关于加强利用外资工作意见

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为进一步扩大利用外资规模，提高外资质量和水平，更好地发挥外资在推动我市科技创新、产业升级、地域经济协调发展等方面的积极作用，特制定本意见。

一、工作总体要求和任务目标

（一）总体要求。严格落实十八大报告中提出的“突出提高利用外资综合优势和总体效益”的要求，充分发挥利用外资在我市经济发展、城市升级中的重要作用。一是以重点项目为抓手，加大对重点在谈、在建项目推进力度，确保全市利用外资总量稳步增长；二是进一步拓展引资领域，进一步优化利用外资产业结构；三是以推进境外签约项目落地及现有项目增资扩股为手段，做好外资项目注册工作，扩充合同外资储备；四是利用好境外资本市场，鼓励有条件的企业根据自身发展需要到境外上市，推动我市境外上市取得实质性突破。

（二）任务目标。不断加大对现有利用外资资源的发掘和整合，力争每年新批外资项目30个，确保其中合同利用外资过1000万美元项目3个以上；加大对拟境外上市企业的帮扶力度，力争2013年境外上市实现新突破，十二五期间全市境外上市企业初具规模；抓好在建、增资、并购等外资项目的资金到位，确保利用外资年增长10%以上。

二、完善机制，强化措施，实现利用外资新突破

（一）完善境外招商机制，在引进外资大项目上取得新突破。进一步明确引资重点，按照“提升港台，深化日韩，突破欧美”的战略布局要求，以世界500强、大型跨国公司为目标大力开展产业招商、定向定点招商、小分队招商，确保招商目的明确，突出实效性。进一步提升招商层次，结合我市优势产业，对我市煤化工、机械制造、商贸物流、文化旅游、城市建设等领域项目进行筛选和包装，确保以上行业每年至少进行1次专门定点招商，由市委、市人大、市政府、市政协主要领导带队推进，切实发挥外资在我市培植机械机床、煤化工两个千亿元产业集群，打造工业企业的“百亿航母”、“十亿板块”、“亿元群体”中的重要作用。发挥企业在招商引资中的主体作用，鼓励企业拿出优势项目吸引境外资金，对于有意向的项目由责任单位进行跟进，项目成熟后由市政府进行帮扶，明确责任，层层推进。各镇街、市直有关部门及经济开发区要充分做好外资项目的承接工作，制定切实可行的引进外资优惠政策，在外资项目税收、收费等方面给予倾斜，对用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地。着重做好境外签约项目的推进工作，前期项目筛选要以成熟在谈项目为主，避免意向型项目签约，项目在签约后4个月内必须注册外资公司，6个月内到位资金，开工建设。

（二）建立重大项目帮促机制，在培育重点外资项目上取得新突破。坚持高层促进机制，各镇街、市直有关部门及经济开发区的主要领导要亲力亲为，形成鲜明工作导向；实行重大项目联席会议制度，对利用外资额1000万美元以上或总投资5000万美元以上项目，在帮包领导和责任单位大力推进的基础上，相关职能部门提前介入，召开联席会议，在项目用地、立项、环评、能评、审批、经营等方面协调一致，确保项目进展顺利。在大力实施以上机制的基础上，实现以下几个方面的突破：一是在发掘现有外资潜力上取得新突破。

（三）充分发挥各类园区招商载体作用，在园区利用外资上取得新突破。经济园区作为我市外资项目的主要载体，在全市利用外资工作中有着不可替代的地位。经济开发区要紧紧围绕拓展空间、提升产业等方面加快自主建设步伐，推动优质外资要素和重要外资资源的集中，增强开发区在打造外资支柱企业，拉动整体外资提升方面的能力，发挥开发区在利用外资工作方面的辐射作用。鼓励引导经济开发区按照产业发展要求，结合国际产业转移，按照高起点规划、高标准建设、高品质管理的要求，建设各类国别（地区）园区，发挥以外引外的集聚效应。进一步明确木石煤化工、西岗苯制品、鲍沟现代玻璃、级索太阳能、大坞生物医药、张汪煤电、龙泉中小机床、荆河机械零部件、东沙河童车童床、滨湖蛋制品等十大特色产业园的功能定位，充分发挥自身产业集群优势，加强对国际相对应产业发展状况的研究，形成自主引资规划，开展灵活多样的招商方式，制定相应的优惠政策，吸引外资进入到我市优势产业，切实发挥外资在推进我市产业升级中起到的重要作用。

（四）建立境外人才引进机制，在招商引智上取得新突破。进一步加大对拥有国际先进、国内领先水平且市场开发前景广阔的科技成果人才的引进，鼓励人才带技术、带项目、带资金来我市创办科技型企业或与我市企业合作创新，实现以人才引进带动项目引进，以优质项目打造集群优势。按照引进人才项目评审情况，在项目的启动资金、银行贷款担保、建设用地上给予一定帮助，鼓励引进人才以技术成果入股投资。帮助解决引进人才的子女、配偶就学、就业及家庭居住等相关问题，解决引进人才的后顾之忧。加强同外国驻华领事馆、跨国公司驻华总部、华侨组织、知名国际商协会等机构的联系，建立定期联络机制，加大对我市经济环境，产业优势，规划方向、优惠政策等方面的宣传力度，充分利用好以上机构和人员广泛的信息和影响力，帮助我市引进新的项目和客商，做好“借脑生财，外资内引”。

（五）完善外资服务机制，在营造利用外资环境上取得新突破。充分利用好我市外资审批权限，进一步简化审批程序，大力实行“一条龙”服务，加大跟踪服务力度，提高引进外资工作效率，建立高效的外商服务机制。建立政务环境评议评价制度，认真听取外商的意见和建议，严格执行服务承诺制、公示制，营造公开、公正、高效、廉洁的政务环境。进一步完善基础设施，提供更多更好的公共产品和服务，努力从主要依靠优惠政策吸引外资向以综合环境优势吸引外资转变。加强队伍建设，定期开展利用外资法规、政策培训，不断提高外经贸干部的政策理论水平和依法行政能力，打造一支肯干事、会干事的专业外资队伍。

（六）完善利用外资考核促进机制，在提高利用外资认识上取得新突破。实行外资定期会议制度，每季度初由市政府组织召开全市利用外资工作会议，分析和解决外资工作推进中存在的问题，制定下一步工作开展意见。继续推行外资完成情况通报制度，对各单位实际利用外资完成情况“周调度，月通报”，明确外资进展进度，增强全市上下利用外资紧迫感，推进利用外资工作平稳较快的开展。严肃外资考核制度，年底对未完成实际到位外资任务的单位坚决执行“一票否决”，对于超额完成年度实际利用外资任务的单位，其超额部分可以抵双倍境内资金任务，并由市级财政奖励责任单位超额部分的0.5%。加大对合同利用外资工作完成情况的考核力度，对当年注册世界500强企业（含其全资子公司）投资项目、合同外资1000万美元以上的外资项目及总投资5000万美元以上的外资项目（含新设、增资、股权转让、并购等方式）的责任单位由市财政部门给予一定奖励；对于年内无新上外资项目，未能完成全年合同利用外资任务的相关镇街及部门年末进行通报批评。确保通过落实考核奖惩机制，明确外资工作在各单位工作中的重要地位，督促各单位在狠抓实际到位外资的前提下，更加注重外资项目的引进，注重合同外资的储备，注重外资在优化经济机构中的重要作用，确保我市利用外资工作在更广泛领域、更高的层次取得更大的成果，实现我市对外开放的新突破。