街道创新社会管理工作意见

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为认真贯彻落实各级加强和创新社会管理工作会议精神，维护社会和谐稳定，根据上级要求，结合我街道实际，特制定街道2013年加强和创新社会管理工作实施意见如下：

一、指导思想

坚持高点定位与重点突破有机结合、规范管理与完善服务有机结合、强基固本与创新机制有机结合、解决问题与源头预防有机结合，全面提升社会管理科学化水平，为建设经济文化强市创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

二、工作重点

（一）推进社会矛盾预防化解

1.进一步深化社会稳定风险评估。坚持主动维稳和源头预防，对重大事项决定和实施之前，认真开展合法性、合理性、可行性、可控性评估。严格落实确定评估项目、深入调查听证、进行分析预测、形成评估报告、落实维稳措施等程序，积极构建“全程跟踪、刚性问责”工作格局，超前预防各类社会矛盾和风险。要针对重大工程征迁，探索深度推进风险评估，超前做好群众工作的机制方法，确保重大事项顺利推进。

2.进一步深化“三调联动”。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解机制，加强各类调解的规范运行和有效衔接，健全信息通报和联动调处制度。积极探索建立以“政府引导、市场化运作、多部门协作、第三方介入”为核心的专业调解机制，全面推进医患、劳资、物业、交通事故、保险、房屋征迁等六大领域的专业性调解组织建设，规范场所设置，协调落实人员，强化专业调处，全力打造“人员专业、机构独立、运作高效”的新型专业调处模式。

3.进一步深化信访稳定工作。以“信访工作基层基础提升年”活动为主线，坚持控制增量、减少存量、提升群众工作质量的总体思路，着力提高信访工作成效。（1）深入开展干部公开接访下访活动。按照“公示、接访、包案、落实”的要求，把社区（村）干部开门接访和预约接访结合起来，加大领导带头解决问题的力度。（2）进一步畅通信访渠道、规范信访秩序。对无理缠访闹访、组织煽动集体上访、非正常上访等违法行为，坚决依法予以打击。（3）进一步推进“事要解决”。（4）深入开展“三无”街道（村居）创建活动。以“无去省进京集体上访、无进京非正常上访、无信访积案”为主要内容，开展“三无”街道（村居）创建活动，充分发挥街道综治维稳中心、群众工作站和村（社区）群众工作室作用，提高基层吸纳和化解矛盾的能力，做到“小事不出村，大事不出街道，矛盾不上交”。

（二）推进综治基层基础建设

深入开展“基层综治组织建设规范提升年”活动，大力推进基层综治组织规范化建设，力求做到力量配置、管理培训、经费保障、规范标准、工作考核“五统一”，努力实现“有人干事、有钱办事、有章理事”。

1.进一步规范街道综治维稳中心建设。最大限度整合力量资源，着力打造集社会管理、综治维稳、矛盾化解、治安防控、便民服务于一体的新型综合性平台，重点在规范场所设置、完善工作制度、健全工作台账、推进工作运行上下功夫，努力形成大综治、大调解、大服务、大管理工作格局。年内，90％的道街综治维稳中心要达到一类标准。街道要切实加大力度，全面规范场所和工作运行机制，确保达到规范化标准。

2.抓好社区管理服务中心和村居“六位一体”综治工作站建设。村居健全治保、调解、巡防、普法、重点人口管理、群众工作“六位一体”综治工作站，大的社区要打造功能齐全的社区管理服务中心，做到便民服务厅、调解室、保安队（巡逻队）、监控室有固定办公场所，有效开展平安建设工作。年内，全街道95％以上的村居要建立“六位一体”综治工作站。

3.开展“社区六进”活动。由派出所牵头，以社区警务室为依托，实行警力下沉、重心下移，深入开展“社区六进”活动，真正为群众做好事、解难事、办实事，夯实社会管理服务根基。

（三）推进城乡网格化管理

按照“网格科学化、管理精细化、服务亲情化、支撑信息化、运转高效化”的要求，全力推进城乡社区网格化管理。

1.科学确立网格单元。以社区为基本单位，划分若干个网格状单元，把人、地、物、事、组织等要素全部纳入管理网格。对管理单元实行全时段监控，对管理空间实行分层、分级、全区域管理，落实网格化基础数据采集更新、社情民意了解分析、道德评价、特殊人群管理、社会事件管理等功能。

2.分类抓好管理模式。坚持因地制宜，分类建设。“提高型”模式，建立网格化服务管理指挥中心和指挥大厅，建立服务管理信息平台和信息库，实行治安巡防、矛盾调解、特群管理、综合信息、计生管理、物业管理“六员”进驻网格，为社区居民提供零距离、精细化服务。“普及型”模式，做到“四有”，即有实体化社区网格化管理机构、有网格管理员、有提供一条龙服务的为民服务平台、有网格管理信息系统。“简便型”模式，做到“1+4”，“1”就是设立网格化管理办公室，“4”就是每个网格设立1名网格管理员、确定1名街道干部包帮、确定1名政法干警联系、建立1份完整网格档案。

3.突出抓好家庭道德档案建设。突出网格化单元内家庭细胞的管理服务，建立信息管理系统，为每个家庭建立1份完整的档案，对每个家庭个人身份信息、道德评价、社会管理、民生服务等内容全部纳入档案信息。将公民违法行为、不道德行为录入档案，进行约束，与个人社会利益挂钩，树立正确导向。坚持道德评价、治安防控、矛盾化解、社区管理、社会保障、公共服务全面融合，设施、信息、人才、服务全面共享，实现管理项目清、人员类别清、矛盾隐患清、服务事项清，促进家庭成员道德法律意识明显增强，做到特殊人群管理到位，社会矛盾有效化解，为民服务“点对点”、“零距离”。通过健全档案信息系统、健全工作运行机制，力争将家庭道德档案建设打造成为服务民生的“民心工程”、社会管理的亮点工程。

街道要在社区网格化管理和家庭道德档案建设方面率先进行探索，搞好试点，提升网格化管理的档次和水平，做到无缝隙实施管理、高效率化解矛盾、零距离服务群众。

（四）推进治安防控体系建设

坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的原则，着力构建点线面结合、人物技配套、打防控一体的全方位、动态性、现代化治安防控体系。

1.实施视频监控全覆盖工程。按照省综治委下发的《关于全省视频监控全覆盖工程指导意见》要求，全面启动视频监控系统全覆盖工程。在街道中心点、治安复杂点、居民居住点、中心点，实现“整体布局成网络、局部区域呈闭合、重点路口全纳入、重要部位全覆盖”。

2.强化治安巡防。把资源力量整合配置到治安复杂、案件多发、群众需要的部位和时段，提高见警率、管事率，有效震慑打击犯罪。抓好社会管理志愿者、社会管理协管员、社会管理信息员和治安巡逻队四支队伍建设，推行“平安家园”保险，夯实群防群治的群众基础。

3.全面启动“平安小区”建设工程。新建小区全部建成以电视监控、周界报警、电子巡更、家庭防盗报警等系统为主、全封闭的治安防范智能化小区。辖区内未封闭旧小区的所有楼房所有单元楼安装楼宇防盗门，进而落实人防技防措施。4.深入开展严打整治斗争。强化对社会治安形势的分析研判，紧紧抓住痞霸犯罪、两抢一盗、侵农毁农等群众反映强烈的突出问题，组织开展专项斗争和专项行动，“稳、准、狠”地予以严厉打击、专项治理。扎实开展社会治安重点区域大排查、大整治活动，由街道综治办牵头，派出所等相关部门参与，采取动态排查、挂牌督办、集中整治、社会监督等手段有效解决，切实做到“问题不解决不收兵，群众不满意不摘牌”。坚持对敌斗争不松懈，严厉打击敌对势力的分裂破坏活动，坚决防止发生“”、“实际神”等邪教组织煽动闹事事件。治安满意率明显提升。

（五）推进特殊人群服务管理

1.加强动态排查。对各类特殊人群，由牵头部门负责，开展经常性排查，确保及时纳入管理视线，建立管理台账。对排查出来的重点人员，由属地村居落实监控和稳控责任，明确管控重点，做到不漏管、不失控。

2.强化信息平台建设。健全流动人口服务管理信息平台，实现资源共享、信息共享、动态管理。加强和创新流动人口管理。要完善流动暂住人口以房管人、以业控人的做法，在管理与服务的结合上下功夫。健全完善刑释解教、社区矫正、吸毒人员管理信息平台建设，实现信息互联互通，使特殊人群服务管理工作更规范、更有序、更高效。

3.强化管理服务措施。由司法所牵头，建立劳动技能培训基地和爱心帮教基地，确保刑释解教和社区矫正人员“回归有人接、就业有人扶、困难有人助”；由派出所牵头，推进社区戒毒室建设，提供戒毒、心理咨询等服务；志愿者队伍和社区队伍“三支队伍”，为社区闲散青少年提供心理咨询、生活指导、职业技能培训；综治、财政、派出所部门配合，加强精神病人康复安置，使肇事肇祸苗头得到有效管控。

（六）推进虚拟社会服务管理

坚持“管服并举、疏控结合、重在引导、综合治理”的原则，切实加强和创新虚拟社会服务管理。

1.构建联动格局。建立宣传部门主管互联网信息内容、经信部门主管互联网行业发展和公安部门主管打击网络犯罪的工作格局，做到不同部门联合管、网上网下联动管，形成齐抓共管强大合力。

2.坚持打防结合。深入开展网络清理整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，净化网络文化环境。

3.加强阵地建设。以公安网监大队为依托，建立视频网络管理队伍，提升网络安全管理和舆情控制水平。

（七）推进“两新”组织服务管理

创新“两新”组织服务管理新模式，建立企业组织建设、治安防控、矛盾调处、安全生产、特群管理、政策服务、法制教育、审验检查八大机制，实行管理与服务、引导与指导、规范与创新、专职与共建有机结合。把新社会组织纳入党组织主导的社会管理体系，支持新社会组织发展和运作，充分发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、规范社会行为等方面的积极作用。

（八）推进法治城市建设进程

以法治建设为目标，全面落实“六五”普法规划，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”活动。开展“法德共进”活动，充分发挥法律与道德两种行为规范的作用，通过多种形式广泛宣传家庭美德、社会公德、职业道德，形成“重法厚德，法德并举”的社会新风尚。深化“依法行政示范单位”和“诚信守法企业”等创建活动，不断提高全社会法治化管理水平。积极开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”等基层创建工作，总结推广经验，扩大创建范围，促进基层民主法治建设。为法治城市建设积极贡献力量。

三、组织保障

（一）强化组织领导。把加强和创新社会管理摆到更加突出位置，社区（村）主要负责人坚持亲自抓、负总责，经常听取汇报，研究部署重大事项，协调解决实际问题；班子其他成员按照“一岗双责”的要求，认真抓好分管领域内社会管理工作，做到善于思考、勤于动脑、勇于创新，不断开创各项工作的新局面。强化经费保障，把社会管理工作纳入财政预算，逐步加大投入力度。强化考核奖惩，把社会管理纳入岗位目标责任考核，对社会管理工作成绩突出的地方、单位和在维护稳定中做出突出贡献的人员，大张旗鼓地进行表彰奖励；对因领导不重视、工作不落实，发生重大问题、导致恶劣影响的地方和单位，坚决实行一票否决，严肃追究领导责任。

（二）凝聚工作合力。工委、办事处要充分发挥主导作用，切实做到领导到位、部署到位、落实到位。有关部门和单位要充分发挥骨干作用，做到各司其职、各负其责、协调配合，齐心协力推动工作落实。充分发挥人民群众的主体作用，积极探索群众参与社会管理的新途径新方法，引导群众依法理性有序参与社会管理，在街道上下形成社会管理“人人参与、人人共享”的良好局面。

（三）改进工作作风。各级干部要牢记使命，要积极转作风、强力抓落实，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚持问政于民、问计于民、问需于民，深入基层、深入群众、深入一线，了解社情民意、倾听基层心声、解决群众诉求，真正把全部心思和精力都用到为基层和群众办实事、解难题上，切实树立起为民务实、清廉的良好形象。