村级四有一责行动实施意见

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一、主要目标

1、有持续稳定的集体收入。2012年，所有村级集体经营性年收入达到50万元以上；2015年，所有村级集体经营性年收入确保70万元以上，力争达到100万元。村级不良债务每年下降10%以上。(责任单位：经管办，各村居。列在首位的为牵头部门，其他为主要参与单位，下同)

2、有功能齐全的活动阵地。2012年，全镇所有村居综合服务中心(含村委会办公服务用房等)建筑面积达到600平方米以上;到2015年，综合服务设施功能更加完善，布局更加合理，服务村民更加方便。(责任单位:民政办，各村居)

3、有先进适用的信息网络。2015年，实现通信、宽带、有线电视的全域覆盖，并基本实现农村有线电视网络数字化，力争全镇80%的村居建成信息综合服务平台，实现互联网提供信息公开和互动服务。(责任单位:文化站、广电站、电信公司，各村居)

4、有群众拥护的“双强”带头人。2012年，“双强”村级党组织带头人比例达到90%；2015年，力争全镇村居党组织带头人都能成为群众拥护的“双强”带头人。(责任单位:组织科，各村居)

5、强化村级党组织领导责任。切实加强村级党组织建设，进一步明确领导责任，把村级党组织打造成为执行党的农村政策、推动科学发展、带动农民增收致富、维护社会和谐稳定的坚强核心。(责任单位:组织科，各村居)

二、工作重点

“十二五”期间，全镇重点实施“集体经济实力、村居综合服务、信息网络覆盖、农民合作组织、村庄环境整治、村级干部素质”六项提升工程，目的是把“四有一责”建设的各项目标要求落到实处，全面增强村级能力，促进农村社会经济可持续发展。

1、创新发展方式，提升集体经济实力。充分利用自然资源、集体资产，开拓村级集体经济发展多种途径，完善村级内部激励机制，制定分配机制，增强发展活力，创新村级集体经济发展机制；创造发展环境，发展优势产业，增强村级集体经济对农民增收致富带动作用。鼓励有条件的村居采取新建或产权置换等方式建设标准厂房、门面房、专业市场以及社会服务设施，夯实村级集体经济基础。每年重点扶持5个集体经济经营性年收入70万元以下的薄弱村，通过盘活和增加村级经营性资产，进一步提升村级自身“造血”功能，增加集体经营性收入。通过结对帮扶以及调整村级行政区划，实现富村带穷村，共同提升村级整体经济实力。大力推进农村集体资产股份合作制改革，到2015年，全镇90%以上的村居完成资产股份合作制改革;积极支持农村股份合作社工商登记试点，增强市场主体地位，规范经营行为，拓宽市场合作渠道;鼓励有条件的集体经济组织开展资本运营，不断延伸和丰富集体经济发展内涵。(责任单位:经管办，各村居)

2、强化基础建设，增强村居服务功能。推进村级组织活动阵地规范化建设，2011年底，各村居“一委一居(村)一站一办”达标率达70%，到2012年，“一委一居(村)一站一办”实现全覆盖。进一步加强村级综合服务设施(含村委会办公服务用房等)达标建设及服务项目管理，确保每村都有功能齐全、便捷高效的村级综合服务站。推广“扁平化”管理工作制度，按照“一人多岗、一专多能，分片包干、责任到人，资源整合、信息共享”的原则，规范管理服务站工作流程。着力构建镇村两级便民服务网络，实现农民审批办证、小病治疗、农技培训、信息咨询、日常购物、文化娱乐不出村。(责任单位:民政办、综治办、劳动和社会保障所、监察室、建管所、土地所、农业服务中心、文化站、中心卫生院、计生办，各村居)

3、立足快速便捷，构建信息服务体系。进一步推进电信网、广电网、互联网进村入户，加快农村有线电视网络数字化改造，3年内农村有线电视数字化率达到100%。加大市民卡推广力度，到2015年实现市民卡在农村地区全面覆盖，依托市民卡为农民提供更加方便快捷的公共服务。加强信息资源的整合集成，推动各种涉农信息系统资源共享，建成种类齐全、经济实用、服务周到、手段多样的农业农村综合信息服务体系。按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制”要求，加快建设村级信息综合服务平台，提升信息服务设施和信息资源共享水平，实现信息服务自助化、常态化。推广信息技术在农业领域示范应用，推进党员干部远程教育平台向农民专业合作组织、党员示范户、党员中心户延伸，发展数字图书馆、网上文化馆、网上剧院等，不断丰富农民群众精神文化生活。(责任单位:农业服务中心、文化站、劳动和社会保障所、组织科，各村居)

4、鼓励创业就业，发展新型合作组织。按照都市型现代农业发展的要求，积极引导农民通过转包、出租、互换、转让等形式流转士地，积极组建农地股份合作社，推进农业适度规模经营。充分依托当地产业优势，积极引导各类市场主体发展农业专业合作社，引领农民发展高效农业。鼓励引导农民组建农家乐合作社、劳务合作社、农民消费合作社等新型合作组织。到2015年，全镇农民专业合作社达60家以上，农地专业合作社20家以上。积极推动农民创业就业。鼓励各村充分挖掘特色产业、传统工艺以及其他非物质文化等资源优势，加快创业就业载体建设，三年建设创业基地5个、扶持创业100人，带动农民就业400人。(责任单位:经管办、农业服务中心、民政办、劳动和社会保障所、科技、工商所，各村居)

5、整治村庄环境，建设美丽幸福乡村。大力开展村庄综合整治，推进绿化新村建设，营造良好生活环境。以自然村为基本单位按人口总数的2‰配备专(兼)职环卫保洁员，强化“组保洁、村收集、镇转运、区处理”体系，不断提高农村垃圾无害化处理率。坚持开展以河道清淤和村庄河塘疏浚为主要内容的农村水环境整治工作，不断改善农村水体质量。“十二五”期间，力争每年完成河道河塘疏浚万立方米。加快生活污水处理设施建设，到2015年，确保新建农民居住集中区生活污水处理设施覆盖率达100%，60%的保留农民居住集中区生活污水得到有效治理。积极开展农业“无公害、绿色、有机”认证，大力推广先进绿色生产技术，努力降低农药化肥使用量，控制农业面源污染。充分利用新型环保技术，推广太阳能、沼气、秸秆气化等绿色能源技术，进一步改善农村生态环境。(责任单位:建管所、市容中队、农业服务中心、水利站、环保、科技，各村居)

6、加强培养锻炼，增强村级干部素质。创新培养选拔方式，加大教育培训力度。坚持德才兼备标准，拓宽选人用人渠道。选优配强村党组织书记。继续完善公推直选选人用人方式，注重从优秀现任村干部、机关干部、党员致富能手、返乡创业人员、大学生村官等群体中培养选拔“双强型”村党组织书记，调整村居党组织书记时，报区委组织部批准同意后通过公推直选方式进行。加强后备人才培养。注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。抓好大学生村官队伍建设。坚持择优选聘，狠抓培养措施落实，进一步加大使用力度，严格管理监督，使之尽早成长成才。强化教育培训。深入开展“双学双争”(农村干部学武继军、农村发展学桠溪镇，争当科学发展带头人、争当服务群众贴心人)活动；有计划地组织实施村干部培训工作，确保村级党组织书记每年至少参加一次区、镇及以上的集中培训。健全考核激励机制。每年组织开展村党组织领导班子履职情况报告评议活动，接受党员、群众的评议和监督。继续落实好“一定三有”政策，做好村干部报酬待遇、生活保障等工作。(责任单位:组织科、人才站、财政所，各村居)

三、组织领导

1、加强组织领导。镇成立工作领导小组，加大对推进村级“四有一责”建设的领导力度。有关部门要将村级“四有一责”建设作为本部门工作的重要内容，制定推进方案，精心组织实施。各村居要“一把手”亲自抓，将加强村级“四有一责”建设作为农村基层组织建设和新农村建设的重要工作，细化目标，落实措施和责任。各有关部门要按照“分级实施、各负其责、上下配合、相互协调”的要求，着力构建运转顺畅、高效推进、富有成效的工作机制，深入村居第一线，积极帮助各个村居分析现状、排找差距、明确目标，逐项制定年度推进计划，确保高标准实现“四有一责”建设任务。(责任单位:组织科、经管办，各村居)

2、广泛宣传发动。充分利用各种信息媒体，加大宣传力度，引导农民积极参与“四有一责”建设，形成强力推进的舆论氛围。坚持典型引路、以点带面，新农村建设典型示范村、先进村要充分发挥示范带头作用，不断丰富“四有一责”建设内容。各村居应将“四有一责”建设的目标要求、具体措施、任主体及进展情况，在公示栏、村务公开栏以及网络平台进行公示，接受群众监督，提高群众满意度。(责任单位:宣传科、组织科、经管办，各村居)

3、加大投入力度。建立健全财政扶持投入机制，加大各项强农惠农政策落实力度。多方争取村级能力建设专项资金，重点用于扶持年经营性收入70万元以下的经济薄弱村建设。要加大配套投入力度，并引导鼓励各类社会资本投入村级能力建设。要加强村级经营性设施建设，提高村级集体经济收入。要加大对村公益事业建设的投入，进一步完善农村公益设施养护体制。(责任单位:财政所、经管办，各村居)

4、完善考核办法。各有关部门、村居要明确责任，分解目标，加强村级“四有一责”工作的阶段督查与年终考核。建立健全考核督查机制，细化考核内容和奖惩办法，科学设定考评体系和考核标准，把该项工作的目标考核列入千分考核之中，年终根据考核结果对相关部门和各村居予以奖励或问责。(责任单位:组织科、经管办，各村居)