体系建设。要加快推进系统建设，确保系统尽快完善；加快评标专家库的扩容，积极探索建立共享的统一、动态、综合性评标专家库；加强流程规范，提高运行和管理水平。开展落实市委《关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的意见》的专项监察，对违反有关规定的进行严肃问责，确保政令畅通。进一步加强对公共资源交易活动的“事前、事中、事后”全方位监管，建立健全相关监管制度。充分发挥行业监督部门职能作用，完善内外监管机制，规范交易行为，维护交易秩序。针对公共资源交易管理中的关键部位和薄弱环节，积极推进制度创新，从加强对重要岗位人员的管理着手，查找廉政风险点，对容易滋生腐败的部位和环节进行权力适度分解合理配置，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制。

（四）紧紧围绕实施“效能提升工程”，大力推进机关效能建设

1、认真做好效能投诉工作。认真贯彻落实《省行政投诉办法》，进一步修订和完善我市行政投诉办法，不断完善工作机制。拓宽投诉受理渠道，规范投诉办理程序，及时受理和查处群众投诉的问题。加快建设全市行政效能投诉系统，提高效能投诉工作科技含量。加强对关系群众切身利益的热点问题和社会影响大的难点问题的跟踪督办，确保问题得到解决，及时化解矛盾，促进社会和谐稳定。对经查属实的问题，督促有关部门及时纠正或解决，对涉及违纪违法的人和事，依法依规严肃处理。建立和完善投诉件办理结果回访制度和查实案件上报制度。加强对效能投诉情况的综合分析，研究提出解决问题的对策建议。

2、全面推进科技防腐工作。按照构建“6+1”惩防体系工作格局要求，加快推进运用现代科技手段预防腐败工作。切实加强领导，明确分工，落实责任，加大力度，加快电子政务服务、行政权力监察、公共资源交易监察、公共资金监察、廉政舆论监督、党风廉政教育电子平台建设，力争年底前基本完成六大平台建设，大部分系统实现市、县联网。进一步增加广度，把科技防腐网络扩展到行政处罚、财政专项资金、政府性投资项目资金、公共资金等重点领域和关键环节，提高科技防腐覆盖面。进一步增加深度，把科技防腐网络向基层延伸，搭建市、县、镇、村四级网络体系。进一步完善软件功能，扩展承载能力，加强资源共享，不断提高科技防腐实效。注重建用并举，积极完善系统建设、管理、使用的各项制度和机制，坚持以建保用、以用促建。

3、深入推进行政审批制度改革。按照国务院和省政府的部署要求，开展新一轮行政审批制度改革工作，进一步精简现有行政审批事项，2013年底前，清理规范一批行政审批项目并向社会公布。认真开展规范行政执法自由裁量权工作，确保行政权力依法、公开、规范、廉洁运行。严格规范行政审批行为，加强行政审批权的监督，抓紧建成涵盖全市各级政府及其所有部门所有行政审批事项一体化的网上办理系统和行政审批电子监察系统。做好与国务院、省政府取消、调整的行政审批事项的衔接工作，凡是国务院和省政府已经明令取消的，要停止审批并向社会公布；作出改变管理方式等其他调整的，要及时调整到位。强化对行政审批制度改革工作的监督检查，对不认真执行省政府决定，违反规定继续审批或变相审批，擅自新设行政审批事项的要坚决纠正，严格责任追究。

4、大力推行行政问责制度。认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，认真治理慵懒散问题，加大对行政慢作为、不作为、乱作为和损害群众利益行为的问责力度。对在落实中央、省委和市委重大决策部署中有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策的行为严格实施问责。进一步加大问责力度，扩大问责范围，凡是政府承诺的民心工程、签订《责任状》的重大项目，违反有关规定的，一律实施问责。认真落实党政领导干部问责情况统计报告制度，注重统计和分析相关数据，剖析典型案例。及时掌握问责工作情况，指导和督促各县区各部门进一步抓好行政问责工作。

5、组织开展政府绩效管理试点工作。认真贯彻落实监察部《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》，按照中央纪委、监察部和省纪委、监察厅的部署要求，选择部分县和市直部门开展政府绩效管理试点工作。试点县（区）和市直部门要切实加强组织领导，分析本县区本部门政府绩效的状况，积极研究制定绩效管理的办法措施。加强对试点工作的协调指导，认真总结推广各地经验做法，充分发挥绩效考评的导向和激励约束作用。会同住房城乡建设部门扎实开展城市污水处理绩效考评工作。

6、加强对政务服务中心建设的规范管理和督促检查。认真贯彻落实中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，研究出台相关《实施意见》，进一步理顺领导体制和工作机制。加强政务服务中心建设，加快构建覆盖全市、上下联动、功能完善、运行高效的三级政务服务体系。继续完善行政审批中心与公共资源交易中心一体化管理模式。深入开展行政服务标准化建设，在各级行政服务中心和政府部门积极推行行政服务标准化工作，不断规范运行管理、完善服务结构、拓展服务领域。大力推行服务质量公开承诺制和亲切服务。

三、工作措施

（一）强化监督检查。坚持多措并举，采取明查暗访、专项检查、综合检查、挂牌督办等多种方式，深入实际发现和解决问题，增强监督的针对性和有效性。对重大政策措施及时跟进，加强监督，把问题解决在萌芽状态，切实提高监督的时效性。把监督检查与加强教育、健全制度、查办案件及深化改革有机地结合起来，提高监督检查的整体效能。

（二）加大办案和问责力度。把查办案件和实施问责作为推动执法监察和效能监察工作的重要手段。对监督检查中发现和群众举报的问题，逐件认真核实。加大对违法违纪案件的查处力度，特别是对贯彻落实上级政策措施不力、严重损害群众利益，行政机关及其工作人员不作为、乱作为、慢作为引发的案件，安全生产事故等，发现一起查处一起，加大责任追究力度。

（三）深入调查研究。针对面临的新形势、新情况，立足工作实际加强执法监察和效能工作调查研究，积极探索开展工作的新途径和新方法，不断总结和推广工作中好的做法和经验，努力创新工作思路，增强工作的主动性、预见性，把握工作重点和方向，创造性地开展工作，确保各项执法监察和效能监察任务取得新成效。