地税系统基层建设工作意见

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一、加强班子队伍建设，增强凝聚力和战斗力

一是加强领导班子建设。认真组织好市局党组理论学习中心组读书会，适时组织领导干部素质建设研修班、科级干部知识更新培训班，大力提升领导干部的理论素养，进一步更新思想观念，提升知识层次。严格干部选拔任用程序，对科级干部空缺职位，通过竞争上岗，择优补齐。二是大力加强干部教育培训。继续大规模组织培训、大幅度提高干部素质。建立分级负责培训制，市局重点抓好副科级以上干部的培训，在集中抓好全员培训的同时，突出提高各类业务骨干的综合素质。建立奖惩机制，鼓励多出人才快出人才。三是开展岗位大练兵活动。结合全省地税系统第四周期骨干人才选拔，在全系统广泛开展岗位大练兵活动，每季度组织一次全系统岗位练兵大比武，对成绩优异的个人，按规定予以奖励，对获得省市局“骨干人才”称号的，提拔调整时予以优先考虑。对考试前三名的单位，年度考核予以加分。四是深入推进学习型党组织建设。创新党员学习教育活动的途径和方式，紧紧围绕迎接建党92周年，高标准高质量地开展创先争优活动，开展争创先进基层党组织和优秀共产党员活动，表彰全系统先进党建集体和个人。五是加强党风廉政建设。狠抓党风廉政建设责任制的落实。上半年，市局将组织一次落实党风廉政建设责任制的专项检查。严格落实党风廉政宣教联席会制度，定期分析廉政教育形势，形成反腐倡廉教育合力。开展“互动式”教育。进一步深化检税共建，加强与各级纪检监察、检察、公安、审计等执纪执法机关的协作配合。年内召开1—2次预防职务犯罪形势分析会。深化内控机制建设。深入开展纠风工作。建立行风评议工作长效机制，促进政风行风建设取得新成效。9月份在全系统组织开展“行风检查月”活动。严肃查办滥用职权、贪赃枉法、腐化堕落、失职渎职等案件，坚决惩处利用税收执法权和行政管理权谋取非法利益的行为。

二、强化行政保障措施，扎实推进各项工作开展

一是加强信息化建设。推进软件应用，建立联系畅通的软件应用情况调查反馈机制，搭建和完善相关系统操作练习平台，落实软件应用抽查考评工作制度，及时督导各地熟练应用各类软件。二是加强财务资产管理。完善集中办公财务管理制度，探讨集中办公后基层中心所原有资产处置问题。开展对基层建设资金投入使用情况的检查，确保资金使用效益。完善政府采购协议供货办法。突出对基层建设资金的审计。三是规范行政事务管理。强化内部管理，理顺机关内部职责分工，健全岗责体系，完善岗位责任制，强化督查考核，提高行政运转效能，促进各项工作落实。加强制度建设，对各项内部规章制度进行修改完善，规范车辆、安全保卫、生活、固定资产、卫生、文印等各项管理工作，使各项后勤服务保障工作更加制度化、规范化。

三、扎实推进科学管理，不断促进管理创新

一是加强收入管理和考核。做到税收收入规模与当地税源规模、税源结构相适应，保持税收收入的良性增长。坚持收入规模、增幅、质量并重，研究从税源、应征到入库的各个环节，建立税收收入质量评价指标体系，逐步加强税收收入质量考核，真实反映税收管理水平和经济发展成果。加强税收会计核算管理，规范会计计账、对账等工作，夯实会计核算基础。以减免税调查为契机，改进减免税统计方法。巩固、完善、深化税库银联网工作，提高税款缴库水平。努力做到依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策。二是积极稳妥推进税源专业化管理。以分类分级管理为基础，实行按事设岗、分岗管理，不断提升税源管理质效。建立实施与税源专业化管理相配套的收入任务落实机制。突出发挥好纳税评估和税收预警两个系统的作用，有效降低税收风险。提升税源信息数据的增值应用能力，以税源管理部门为中枢，建立税源监控分析预测横向联动机制，完善税源管理的部门联动、上下联动和内外联动机制。加强重大建设项目税收管理，落实跨区域项目协调管理、信息共享、结算评估和纳税服务四个机制，做好同规模、同类型项目的收入分析。三是夯实税收征管基础工作。加强分税种管理和国际税收管理，建立完善省、市、县、中心所、税收管理员五级征管联动机制，加强工作交流与沟通，提高税收征管工作的针对性和实效性。深化税源与征管状况监控分析，完善征管质量评价指标体系，加强征管质量分析评估和过程监控。四是强化税务稽查职能。深入开展地方税收专项检查，严肃查处重大税收违法案件，严厉打击发票违法犯罪活动，实现稽查工作由“收入组织型”向“执法促进型”转变，充分发挥稽查工作促进规范征管和执法，打击震慑涉税违法行为，引导纳税人自觉遵从税法的作用。五是规范执法防范风险。继续推广使用税收政策执行评价反馈系统，深入宣传和贯彻落实《省地方税收保障条例》，推动以政府考核为主的督导考核制度，提高税源信息的质量和税收贡献率。调整完善执法责任制考核系统和指标体系，实现对税收执法各项业务的全过程覆盖。严格执行税收执法的各项程序规程，规范税收执法自由裁量权，明确适用规则和裁量基准。建立健全税收执法制约机制，通过分解权力、强化审核等方式加强对税收执法权的监督制约。

四、优化纳税服务，构建和谐税收征纳关系

一是建设统一规范的服务大厅。各县（市、区）局区域内建立一个服务大厅，原基层分局（所）设服务点，试点推广应用POS机缴税系统，实行集中征收，推行自助办税和涉税事宜的同城通办。二是保护纳税人合法权益。强化税收宣传咨询服务，建设地税网上纳税人之家服务平台，开展网上服务，进行法律援助和救济服务。开展好“地税局长服务日”活动。加强对纳税人涉税信息的保密管理，保护好纳税人的涉税保密信息。加强纳税人税法培训中心建设，进一步增强税法培训中心功能。三是搞好大企业服务与管理。积极开展大企业税收服务，对部分有代表性的大企业进行风险内控机制调查和税收风险评估，了解集团企业管理特点和工作机制，探索建立企业集团税收风险管理机制。

五、加强基层规范化管理，全面提高基层工作水平

一是进一步深化基层建设。继续加大资金投入，改善基层办公生活条件，着重抓好“软件”建设，坚持从工作重点、政策指导、资金投入、人力资源配置等方面向基层倾斜。大力开展文明创建，把文明创建与基层建设、“四德”建设、文化建设、和谐建设等各项工作有机结合起来。二是持续推进基层集中办公。按照“实事求是、因地制宜、稳步推进”的原则，对已经实现集中办公的单位，着力在提升管理水平，完善规章制度，理顺工作关系上下功夫，确保集中办公后制度完善、关系理顺、管理规范、秩序井然。对于尚未实现集中办公的单位加强调度和指导，确保年底前实现集中办公。三是抓好典型培养带动工作。选树重点培养单位作为典型样板，加强指导和帮助，促其尽早总结提炼，力争在省局现场会上介绍经验。积极组织参加省局开展的“服务基层优秀单位”、“基层建设优秀单位”和“第三届管理创新明星单位”评选活动，争取更多的荣誉。适时召开全市地税系统新一轮基层建设现场观摩会。四是做好统一规范基层标识工作。按照省局制定的基层工作规范（工作制度、服务内容和标准、窗口设置、工作流程），统一明确标识的要求，对基层单位各种标识进行修改完善，全部按照统一的标识进行悬挂。五是切实加强机关对口帮扶工作。继续坚持领导成员划片分工、机关单位对口帮扶制度，今年市局机关各科室重点对口帮扶相对薄弱的分局（所），同时市局成立督促检查工作组，采取明查或暗访各种形式，每月检点工作进展和完成情况，每月一通报，促进各项工作的落实和完成。