全区安全生产指导意见

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2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神开局之年，是贯彻落实区委、区政府关于建设“现代化创新型生态新城区”战略目标、推进雨花经济社会安全发展的关键一年。

指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针,继续以推进企业安全生产标准化达标、“安全街镇”创建、隐患排查治理和“打非治违”等重点工作，全面加强安全生产基层基础建设，进一步建立健全安全监管长效机制，促进全区安全生产工作再上新台阶，为建设美丽幸福新雨花提供强有力的安全保障。

工作目标：全区安全生产各项指标控制在市政府下达的目标以内，事故起数、伤亡人数、经济损失指标全面下降，坚决杜绝较大以上事故和有影响的安全生产事故发生，努力促进全区安全生产形势持续稳定。

围绕指导思想和工作目标，2013年全区安全生产工作将着眼于“七个强化”，认真抓好18项工作：

一、强化制度建设，扎实推进各级安全生产责任落实

1、加强安全生产制度建设。修订完善街道、园区、部门安全生产目标管理考核细则，加大基础性、长效性和阶段性工作指导、监督、考评力度，建立完善重点工作跟踪督查反馈机制，促进全员安全生产责任制落实。严格落实领导干部“一岗双责”、“一票否决”、约谈等责任约束机制。严格按照“四不放过”原则，严肃查处安全生产事故和迟报、漏报、瞒报安全事故违法行为，依法追究相关责任人的责任。

2、强化安委会工作职能。建立规范化、常态化的区安委会日常决策、议事和管理的工作机制，严格执行每季度安委会（扩大）会议制度，及时传达上级指示，通报安全生产信息，分析安全生产形势，研究解决安全生产中遇到的问题。建立健全区、街、社区(村)“三级”安全监管网络，进一步强化“三方责任”落实。各相关部门要认真履行行业监管责任，确保本行业、本系统实现安全生产；各街道、园区要认真履行属地管理责任，确保本地区“一方平安”；各类生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，全面促进企业本质安全度进一步提升。

二、强化基层建设，努力夯实安全生产基层基础工作

3、深入推进“安全街镇”创建。加强对街道、园区创建工作的指导，制定创建计划，完善创建措施，在去年梅山街道获得“优秀安全街镇”的基础上，力争2013年其余7个街道、园区都达到《市安全街镇创建评定标准》的合格标准，并力争50%以上的街道、园区进入优秀街镇行列，同时鼓励有条件的街道、园区申报省安全社区和全国安全社区。

4、加强安全监管队伍建设。以行政权力下放为契机，加强街道、园区安全生产监管能力建设，切实推进监管重心下移。开展街道、园区安全监管人员业务培训，熟练掌握行政执法流程，规范执法监管标准，努力提高依法监管成效。加强软件谷安全生产管理机构建设，配齐安全监管人员和装备，确保安全生产“属地管理”责任落实到位。积极推进区安全生产监察大队机构建设，公开招录安全管理专业的对口人才，优化岗位配置，配齐日常办公和执法检查设备、设施，促进区安全生产监察监管力量进一步增强。

三、强化企业管理，努力提高企业安全生产水平

5、大力推进企业安全生产标准化建设。严格按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），进一步健全推进安全生产标准化的工作机制，认真制定计划，明确各街道、园区推进目标，确保2013年全区规模以上企业和危险化学品生产企业标准化达标率100%。同时，启动规模以下企业达标工作，力争2015年底全区所有企业实现岗位达标、专业达标、企业达标，全面完成工矿企业安全标准化创建工作任务，全面提高企业安全生产的科学化、规范化、标准化管理水平。

6、积极推进重点企业“一企一档”管理。“一企一档”是指“一个企业一个安全管理档案”，要求以规模以上企业和危化、冶金等重点行业企业为主，建立的分类监管检查的基础档案，主要包括安全评价、资质证件、特种设备检测、危化品企业从业人员资质证件登记、日常监管检查、现场检查和企业安全生产情况报告等各类台帐资料。“一企一档”是企业规范化建设的一个重要方面。各街道园区要认真按照“一企一档”工作的要求，建立重点企业监管档案，及时掌握企业安全生产动态，提高日常安全监管的针对性和有效性。

7、积极开展职业卫生监管。大力开展《职业病防治法》的宣传教育工作，切实保障劳动者的安全健康。各街道园区、各有关部门和相关企业，要严格落实职业危害防护设施“三同时”制度，对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，预评价报告未经审核通过的，一律不得批准建设。企业要建立劳动者个人职业健康监护档案，定期进行工作场所职业病危害因素检测、评价。认真抓好木制家具制造企业职业卫生安全许可证试点工作，组织开展石材加工企业、木制家具制造企业职业危害治理工作“回头看”，深入开展机械加工和4S店等行业职业卫生专项治理。要严格高温、高毒职业危害申报工作，对于职业病危害防控措施不到位、不积极主动申报的企业，要依法责令整改，情节严重的依法予以关闭。

四、强化监察执法，切实增强安全生产监管服务能力

8、努力提高安全监管服务水平。进一步强化为企业服务的意识，优化监管服务手段，聘请专家上门服务，帮助企业及时发现生产中存在的安全隐患和问题，提出整改措施和意见，消除企业安全生产方面的不利因素。建立大项目提前跟踪制度，围绕全区重点项目和重点工程建设，及时做好介入和指导服务，帮助企业做好建设项目安全“三同时”和建设项目职业卫生“三同时”工作，杜绝先天性安全隐患的产生，促进大项目顺利开工投产。抓好行政许可工作，严格落实危化品、烟花爆竹经营许可的受理、审批、发证各项制度，简化、优化办事流程，提高行政效能。

9、加大安全生产监察执法工作力度。区安监部门要进一步加大安全生产监察执法力度，要集中80%以上的人员进行监察执法，并严格执行执法计划编制和上报备案制度；其他负有安全生产行政执法职能的部门和各街道园区，也要认真编制执法计划或方案，集中主要力量，加强职责范围内安全生产监察执法工作，营造安全生产监察执法的强大声势。

10、加大源头治本工作力度。严格落实区委、区政府关于产业发展规划布局，坚决杜绝高危行业企业准入，深入推进小化工、小冶金、小作坊等整顿关闭行动，坚决关停不符合安全生产条件的企业和场所。相关职能部门要严把建设项目安全预评价评审关口，特别是对于重点建设工程，要严格落实设计、论证、审批、施工、验收各个环节的安全责任，确保本质安全。

五、强化安全监管，确保重点行业领域实现安全生产

11、深化安全生产专项整治。建立完善专项整治工作综合协调机制，督促各专项整治牵头部门，继续深入推进建筑施工、危险化学品、道路交通、公众聚集场所、特种设备、农机等专项整治行动，针对各自存在的突出问题和薄弱环节，深入抓源头、查隐患、治“三违”，保持重点行业领域安全生产的高压态势。

12、加强建筑施工安全管理。各街道园区和相关责任部门要特别重视在建工程项目和拆迁工地的安全管理，依法重点检查建筑施工企业安全生产条件，杜绝不具备资质和无安全生产许可证的企业进入建筑市场。要严密做好施工交底和地下危险管网排查监控工作，要强化大型施工机械设备安装和使用、深基坑开挖、主体施工中防坍塌和坠落、施工结束后临时建筑物和施工机械拆除，以及暑期、汛期和恶劣天气条件下的现场安全管控，严防死守，坚决防止发生群死群伤恶性事故。

13、深入排查治理各类隐患。进一步完善隐患排查治理规范化、常态化管理机制，积极推进企业隐患自查自报系统，推动隐患排查治理工作向纵深发展，向所有行业领域延伸拓展。继续推行较大以上事故隐患区政府挂牌制度，建立健全事故隐患排查治理台账，强化隐患治理投入，全年集中挂牌督办不少于10个较大以上隐患，并严格落实隐患销号制度，确保整改治理到位。

14、深入开展“打非治违”专项行动。坚持治标与治本相结合，集中打击与长效治理相结合，把“打非治违”专项行动作为推进重点行业领域专项整治，全面防范和减少事故的一项长效工作措施来抓。围绕道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金、特种设备、农业机械等重点行业领域，依法依规开展专项和多部门联合执法行动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，进一步规范安全生产法治秩序，推动企业主体责任落实，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的较大安全生产事故，促进全区安全生产形势持续稳定。

六、强化重点监控，不断提升突发事故应急救援能力

15、注重重大危险源监控。督促有关企业落实重大危险源监控职责，明确工作要求，强化应急管理，确保重大危险源时刻在控、受控。继续抓好重大危险源普查登记工作，组织专家对重大危险源安全管理情况进行督查、检查，督促企业落实安全防控措施，保证重大危险源安全平稳运行。

16、加强应急救援能力建设。进一步完善全区安全生产应急救援预案，突出预案可操作性。做到一旦发生较大事故，按照预案的责任分工和处置流程，能迅速有效地到达现场进行处置，形成政府与企业联动，统一指挥、结构完整、功能齐全、资源共享、保障有力的应急救援管理体系。督促指导各行业领域和各类生产经营单位修订完善应急预案并组织经常性演练，确保规模以上企业和危化品生产企业的预案制定和演练率达到100%。强化预警机制，充分利用区安全生产短信平台，及时预警信息。2013年，将举办1-2次区级综合性应急救援演练活动，提高有效应对事故的能力。

七、强化宣传培训，全面提高职工群众安全生产意识

17、大力开展安全培训。认真抓好各街道园区、各有关部门和企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员法定安全培训，确保企业“三类”人员持证上岗率达到100%。同时，按照企业班组长所必须掌握的13个安全培训内容，以危险化学品生产、冶金制造等行业企业为重点，积极推进企业班组长安全培训，促进企业从业人员安全意识、操作技能全面提高，自觉杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为，从而在根本上遏制各类安全生产事故的发生。

18、认真抓好宣传教育。认真组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”等群众性宣传教育活动。充分利用广播、电视、网络以及街道、社区、企业宣传橱窗和板报等各种形式，广泛宣传安全法规，大力普及安全知识，增强全社会科学发展、安全发展的思想意识。深入开展应急避险、职业健康知识进企业、进学校、进社区、进家庭活动，普及安全基础教育，强化防灾避险技能，努力提升全民安全素养，在全区上下形成“关爱生命、关注安全”的良好氛围。