人保系统内提效率外塑形象实施意见

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为更好地促进我系统贯彻落实全区“创业服务年”和区委提出的“五项活动”要求，加快推进我系统各项工作又好又快发展，进一步提高工作效率、提升良好形象，以转变作风促优化服务，努力打造“务实、高效、勤政、廉洁”的学习型、创新型、服务型机关。根据局里部署和要求，决定在全系统开展“内提效率外塑形象”活动，现提出以下实施意见：

一、指导思想

以建立规范有序的工作机制和责任为手段，以改进工作作风、加快工作流程、提升办事水平为突破口，通过活动的开展，全系统工作效率得到提高、服务质量得到提速、对外形象得到提升。

二、总体目标

全面提高办文、办会、办事质量和效率，进一步树立全系统的良好形象，更好地为全系统各项工作服务。在现有基础上，办文压缩15%、办会压缩15%、效率提高30%。

三、基本原则

突出“一个目标”，即：打造“务实、高效、勤政、廉洁”的机关；实现“两个改进”，即：改进工作方式和服务方式、改进工作流程和管理流程；增强“三个意识”，即：增强大局意识、服务意识和进取意识；明确“四个重点”，即：重点抓好制度完善、流程再造、资源整合、服务增强等四个方面，推动各项工作高效运转，实现服务形象有效提升。

四、活动内容

（一）加强深入学习，解决“素质不高”的问题

1.创新机关学习模式。在全系统推行晨读轮流授课业务学习，主要由干部授课，互动提问，领导点评三个环节组成。通过轮流授课打破业务科室之间业务壁垒的现状，取长补短，扩大视野和知识面，使干部既能精于自身业务，又能熟悉了解其他科室的业务，有利于干部内部交流，同时加强各科室之间业务交流和学习，增进学习的实用性和时效性。（责任部门：局办公室、局属各单位、各科室）

2.加强干部教育培训。本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，加强干部练兵和技能培训，提高干部服务经济社会发展的能力。

要运用多种形式，为干部学习创造条件，如鼓励参加领导干部公开选拔考试、攻读硕士研究生，为干部学习提供帮助，加强干部自我学习，变干部“要我学”为“我要学”，将干部的学习成绩纳入综合素质考评之中，对学习成绩优异，理论与实践结合的好的干部，给予一定的精神和物质奖励。对成绩突出者，可以考虑其评先评优，对不思进取，应付差事，得过且过的干部，也要给予相应的处罚，通过有效的管理教育，达到提高干部素质的目的，具体学习培训计划附后。（责任部门：局办公室）

（二）完善制度建设，解决“管理不严”的问题

1.建立健全公文制度，简化流转程序。一是增强保密防范意识，切实加强对涉密废旧文件资料（包括涉密存储介质）的销毁管理工作，完善相关管理制度，建立健全销毁密件的清点、登记、审批、签收和监销等手续，并相对固定或指定专人负责，堵塞管理漏洞，消除泄密隐患；二是加强办公室文件管理，指定专人负责，统一签收登记，落实跟踪管理。按照公文流转（文件的拟定、审核、审批及签发过程）程序，制作限时办件夹、上级文件夹、待处理文件夹、待批文件夹等，方便工作人员及时分类送审；三是设置留言栏，记录每天工作安排、每月需上报的材料、近期工作动态等；四是在公文传阅过程中，严格按照岗位责任制分工和领导签批的意见，所有文件由办公室统一传递，各科室之间不横向传阅，避免工作交叉，产生误区，提高效率。（责任部门：局办公室）

2.加强会风建设。一是严格会议组织纪律。做到“三明确”、“三不开”：即明确会议主要内容、明确参会人员、明确会议要求；不开未经批准的会议、不开准备不充分的会议、不开没有实质内容和不解决问题的会议，确保会议取得实效。二是严格会议请假纪律。按会议通知要求确定、报送、通知参会人员，按要求履行参会报到手续。确需请假的要在会前1天提出请假申请，经有关领导批准后方可请假，不允许无故缺席会议、不允许请假未获批准不参加会议、不允许找人顶替参加会议，确保请假的严肃性。三是严格会场纪律。参会人员必须自觉遵守会议纪律、维护会场秩序、保持良好会风，提前15分钟进入会场，按照座次表就坐。四是坚持“三少”(少开会、少讲话、少发文)、“三短”(开短会、讲短话、发短文)、“三实”(重实干、办实事、求实效)，大力改进会风。（责任部门：局属各单位、各科室）

3.实现以制度管人管事。一是全面推行政务公开，将人民群众关心的人事、劳动和社会保障政策作为政务公开的重点，要公开办事内容、办事依据、办事程序、办事标准和办事结果，明确办事时限和服务承诺制度，以建立规范、高效、透明的工作运行机制。二是建立健全首问负责制。工作人员对群众和基层单位到机关办事必须热情接待，提供周到服务，要不定期开展窗口满意服务大评比活动。落实接待人员，对前来办事的群众和基层单位要填写《人民来信、来访登记簿》，主动为其指引机关服务窗口或告知联系方式，不得推诿拒绝。三是全面推行限时办结制。要本着高效便民的原则，对所办事项都要承诺办结或答复时限，优化工作流程，压缩部门内部运转时间，减少办事环节。四是严格实行责任追究制。要建立健全行政过错责任追究制，将责任追究落实到具体的工作岗位责任人和分管领导，情节严重者将追究其主要领导责任。五是巩固AB岗制度。各级负责人、各个岗位都要确定AB岗，根据科内人员与岗位的安排设置定A、B岗责任人，并将AB岗工作制度作为绩效考评的主要内容之一。六是在各办公室悬挂提示牌，对工作人员是否在岗进行对外公示，方便办事群众，提高工作效率。（责任部门：局属各单位、各科室、各街道保障所）

（三）实施流程再造，解决“效率不高”的问题

1.减少层次、简化流程。要进一步梳理行政职权项目，绘制行政职权运行流程图，加强与上级业务部门的沟通，在符合法律法规和规章制度的前提下，力求时间再压缩、速度再提高。（责任部门：局属各单位、各科室）

2.推进电子公文传输和无纸化办公。一是努力完善人保网站建设，充分利用现代化信息手段，及时公布最新面向社会（全区）公开招聘（选调）专业技术人员（工作人员）公告、笔试成绩、面试成绩、总成绩等信息，为群众提供便捷、高效、透明的服务。二是利用人保系统QQ群、人保网站，建立公文及办公信息传输系统。对于一般性文件、会议通知等办公信息以及单位、科室之间内部的材料信息传送通过QQ群共享文档进行、传送。（责任部门：局属各单位、各科室、各街道保障所）

3.压缩行政审批时间。一是绘制行政审批事项运行流程图，在办公场所显著位置进行张贴、悬挂，并通过门户网站及时向社会公布。二是完善劳动保障管理服务分中心便民惠民服务功能，拓展一站式服务领域，开通预约服务，可通过电话、电子信箱、现场进行专门预约，不定期开展满意度问卷调查活动，提高办事效率。三是原有基础上对办事流程及办事时间压缩30%，最与大限度地方便群众办事；四是每个窗口单位就如何做到办事环节最少、办事时间最短、服务质量最优、服务效率最高要提出一项提升服务水平的新举措，并根据各自情况提出相应方案，简化审批环节。（责任部门：局属各单位、各科室、各街道保障所）

（四）强化资源整合，解决“工作不力”的问题

1.建好台帐、规范管理。一是围绕劳动就业、社保、医保需求对辖区内人员进行上门上户的“家访式”摸底调查，在调查登记的基础上，将调查的信息进行归类整理，输入微机，形成基础台帐资料，及时做好信息更新维护。二是进一步完善建立全区事业单位急缺的人才库，做到动态管理，不定期急缺人才需求目录，以便事业单位引进各类急缺人才提供参考依据。（责任部门：局属各单位、事业单位人事管理科、各街道保障所）

2.加强沟通协调。一是结合“创业服务年”活动开展谈心活动，局主要领导与班子成员、一般干部、群众谈心，分管领导与科室负责人之间谈心，科长与科员之间普遍谈心，通过谈心活动，使干部群众之间增进友谊，加强团结，消除隔阂，找准问题，促进工作更好开展。二是坚持领导干部挂点联系基层制度。挂点领导应不定期深入联系自己挂点的单位，掌握工作动态，帮助解决实际问题，通过走访、召开座谈会等方式，了解干部职工的工作生活状况、思想动态。一般每月至少一天在挂点单位调研，各分管领导至少每月一天在分管单位调研。三是加大科室与局属各单位之间的沟通协调、数据共享、工作共担，提高工作效率。（责任部门：局属各单位、各科室）

3.加快资源整合。根据政府机构改革方案和“三定”规定，对局机关各部门职能进行重新梳理，明确工作职责和管理重点。一是发挥劳动保障管理服务分中心“一站式”服务功能效应，利用大厅电子屏幕、劳动保障信息网和触摸屏等形式实现网络信息化，进一步完善“区、街、居”三级劳动保障服务平台，达到信息有效整合。二是在全区各街道保障所开设创业服务窗口，开辟自主创业“绿色通道”，并指定专人负责，通过公共服务平台的建设，实现全区创业指导服务技术、信息、资金的资源共享，并提供信息、咨询、培训、融资、项目、孵化、开业及其他服务。（责任部门：局属各单位、各科室）

4.严格控制各类考核、评比、表彰活动。除上级业务部门和区委、区政府组织实施的项目、活动外，各单位一般不再举办考核、评比、表彰活动，确需安排的活动，要按隶属关系，由局里报区委、区政府批准，方可组织实施。（责任部门：局属各单位、各科室）

（五）促进服务提升，解决“作风不实”的问题

1.强化服务意识。结合“创业服务年”活动和“五项活动”，通过广泛征求意见、建议、明察暗访等，查找存在问题等方式，要改进工作方式方法，深入基层，深入实际，不断提高服务水平，对接待来访者推行首问负责制，按照制度规定的程序，做到态度和蔼、热情周到，彻底杜绝了门难进、脸难看、话难听、事难办的机关衙门作风。（责任部门：局属各单位、各科室、各街道保障所）

2.开展“四个一”活动。在各单位、各科室推行“说好每一句话，接好每一个电话，办好每一件事情，待好每一位服务对象”的“四个一”服务准则，教育和引导机关工作人员牢固树立服务为本、甘当公仆，诚实守信的理念。（责任部门：局属各单位、各科室、各街道保障所）

3.开展为群众和服务对象办实事活动。各单位、各科室要按照局里要求和部署，结合实际抓好区校园创业孵化基地、困难企业职工参保、购买城乡基层公共服务公益性岗位、失地农民基本保障突出问题专项治理等各项民生工程的落实，努力在为群众和服务对象排忧解难、办实事、做好事中树立政府机关的亲民为民惠民形象。（责任部门：局属各单位、各科室、各街道保障所）

（六）维护政令畅通，解决“落实不够”的问题

1.强化工作执行力检查评价。对于区委、区政府和局里重要决策、部署，以及上级业务部门交办、督办的重要工作，由局办公室或由有关牵头部门制定工作任务推进表，对工作任务进行分解和量化，明确具体的责任部门、完成时限、完成标准，推进工作落实。一是进一步增强监督的有效性。健全监督制度，通过开设征求意见箱和发放征求意见函，充分发挥舆论监督、群众监督作用。二是进一步增强督查的权威性。通过调研督查、集中督查、跟踪督查等方式，突出督促经济工作的进展情况、民生工程的完成情况，及时掌握工作动态。三是进一步加强信访监督力度。健全电话督办、专人督办、“催办单”督办、下访督办、通报情况督办、下基层督办和协调会督办等制度，不断畅通信访渠道。（责任部门：局办公室）

2.实施绩效考核。一是坚持定性考核与定量考核相结合、目标考核与绩效考核相结合、绩效考核与年度考核相结合的原则，设置岗位目标考核和岗位绩效反应考核；二是把干部绩效考核作为年度考核的重要依据，严格兑现奖惩；三是加强对干部绩效考核的监督检查，完善内部投诉控告、监督检查、调查处理机制；四是坚持以能力和业绩为导向，突出量化考核的作用，形成正确的工作效果评价体系，切实解决“干与不干和干好干坏一个样”的问题。（责任部门：局办公室、局属各单位）

五、活动要求

1.强化思想认识。各单位、各科室要站在服务经济社会发展大局的高度，充分认识开展“内提效率外塑形象”活动的必要性和紧迫性，强化思想认识，并将活动开展列入重要议事日程，融入日常行政工作当中，切实将活动抓实、抓好、抓出成效，坚决防止强调行政工作繁忙而使活动开展流于形式。

2.强化领导责任。各单位要建立以行政主要领导为第一责任人、分管领导为具体责任人的责任体系，做到行政“一把手”负总责，亲自抓。

3.强化联系沟通。各单位、各科室要加强与上级部门的沟通和联系，积极争取上级指导和支持。各单位、各科室之间也要加强协作和配合，形成强大工作合力，共同推动全系统各项工作的顺利开展。

4.强化任务落实。各单位要不定期对照全局重大决策、部署，以及其他应考核的事项、“内提效率、外塑形象”活动开展情况进行自查自纠。局办公室要加强对各单位、各科室活动开展情况的督查和考核，并通报督查和考核结果，使活动开展真正取得实效。