执法室效能建设年实施意见

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为深入实施“蓝黄”战略、加快崛起西部增长极、大力推进市强民富、宜居文明的新建设，市委、市政府决定，在全市开展“效能建设年”活动。

一、指导思想和工作目标

认真学习宣传贯彻党的十八大精神，以服务群众为根本，以改进作风、强化执行、提速增效为重点，以制度建设为保障，按照为民务实清廉的要求，着力解决机关和干部队伍中影响效能建设的突出问题，确保实现干部思想境界新提升、机关作风新转变、工作效率新提高，持续优化科学发展环境，为建设市强民富、宜居文明的新提供坚强保证。

二、重点任务

1．扎实开展集中教育整顿和素质提升工程。春节后，利用半个月左右的时间，以“效能建设年”活动为主线，开展机关集中教育整顿，坚决破除各种思想障碍，着力解决机关管理、为民服务等方面存在的突出问题。（牵头单位：市直机关工委）以主体班次、素质约谈、专家讲座等方式，深入推进大规模干部教育培训，重点开展岗位大练兵、技能大比武活动，着力打造“学习型”机关和素质高、能力强的干部队伍。（牵头单位：市委组织部）

2．建立民意直通工作机制。成立专门工作机构，整合相关部门资源、职能和力量，建立集中统一的民意直通工作平台。规范群众诉求办理流程，建立联席会议制度，定期梳理汇总群众反映的热点问题；建立快速反应机制，强化督促检查、责任查究和媒体监督。办实办好“阳光政务热线”、“阳光对话”、“市长公开电话”和其他网络舆情的受理，形成工作协同、情况互通、督办互动的联动格局，切实解决群众普遍反映的突出问题。（牵头单位：让群众满意活动领导小组办公室）

3．改进工作作风密切联系群众。严格落实“八项规定”，集中开展厉行勤俭节约、反对铺张浪费专项行动，改进调查研究，精简会议活动，精简文件简报，改进新闻报道。重点治理公款吃喝、作风漂浮、效率低下、脱离群众等问题，严格执行机关事业单位工作日午间无例外禁酒制度，使各级干部集中精力抓大事、办实事、解难事。严格执行领导干部联系点制度，深入开展干部下基层活动；大力推进部门包村工作。抓好市级领导包保“三·二○”重点工程，加强对民生资金的监管，办好为民服务实事。（牵头单位：市委办、市委组织部、市委宣传部、市纪委监察局、市政府办）

4．狠抓重大决策部署的贯彻落实。依据《市重点项目建设责任追究办法（试行）》的规定，加大监督检查力度，不折不扣落实市委、市政府重大决策部署。年初，确定重点项目名单、进度计划、完成时限和责任单位，项目责任单位每月进行自查自纠，市责任追究办公室派出督察员进行监督，每季度开展1次重点督察，一旦发现构成责任追究的情形，立即启动责任追究程序，通过强化监督检查和责任查究，确保重点项目建设落到实处。（牵头单位：市纪委监察局、市委组织部、市委办、市政府办）

5．健全三级服务体系。将各单位的行政审批权，逐步向市政务服务中心集中。凡是在政务服务中心办理的事项，窗口单位应充分授权，切实解决“窗口服务、后台决定”的问题。建立“绿色通道”，对市委、市政府确定的重大项目实行代办服务和联合审批。严格执行限时办结制度，提升审批效能。（牵头单位：市政务服务中心管理办公室）各镇街按照“人进中心、事进中心、权进中心”原则，整合站所职能，拓展服务领域，规范运行机制，全面规范和强化镇街便民服务中心功能。同时，将镇街便民服务中心职能向村居、社区延伸，健全完善代办员制度，为基层企业和群众提供热情优质高效服务。（牵头单位：市委组织部、各镇街）

6．全面实行政府信息公开。认真落实省、市《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》，推进行政决策公开、行政权力运行公开、政府信息公开和基层政务公开，不断拓宽公开领域，深化公开内容，创新公开载体，丰富公开形式，加快推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。（牵头单位：市政府办、市监察局）

7．深入开展“群众满意窗口”创建活动。科学制定“群众满意窗口”创建标准和程序，健全落实评选、命名、复查等动态管理机制，着力打造一批服务优、效率高、口碑好的窗口单位。（牵头单位：市直机关工委）深入推进“窗口化服务”，严格执行部门领导“窗口轮流坐班”、专人引领服务、佩证上岗、首问负责、一次告知、服务承诺、限时办结等制度。（牵头单位：市纪委监察局）

8．提升效能建设的科学化水平。规范运行网上审批和电子监察系统，在市政务服务中心实施网上审批和电子监察基础上，尽快将市政务服务中心外单独设立的审批服务大厅纳入网上审批和电子监察系统。建立网上审批预警纠错和实时监管制度，强化对网上审批的日常监察。推进统一规范的公共资源交易市场建设。（牵头单位：市政府办、市政务服务中心管理办公室、市财政局、市监察局）深化行政审批制度改革，继续精简审批事项，不断优化审批流程，依法压减审批时限。认真落实执法检查审核登记制度、重大行政处罚备案制度，严格规范行政处罚自由裁量权，最大限度地推进政府职能转变和行政效能提高。（牵头单位：市政府办、市法制办）

三、保障措施

1．加强组织领导。市委、市政府成立市“效能建设年”活动领导小组（名单附后），办公室设在市纪委监察局，负责组织协调、督导检查、考核问责等工作，定期召开调度会，半年进行工作点评，年底组织检查考核。建立目标管理制度，将8项重点任务明细成专项工作，明确相应牵头单位，各牵头单位根据分工，按照定任务、定标准、定进度、定责任、定步骤、定考核的“六定”要求，研究制定专项工作的具体《实施方案》和《考核细则》，并于2月28日前报市领导小组办公室。各镇街各部门要将“效能建设年”活动列入重要议事日程，成立“一把手”任组长的领导小组，确保承担的工作任务落到实处。（牵头单位：市纪委监察局、各牵头单位）

2．强化效能监督。定期组织企业对列入考核的市直部门和驻莱单位进行评议，对驻莱单位的评议结果向其上级主管部门进行通报。在全市200家企业、50个村庄设立“效能监督点”，定期开展走访，听取意见建议，并反馈有关单位督导整改。从基层企业和群众中聘请效能建设监督员，不定期进行暗访，并建立暗访工作台账，实行跟踪督办和销号管理。（牵头单位：市纪委监察局）在电视台、《今日》等新闻媒体开设“效能建设年”活动专栏，宣传推广先进典型；同时设立曝光台，对破坏效能建设的典型案例进行曝光，营造浓厚的舆论氛围。（牵头单位：市委宣传部）

3．从严查处投诉。成立市效能建设活动督导组，定期对各镇街各部门各单位效能建设情况进行督导检查。畅通投诉举报渠道，公开投诉举报电话和邮箱，并建立有奖投诉举报制度；实行信息共享，逐步整合投诉举报渠道。坚持有案必查、查必有果，确保企业和群众的投诉举报件件有着落、事事有回声。对破坏效能建设的个人，尚未构成违纪的给予效能告诫，情节严重的给予相应的组织处理，构成违纪的依纪从严处分，涉嫌犯罪的移送司法机关。对发生严重破坏效能建设的单位，给予全市通报批评；造成恶劣影响的，取消当年评先树优资格，并追究主要领导责任。（牵头单位：市纪委监察局、市委组织部、市考核办、市人社局）

4．严格检查考核。将“效能建设年”活动纳入全市年度责任目标考核，研究制定具体的考核细则，实行严格考核，考核结果分三档，给予0.5-1分的加分。对考核进入前10名的具有审批、执法职能的部门，评选为“效能建设年”先进单位，在年度考核中再加0.2分。同时，实行考核扣分制度，单位或工作人员每被效能告诫1次的，在年度考核中扣0.5分。（牵头单位:市纪委监察局、各牵头单位、市考核办