民生救助工作意见

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一、以保障民生为主线，扎实做好社会救助工作

为民解困，是民政部门的首要职责，我们要借助省、市、县政府对民生工程的重视和投入，采取有效措施，提高救助水平，让困难群众共享改革发展成果。

1、提高民生保障水平。（一）城乡低保要按照保障标准与经济社会发展同步增长机制，进一步提高保障标准和补差水平。城市低保保障标准不低于245元，农村低保保障标准不低于110元。城市低保月人均补差水平提高到190元，农村低保月人均补差水平提高到80元。按照全省的统一部署，“先提标，后扩面”，四月份以前将提标提补任务完成。在扩大城乡低保覆盖面期间，坚持“家庭收入核查制、三榜公布制和群众评议制”，实行阳光操作，坚决杜绝“关系保”、“人情保”等现象。（二）提高五保供养标准。集中、分散供养对象年供养标准分别提高到1920/1320元，在此基础上，强力推进敬老院建设和管理，提高集中供养率和供养水平，加大扶助农村敬老院建设力度，同时要突出抓好内部管理，扶持发展院内经济，开展星级敬老院创评活动，大力推进院长和工作人员选聘制。（三）城镇“三无”特困群众供养标准按月人均300元落实到位，散居孤儿养育标准达到月人均600元，城乡精简退职困难老职工月人均救济水平提高25元，分别达到225元/185元。通过不断提高保障标准，真正使困难群众“难有所解”。

2、完善各类救助制度。在提高保障标准同时，进一步完善的救助内容，拓宽救助范围，实现各类救助制度的有效衔接。（一）继续抓好农村困难群众住房救助工作，按照农村危房改造实施方案和规划，重点抓好100户农村困难群众住房新建重建和100户农村困难群众住房维修工作。（二）做好流浪乞讨人员救助管理，完善县、街道、社区三级救助体系。（三）规范临时救助制度。对因病、因灾或遭遇突发性事件造成生活暂时困难的家庭给予帮助，真正发挥救急、救难的作用。通过不断充实和完善各类救助制度，真正使困难群众“困有所助”。

3、健全医疗救助机制。全面启动贫困家庭儿童大病医疗专项救助制度，进一步完善城市“三无人员”和农村五保户医疗费用全额救助制度，继续配合有关部门实施“光明·微笑”工程，对贫困白内障、唇腭裂患者实施专项医疗救助。同时，进一步完善城乡医疗救助同步结算机制，结合医改工作，探索网络信息共享和网上结算新途径，不断提高医疗救助水平和救助效果，真正使困难群众“病有所医”。

4、提高救灾减灾能力。坚持减灾与救灾并重，应急与常态并举，转变救灾方式，提升应急救灾能力。（一）健全应急救助工作机制。依据各级政策和有关部门的救灾责任，建立“横向到边，纵向到底”的预案体系，适时按预案组织开展演练，提高灾害救助水平。（二）加强灾情信息管理，完善灾情信息系统，健全灾情会商和灾情机制，加强灾害信息员队伍建设，作好培训，提高信息员的业务能力和灾情信息的准确度。（三）推进综合减灾工作。按照统一管理、专人负责、手续完备、存放安全、监管到位的要求，加强救灾物资储存和管理，做到随调随用，调之能用。

二、以养老服务为主攻，发展社会福利事业

社会福利，是社会保障的重要组成部分，面对人口老龄化日渐严峻的形势，要以养老服务为主攻，加速推进社会福利事业。

1、大力推进养老福利服务事业。（一）抓好居家养老服务。学习经济开发区向湖社区试点经验，推行日间照料、家政服务、精神慰藉、医疗康复、特殊护理等为主要内容的居家养老模式。（二）推进养老服务社会化。发展民办福利机构，支持社会力量投资兴办居家养老服务事业。

2、努力提高儿童福利服务水平。借助“明天计划”和“重生行动”项目，使具有手术适应症的残疾儿童得到手术矫治和康复，同时，大力拓展收养渠道，着力做好弃婴、孤残儿童入院收养和对外送养工作，让更多的孤残儿童回归家庭、融入社会。

3、着力抓好福利彩票发行和慈善工作。福彩发行要坚持“安全运行，健康发展”的工作方针，立足市场，创新手段，强化队伍，加大宣传，努力打造一批星级站点，扩充新的站点，建立销售激励和督查机制。充分拓展即开票销售市场，确保销售增幅达10%以上，为我县公共福利事业提供资金支持。慈善工作要以加快慈善组织网络建设，提高社会参与面为重点，不断拓宽筹募渠道，大力实施慈善救助项目，建立与民政医疗救助相衔接的儿童大病慈善救助制度，使“爱满人间”主题品牌更加深入人心。

三、继续落实优抚安置政策，进一步提高优抚安置保障能力

1、认真落实各项优待抚恤政策。（一）落实享受国家抚恤和生活补助的优抚对象生活待遇，确保抚恤和生活补助标准按时足额发放。（二）着力抓好在乡重点优抚对象医保和安居工程，推行重点优抚对象“一站式”医疗费用结算机制，先行试点后全面推开。（三）开展优抚对象清查清理活动，对享受多重优抚待遇的核定为就高享受一种优抚待遇。（四）认真做好军队退役人员、国家机关工作人员和人民警察评残（调级）补平、落户、换证工作，大力开展“关爱功臣”活动。

2、深化退役士兵安置改革。继续按照属地管理与分级负责、自谋职业与安排就业相结合的办法，优先安置重点安置对象，确保如期完成安置任务。继续实行有偿安置政策，认真做好军休干部接收和住房改革工作；继续探索实践军休服务管理社会化新模式，落实好军休干部“两个待遇”。

四、以城乡社区为主体，推进基层民主政治建设

基层自治，是发展基层民主政治的重要内容。要充分尊重社区主体地位，发挥主体作用，完善主体功能，促进基层和谐与发展。

1、拓展城区社区建设功能。围绕新时期民政工作特点，着力推进社会救助、居家养老、防灾减灾，双拥优抚安置、平安边界、殡葬管理、民间组织、社工人才等民政工作“八进社区”，提升社区自治和教育、管理和服务、稳定和可持续发展功能。

2、推广农村社区建设模式。（一）充分发挥“中心+村落”农村社区建设示范点辐射带动作用，着力打造19个乡级农村社区建设示范点，达到每个乡镇都建有1个以上示范点。（二）继续抓好城乡社区对接互动活动，总结推广好的经验和做法，妥善解决工作中遇到的问题和困难，实现所有城区和城镇社区与村落社区全面对接，促进城乡社区协调发展。

3、完善基层民主自治机制。以加强农村党风廉政建设为重点，认真学习贯彻和宣传普及新修订的《村民委员会组织法》，深入推进村务公开民主管理工作，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。加强“难点村”治理，通过领导挂点，股室包村等措施，转化“难点村”。

五、围绕县委、县政府中心工作，优化公共管理服务

服务创业，是民政部门促进经济社会发展的重要职责，要围绕县委、县政府中心工作，结合民政部门职责，开展一系列服务，为我县创业发展提供良好的社会环境。

1、积极服务于“两区”建设和强政工业工作。进一步扩大民政工作透明度，加强政务信息公开，规范工作程序，发挥机关效能作用，提高办事效率。

2、强化福利企业管理和服务。按照，《省福利企业年审办法》，及时部署年审工作，大力推行上门核查制度和年审结果通报制度，服务残疾人创业发展。认真落实福利机构在用地、税收、用电、用水、电信业务等方面的优惠政策，促进福利企业健康发展，使更多的残疾人能集中就业。

3、加强基层婚姻登记指导工作。重点抓好乡镇婚姻登记指导，使乡镇婚姻登记工作沿着健康轨道发展。

4、加强民间组织管理和服务。继续抓好新社会组织学习实践科学发展观活动，从查找出的问题着手，认真落实整改措施，解决新社会组织存在的突出问题，进一步强化新社会党组织建设，以党的建设带动自身建设，不断提高新社会组织的服务功能。认真抓好“回头看”，巩固和扩大学习实践活动成果，发挥社会组织服务经济社会建设的功能。

5、做优区划地名、边界管理和收养登记工作。随着我县新城区扩建，处理好地名保护与命名更名关系，提升新生地名文化内涵；服从大局，科学审慎做好行政区划和管理范围调整工作；全面完成2条界线联检任务；学习推广我县东林乡与修水县新湾乡创建平安边界做法，与县综治办联合开展平安边界创建活动；依法做好收养登记，严格办理程序，维护好事实收养人的权益。

6、深入推进殡葬改革和管理。大力推进农村公益性墓地（骨灰堂）建设，各乡镇均应因地制宜，新建2-3个示范点，逐步扩大火化面，提高火化率，完善和落实困难群众遗体免费火化制度。

六、以争创一流精神，加强民政系统自身建设

争先进位，是民政部门响应市、县赶超发展战略的重要体现。要有争创一流的精神，围绕争创全省社会救助先进县目标，立足于夯实基础工作，确保全年目标任务圆满完成。

1、加强民政队伍建设。民政队伍建设，是做好民政工作的关键所在。（一）要加强民政干部能力建设，大兴学习之风，重点抓好政治理论和业务知识的学习培训。（二）要加强机关作风建设，大兴务实之风，切实转变观念，增强服务中心大局、服务创业发展、服务基层群众的意识。（三）要加强党风廉政建设，大兴廉洁之风，严格落实党风廉政责任制，加大廉政教育力度，加大制度建设力度，让廉洁成为民政干部的一种生活方式。

2、加强内部管理。规范管理，是各项民政工作落在实处的根本保证。（一）加强制度建设，对一些新开展的工作，及时建立与之相配套的工作制度；对一些有调整、有变化的工作，要及时修改完善原有制度，使之有效规范现行工作；对一些热点、难点问题，加强调查研究，总结好的经验做法，加以提炼提升，形成具有约束力和可操作性的制度。（二）严格工作程序，办事讲规矩、讲程序，做到不越位、不错位、不缺位。民政业务要规范管理，严格办理手续，严格审批把关；民政资金要做到专帐管理，专款专用和社会化发放；民政物资要做到统一管理、专人负责、手续完备、存放安全、监管到位。（三）强化监督制约，调动一切积极因素，充分发挥民主评议、民主监督的作用，让权力在阳光下运行。

3、加强信息宣传工作。民政信息宣传是民政工作的重要组成部分，又是推动民政事业不断发展的重要手段。各股室负责人要高度重视，带头深入基层、深入群众搞好调研，总结提炼经验，及时反映出民政工作取得新成果、新经验。做到信息宣传与业务工作同落实、同推进。