司法局三改一拆工作意见

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为进一步推进我县司法行政系统法律服务“三改一拆”工作，在全面总结前阶段工作经验、分析存在问题的基础上，根据上级的最新部署精神，现提出如下推进意见：

一、进一步提高对法律服务“三改一拆”工作的思想认识

在全省范围内开展“三改一拆”三年行动，是省委、省政府加快推进物质富裕、精神富有现代化的重大战略部署，是推进新型城市化的有效举措，是转变经济发展方式的有力推手，是改善群众生活品质的惠民行动。“三改一拆”行动也是今年县委、县政府主推的重点工作。目前，“三改一拆”已进入了矛盾纠纷增多、涉及法律问题增多的深水区和关键期，也是法律服务“三改一拆”工作大有可为的阶段。服务好、保障好“三改一拆”专项行动，是新形势下司法行政围绕中心、服务大局的重要内容，是提升司法行政部门影响力，塑造司法行政机关形象的良好契机。法律服务“三改一拆”工作已被列入今年市局对县局工作综合评估的重要内容。全县司法行政系统要进一步增强责任感、使命感，进一步提高法律服务“三改一拆”行动的自觉性和主动性，切实发挥好司法行政机关的职能作用。

二、进一步深化法律服务“三改一拆”工作的各项举措

（一）成立县司法局法律服务“三改一拆”工作领导小组

（二）增强针对性，深化法制宣传引导

一是开展“三改一拆”法制宣传月活动。将10月份作为“三改一拆”法制宣传月，重点是宣传与“三改一拆”相关的土地管理、城乡规划、土地房屋拆迁、行政处罚等方面的法律法规。尤其是要突出对《省违法建筑处置规定》的宣传，并将它作为“六五”普法的重要内容。要充分运用广播、电视、网站、微博、挂图、手册、讲座等多种形式，集中开展对《省违法建筑处置规定》的宣传报道，使之“家喻户晓”。在法制宣传月中，要求做到“五个有”，即街道社区有演出、村村有挂图、报刊有文字、电视有形象、广播有声音。

二是组建一支宣传队伍。组织专业人士组建“三改一拆”普法讲师团队伍，深入相关部门、村、社区、企业开展宣讲。为“三改一拆”各级执行主体、相关人员开设系列法制讲座，提升依法行政理念；深入“三改一拆”专项行动第一线，有序做好现场劝导、法制宣传和协助拆违等工作，对重点人群上门开展法律知识宣讲；开展“律师说法”活动，以知名的资深律师为主，通过法制讲座、法律咨询等普法宣传活动，以案说法，积极为当事人和广大群众解疑释惑。

三是宣传一批先进典型。要注重培育、挖掘典型，每个所都要确保至少有一个典型案例。要充分发挥新闻媒体的作用，利用《报》、电视台、法治网、司法微博等阵地，宣传一批先进典型。各所也要相应做好宣传报道工作，特别是要争取在当地主流媒体宣传报道法律服务“三改一拆”的亮点工作和经验做法。

（三）突出实效性，推动法律服务优化

一是组建一支法律服务团。选派优秀律师、公证员等组建法律服务团。法律服务团要结合“三改一拆”专项行动的关键环节、对社会影响面和法律关系复杂程度，与相关职能部门密切配合，提出法律风险防范建议与意见，加强政策法律宣传解释，开展矛盾纠纷化解，切实减少行政争议。同时，要积极发挥各级法律顾问作用，引导相关部门依法行政。各乡镇（街道）的法律服务团组建情况和作用发挥情况请及时上报。

二是开展一次大走访。组织律师、公证员、法律援助工作人员等深入“三改一拆”实地调查研究，注重发挥村（社区）法律顾问作用，动员律师进单位、进企业、进村居，走访法律顾问单位和相关企业，了解基层一线实际困难，掌握“三改一拆”法律需求，找准切入口，有针对性地开展法律服务。增强法律服务人员的政治觉悟，提升法律服务人员的思想高度，发挥法律服务专业特长和“第三方”的身份优势，从法律层面为百姓做好解答和说服工作。

三是召开一次研讨会。组织律师、公证员、基层调解员、法律援助工作等人员召开法律服务“三改一拆”工作研讨会。深入探讨“三改一拆”行动中已经出现和可能出现的问题，分析可能引起纷争、诉讼的原因，结合实际情况，探讨解决措施，有针对性地解决问题。

四是开展便民服务活动。建立和完善公证服务“三改一拆”工作机制，对办理涉及“三改一拆”行动中的公证事项，实行最快接待、最快办理、最快出证，对符合减免收费条件的给予减免公证费。充分整合司法行政法律服务中心的综合服务功能，依托法律援助中心和“12348”法律咨询热线，为“三改一拆”行动涉及的特殊群体提供无偿、专业、便捷的法律咨询和法律援助，切实保障困难群众在“三改一拆”中的合法权益。进一步强化法律服务人员的服务意识，不断改进服务态度，做到主动服务、热情服务、便捷服务、优惠服务、延伸服务。要引导法律服务机构处理好社会效益与经济效益的关系，坚持社会效益优先，自觉维护法律服务行业的社会公信力。

五是开展质量提升活动。加大对法律服务“三改一拆”工作事项的监控力度，不断提升法律服务“三改一拆”工作质量。加强对律师服务“三改一拆”工作的指导，切实增强律师的政治意识和大局意识。不断强化公证质量意识，规范办证程序，严格落实投诉查处、错证责任追究制度，发现错、假证必须严肃查处，确保公证文书真实、合法、有效，以高质量的公证取信于民、取信于社会。组建法律援助团队，对“三改一拆”行动中涉及的法律援助案件，指派援助团队中的高素质、有经验的法律援助律师，对经济困难的群众提供专业贴心的法律援助服务。

六是开展“12348”分流疏导活动。做好“12348”法律咨询热线接听工作，对涉及拆迁和改造等有关工作的法律问题，引导群众合理合法表达诉求。对于“三改一拆”中遇到的矛盾纠纷和维权案件，符合援助条件的，及时开展援助；对于涉及补偿标准、违章建筑认定等政策性较强的咨询，引导其咨询专业机构，并实行跟踪回访；对于涉及继承权、证据保全以及共有财产分割、产权调换协议等，对接公证处受理；对于涉及财产分割、遗产分配且当事人欲通过诉讼途径解决的，及时联系律师受理；对于在违章建筑拆除、农房改造建设等过程中利益未得到满足、情绪不稳的咨询，协调调委会进行疏导安抚，最大限度确保不出现违抗政策、聚众闹事等现象。

（四）把握前瞻性，促进矛盾纠纷化解

一是加强矛盾纠纷评估预警。充分发挥司法行政工作点多、线长、面广的优势，整合司法所、律师事务所、法律服务所、基层人民调解组织等力量，及时掌握各方面不稳定情况，深入了解基层群众呼声和利益诉求，及时掌握各方面不稳定情况，掌握深层次、内幕性情报信息，积极开展矛盾纠纷和社会不稳定因素集中排查调处工作，重点加强对可能影响、干扰“三改一拆”专项行动顺利进行的苗头性、倾向性矛盾纠纷和社会不安定因素的调查排摸、预测预警、分析研判，及时掌握第一手资料。

二是促进矛盾纠纷多元化化解。要注重利用律师和基层法律工作者扎根基层和专业优势，开展“法律帮扶”活动，为基层群众解决法律难题，化解矛盾纠纷，维护群众权益。要注重发挥各乡镇（街道）、村（居、社区）调委会组织网络作用，深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处”活动，将“三改一拆”行动中的纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。积极协调相关部门合力解决在“三改一拆”中发生的重大矛盾纠纷，推动人民调解与行政调解、司法调解无缝衔接。

三是加强特殊人群管理服务。充分履行社区矫正和安置帮教职能，不断健全社区矫正对象动态分析、摸底排查、监督掌控、思想教育和刑释解教人员家访谈心等工作机制。深入掌握与“三改一拆”相关的刑释解教人员和社区矫正人员动态信息。加强刑释解教和社区矫正人员的管控、教育和帮扶，做到不脱管、不漏管。对有苗头性倾向的人员，及时进行沟通疏导，确保不参与各类因“三改一拆”行动引发的闹事、上访事件。

三、进一步加强对法律服务“三改一拆”工作要求

（一）要形成整体合力。全县司法行政系统要上下齐心协力，牢固树立“一盘棋”思想，努力形成上下联动、相互配合、整体推进的工作格局。各所要主动对接执行单位，争取乡镇（街道）党委政府的重视，找准着力点，为顺利推进法律服务“三改一拆”赢取各方支持。同时，涉及法律服务“三改一拆”的宣传、律师、公证、调解、法律援助等五条线要做到分工协作，确保既可以分线实施，又能齐抓共进。

（二）要加强宣传氛围。要充分运用报纸、电视、广播、网络等各类新闻媒体，多形式、多渠道、多角度地宣传法律服务“三改一拆”行动的成果，在全社会营造良好的舆论氛围。要培育和树立一批先进典型，总结一批典型案例，振奋精神，鼓舞士气，进一步在全县司法行政系统形成推动工作的强大动力和“正能量”。同时，要加强对司法行政队伍的教育，引导广大司法行政干警和法律服务工作者从自身做起，严格遵守法律法规和执行“三改一拆”的各项政策规定，做好示范和表率。

（三）要加强信息报送。各司法所每月上报县局信息一条，各相关科、室、处、大队每月至少要上报市司法局宣传、律师、公证、基层、法律援助等五条线有关“三改一拆”的信息各一篇和专报信息至少一篇，并指定专人为信息员。