街道社会综治和平安建设工作意见

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2013年街道社会管理综合治理和平安建设工作要深入贯彻落实党的“十八大”精神，按照中央、省、市、区政法会议精神和区委十届十次全会的部署要求，紧紧围绕“亚青安保、青奥保障”的工作主线，以建设和谐稳定示范区为目标，以加强和创新社会管理为统揽，以创建“五有五无”社区为抓手，以提升公众安全感为重点，扎实推进维护社会稳定、矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全监管、综合管理服务、应急处突机制和保障拆迁扫尾、保障青奥工程等各项工作，进一步夯实平安的基层基础，全力提升维护社会稳定和驾驭治安局势的能力，不断提升人民群众的安全感和幸福度。

一、强力推进社会管理创新，进一步提升服务管理水平

1、建立街、社区二级管理服务平台。按照“统筹协调扁平化、服务管理网格化、工作手段信息化”的要求，探索建立街、社区二级管理服务组织体系和工作运行机制，进一步做实做强街道模块，做精做细社区网格管理，努力实现“区域社会管理和服务的能力更强、效率更高、范围更广、态度更好、专业化更强”的目标。

2、创新“两新”组织服务管理机制。以加强党建工作为核心，逐步实现党组织和综治工作机制对非公有制企业和社会组织的全覆盖。健全非公有制经济组织和社会组织基础信息库和监管信息平台建设长效机制，进一步完善“两新组织”党建三级管理工作体制和非公企业党建双重管理模式，促进“两新”组织党组织制度体系更规范。开展和谐劳动关系创建活动，年内已建工会、职工50人以上企业工资集体协商建制率达90%以上。开展社会组织公益创投活动，大力发展基层服务性、公益性、互助性社会组织，强化规范化管理，年内登记备案的城乡基层社会组织达到省、市目标要求。

3、创新流动人口服务管理机制。按照省市区要求，推行流动人口居住证制度，强化居住证管理服务功能，年内实现辖区范围流动人口“一证通”。继续推进流动人口“集中住宿、集中服务、集中管理”的服务管理模式，在亚青会、青奥会场馆建设工地，继续推行“青奥文明工地智能一卡通管理”。继续推行流动人口信息化采集，建立对辖区社区、企业、物业、学校、旅馆等全覆盖的流动人口信息采集体系。加强对旅馆、网吧、出租房屋、娱乐场所等信息关联运用比对，实时掌握有危害性和暴力恐怖倾向的高危人群信息。加强流动人口法制宣传教育，最大限度预防和减少流动人口违法犯罪。

4、加强特殊人群帮教管理。进一步加强刑释解教人员托管的衔接工作，确保不漏管、不脱管，建立健全服刑人员、刑释解教人员、具有重新违法犯罪倾向人员和安置帮教志愿者四个信息库，切实做好刑释解教人员危险性评估和分等级管理。深入推进未成年人“零犯罪社区”创建活动，做好对重点青少年群体的分类引导、教育管理和服务帮扶工作。建立健全精神病人定期排查机制，开展危险性评估，实行分级管理，及时收治重、险患者。积极探索建立对精神病患者、艾滋病人、吸毒人员等特殊人群的社会、社区、家庭和公安“三帮一管”工作机制，提高帮教管理质效。

5、加强网络虚拟社会管理。加强网络舆情监测研判工作，完善网上舆论引导响应机制和重大案(事)件快速反应机制，加强专兼职网络宣传、评论员队伍建设，加强与重点网站管理员、论坛版主、博主群主等重点对象的联系，完善不良信息举报查处机制，始终掌握网络舆情主动权。

二、建立健全工作机制，进一步形成综治工作整体合力

6、建立完善综治委工作制度。出台社会管理综合治理委员会工作制度，制定社会管理综合治理委员会成员单位职责任务，进一步明确街道综治委工作和各成员单位职责，努力形成综治工作各部门齐抓共管的局面，提升综合治理、平安创建水平。

7、健全综治委工作机制。街道综治委每年召开两次综治委成员单位全体会议，主要听取有关部门参与社会管理综合治理工作的汇报，并对推进阶段性社会管理工作做出安排部署。

8、完善考核奖惩机制。建立健全检查与指导、平时督查与年终考核、过程性与结果性考核相结合的动态考评机制，定期组织对成员单位进行督查和工作指导。对在考评中排名在前的单位予以表彰奖励，对发生严重危害社会稳定问题的单位、部门和个人，坚决实行责任查究和一票否决制。

三、深化平安建设，进一步巩固平安创建成果

9、加强公众安全感防控体系建设。2013年街道公众安全感考评力争达到90%以上。根据市区《关于进一步完善公共安全防控体系的意见》，开展公众安全感工作调研，重视和加强公众安全感考评工作。每月统计通报各社区和村的发案情况，每季度开展公众安全感讲评。对不能完成考核指标的单位，实行一票否决，努力形成群策群力、统筹推进的局面。

10、推进网格化和信息化建设。大力推行社会管理网格化，积极整合社区党建网、社区警备网、虚拟社会网，配齐配强网格管理员，努力实现排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位。按照“社区管理、区块管理、楼幢管理、单元管理、住房管理”五级模式，提升社区网格化管理精细化水平。依托“智慧新城”，加快社区综治综合信息平台推广应用。

11、巩固完善“万人大巡防”工程。全面推进时空化巡防机制建设，从亚青和青奥安保为目标任务，整合巡防队伍力量，扎实开展“迎青奥、保平安”大巡防活动。调整补强“红袖标”义务巡逻和夜间巡防两支队伍，加强督促检查，严格奖惩，进一步完善大巡防格局。

12、深化严打整治斗争。始终保持对涉黑、涉恶、严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的严打高压态势，加大对涉众涉稳型经济犯罪的打击力度，着力抓好与群众密切相关的“小案件”侦破、“小问题”整治工作，提高一般刑事案件破案率。深化社会治安重点地区排查整治，健全完善整治、管理、建设、服务于一体的长效工作机制。

四、着力“五有五无”社区创建，进一步夯实综治基层基础

13、深入开展“五有五无”社区创建活动。要以《区社区综治办规范化建设导则(试行)》为依据，全面规范社区综治办建设，突出抓好连续性侵财案件的防控和压减。2013年确保江湾社区(待成立)“五有五无”社区创建达标。

14、着力抓好基层综治队伍建设。进一步完善基层组织建设，按照省综治委“三个规范化”建设要求，进一步强化街道综治办、政法综治工作中心建设。坚持街道、社区综治干部调整报备制度，确保基层综治队伍稳定。按照分级组织、分类实施的原则，街道每季度，采取集中培训与分步轮训、专业讲座与案例分析、“请进来”与“走出去”相结合等办法，开展基层综治干部的教育培训。按照街道每半年、社区每季度的要求，对综治干部和综治社工进行绩效考核。

15、深入开展系列平安创建宣传活动。深化平安校园、平安企业、平安工地、平安医院、平安家庭等系列创建活动，不断提升创建成效。加大综治工作宣传力度，继续开展“一季一册”宣传，今年着重抓好五项活动：开展非机动车防盗“金点子”社会征集活动；开展平安社区手机报推广活动；开展平安建设公益flash小品征集活动；开展社区平安建设宣传LED屏推广活动；开展“平安”守护者宣传活动。同时，利用“平安”QQ群和政法网，进一步提高综治平安创建的知晓率和参与度。

五、加强公共安全监管，进一步提升群众安全感

16、强化安全生产、交通、消防和危险物品安全监管。全面落实企事业单位安全主体责任，推动安全生产制度体系、责任体系建设和标准化创建工作，着力提升事故预防水平。以防范和遏制重特大事故为目标，深化重点行业领域专项整治，组织开展“打非治违”专项行动和“拉网式”安全生产大检查，确保区域安全生产形势稳定。深化“平安畅通区县”创建活动，严防重大交通事故发生；加大火灾隐患整治力度，严防发生重特大火灾事故；严格危险物品监管，严防造成社会危害。

17、加强食品药品安全监管。进一步强化职能部门的食品药品安全监管责任，加大监管力度，组织开展食品药品安全标准宣传，动员社会、企业和消费者积极参与食品药品安全标准实施监督。

六、预防化解社会矛盾纠纷，进一步促进社会和谐稳定

18、加强社会矛盾纠纷源头预防。重点抓好三个方面的工作：一是整合和利用好“12345”、政风热线等各类联系群众的平台资源，深入开展领导干部下基层“四解四促”和政法综治进社区、进工地、进企业等行动，畅通群众诉求表达渠道，及时帮助群众解困难、化矛盾。二是深入推进社会风险评估工作，健全完善稳评“六步工作法”和“六项工作制度”，推进重大项目社会风险评估落实，确保实现“应评尽评”和稳评责任“全覆盖”。三是全面推行网格化排查模式，构筑全方位、动态化社会矛盾预警体系，确保做到第一时间发现问题、第一时间上报问题、第一时间解决问题。

19、加强矛盾纠纷排查调处。巩固“四项排查”成果，健全排查化解社会矛盾纠纷、排查整治治安重点地区和突出治安问题、排查管控高危人群工作的长效机制。要始终把强制拆迁、拆迁扫尾、失地农民和物管纠纷等作为调处化解工作的重点，杜绝新生积案；要强化综治委成员单位涉稳工作职责，完善领导干部“三访一包”工作排查制度，落实信访问题督办和重点人员稳控措施，努力实现去省、市和进京访数量持续下降，杜绝进京非访和群访、集访，要努力做到“亚青会”召开前所有重点矛盾均逐案见底、落实稳控，确保不发生市以上有影响的重大群体性事件。

20、完善大调解组织网络和工作机制。健全各级社会矛盾化解工作组织机构和工作制度，扎实推进调处中心规范化建设和实体化运作。加强专业调解组织建设，在“两新”组织、新建社区、外来人口聚居地全部建立人民调解组织。组织开展“人民调解规范年”活动，探索建立社会矛盾纠纷“蓝皮书”制度。进一步完善公调、检调、诉调等“三个对接”机制建设，推进大调解与工会、妇联、劳动、法律援助、仲裁、民政等社会资源紧密对接，逐步建立医患纠纷、劳资纠纷、拆迁纠纷、交通事故纠纷等专业调解队伍，探索引入公开听证、公平评价、第三方心理干预等调解方法，提高调解工作的效率；加强民间公益组织建设，加强对面临重大家庭危机或出现重大心理危机的社会成员的心理疏导和矛盾调处。

21、积极预防和依法处置群体性事件。健全完善对重大矛盾纠纷的排查、评估和预警、应急机制，开展社会矛盾纠纷“大排查”，对突出群体性问题，实行领导包案，确保矛盾有人管，纠纷不激化。完善突发事件处置预案，一旦发生群体性事件，街道的主要领导要在第一时间赶到现场指挥协调，做好稳控工作，确保把事态稳在可控范围之内。

七、坚持打防并举，进一步切实维护国家安全政治稳定

22、全力确保重大活动安全。以“亚青会”安保工作为重点，按照“建立与国际接轨的安保体系”的要求，积极配合市、区安保工作，完善社会面稳控、应急处置等各项基础工作，确保“赛事圆满、城市平稳”和各项重大活动绝对安全。加强综治各成员单位的工作协调，完善突发事件应急处置机制，强化重点人员、重点场所、重点部位管控，全面提升预警、预防和应急处置能力。