关于机关效能建设年实施意见

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为贯彻落实区委二届十三次全体（扩大）会议精神，进一步转变机关作风，规范行政行为，提高工作效率，推动区委、区政府各项决策部署的有效落实，促进全区经济社会又好又快发展，现就“机关效能建设年”提出如下实施意见：

一、充分认识加强机关效能建设的重要意义

加强机关效能建设，是深入贯彻落实党的十八大精神、提高党政机关领导水平和执政能力的必然要求，是完善社会主义市场经济体制、推进政府职能转变的重大举措，是落实科学发展观、实现“全面达小康、建设新”各项目标任务的有效保证。全区各级机关和广大干部要充分认识加强机关效能建设的重要意义，切实转变职能，规范行政行为，改进机关作风，提高工作效率，不断把机关效能建设推向深入，为实现全区率先、科学、和谐发展提供有力保证。

二、加强机关效能建设的总体要求

深入贯彻落实党的十七大精神，按照区委二届十三次全会的部署要求，以改进机关作风为主线，以提高行政效能为核心，以健全权力阳光运行机制为重点，以机关效能监察为抓手，更加注重便民服务，更加注重项目服务，大力建设人民满意的优质服务型机关，营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。

三、加强机关效能建设的主要措施

（一）着力构建权力阳光运行机制，保证权力规范、透明、廉洁、高效运行。继续加快推进以行政权力网上运行为主体的电子政务建设，按照市统一部署，从二季度起全面推行运用“区权力阳光运行业务系统”，凡已进入软件系统的所有行使行政权力的事项从受理到办结一律实行网上运行。各行政部门要严格按照公布的职能、程序和标准办事，建立健全政务信息公开、考评追究等保障权力阳光运行的配套措施，实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。积极推行“一站受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”的网上并联审批制度，提高权力阳光运行机制的综合效益。建立电子监察监控系统，对已上网的行政许可、审批、处罚事项运行情况开展监督检查，建立健全“办件人”和主要领导责任追究制度，促进权力规范、透明、廉洁、高效运行。

（二）着力提高行政审批效率，全力推进重大项目顺利实施。按照“能进则进、应进俱进”的要求，原则上所有有审批权部门的所有行政许可和审批项目必须全部入驻区政务中心，做到项目、人员、授权、监管“四到位”。进一步简化行政审批环节，依托区政务中心平台，积极推行相对集中审批，全面推行一个窗口对外受理，提高现场办结率；研究探索建立“非常规性项目”审批绿色通道，提高审批效率。围绕重大项目推进，强化行政执行力。机关各部门要自觉服从区委、区政府的决策部署，凡是区里决定的事项，要坚决执行，绝不能推诿、扯皮。在执行过程中遇到新情况、新问题，要积极提出对策建议并主动加以解决，而不能借机不予执行。重大项目是一个地方发展的重要支撑，机关各部门要把提高执行力突出体现在服务、推进重大项目上。要积极创新工作举措，区委、区政府将成立“重大项目推进办公室”，协调解决项目推进过程中的重大疑难问题。各相关部门要按照“重大项目办”的指导协调意见，认真履行职能，积极做好工作，争做重大项目的推进者，不做推进重大项目的绊脚石。深入落实项目“帮办制”，由相关领导挂帅、部门牵头，实行重大项目全程跟踪服务，全程代办相关事项，让所有投资者在办事都能得到便捷、高效、优质的服务，真正感受到在政府机关办事省时、省心、省力、省事。

（三）着力转变政府职能，进一步提高机关服务水平。紧紧围绕区委、区政府中心工作，认真履行各项职能，多谋发展良策，多干利民实事，争当服务发展、服务基层、服务企业、服务群众的表率。进一步完善服务企业的有效机制，积极构建政企对话平台，深入了解企业的真实想法和意愿，想方设法帮助企业破解土地、资金、人才、环境等方面的难题，促进企业做大做强。大力开展专项整治，纠正机关部门在行政审批、土地征用、拆迁安置、工程招投标等方面的不正之风。扎实做好为民便民服务的各项工作，

对关系群众切身利益的许可服务事项，要进行流程再造和全面制度化、规范化，切实减少审批环节、缩短办事时限，提高为民办事效率。要进一步创新便民服务方式，开通服务热线电话，实行网络办件、预约服务等便民措施，方便群众办事。要增强爱民意识，强化文明服务，逐步建立和实行服务电子评价系统，不断完善群众监督体系。要进一步完善街镇全程制度，促进服务内容向基层普通群众延伸。要提高为民办事的成效，真正关心和解决涉及群众利益的各类实际问题，进一步提升群众的幸福感和满意度。

（四）着力深化政务公开，进一步提高政府工作的透明度。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面修编公布我区政府信息的公开目录和指南。加快全区各级政府和机关部门的门户网站建设，深入推进政务公开，使公众能够便捷地获取和使用政府信息资源。坚持对外公开和对内公开相结合的原则，重点公开人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的相关事项。要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，切实做到“两有”、“三挂牌”和“六公开”，“两有”即，有投诉箱、有投诉电话；“三挂牌”即，挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费；“六公开”即，服务内容公开、办事流程公开、审批依据公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开，努力实现管理高效化、运行规范化和服务标准化。积极推进政府管理创新，进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相结合的决策机制，提高政府决策的民主化、科学化水平。

（五）着力规范收费事项和行为，切实减轻企业负担。按照《行政许可法》等法律法规要求，进一步清理、压减收费和罚款项目。对直接面向企业和投资者的行政事业性收费进行全面清理，除国家和省市明文规定的收费项目外，其它地方性收费项目依照有关规定予以取消。任何部门不得擅自增加收费项目、提高收费标准，不得“搭车收费”或“捆绑收费”。同时，凡减、免、缓征缴各类税规费，必须严格依照法律法规政策和相关程序进行，报经区长办公会研究决定。收费部门的所有收费事项都要及时向社会公开，凡没有公开的收费项目，企业和投资者都有权拒交；收费地点要有收费许可证，收费人员要亮证收费。对企业收费实行登记簿制度，收费情况要定期向社会公布。入驻区政务中心的各部门行政许可事项涉及到收费的，一律在中心统一办理收费手续。加大对乱收费、乱罚款、乱摊派的治理力度，发现一起，坚决查处一起，并追究主要负责人责任。

（六）着力推进依法行政，严格规范机关行政行为。按照“合法行政、高效便民、权责统一”的要求，自觉依法行使行政权力，全面落实《行政许可法》等法律法规要求。深化行政执法体制改革，整合执法力量，大力推进相对集中行使行政处罚权工作，减少多头执法和重复执法。规范执法程序，明确每个环节，量化具体标准，严格控制和约束执法人员的自由裁量权，涉及自由裁量权的处罚项目必须制定具体实施细则并向社会公示。建立听证和案件评审制度，进一步明细处罚标准。加强执法监管，实行错案追究制和行政过错责任追究制，对行政不作为、乱作为，执法不公、执法不严、执法不廉，特别是对不给好处不办事、吃拿卡要等行为，只要情况基本属实，对相关人员一律实行先停职待岗，视情节轻重，再依纪依法严肃处理。加强行政诉讼案件的办理，建立一把手应诉制度，切实提高行政案件应诉率。

（七）着力整改突出问题，不断提升机关作风建设水平。认真梳理和分析2007年度群众评议机关活动中提出的意见和建议，全面对照，深刻剖析，制定措施，着力解决人民群众普遍关注、反映强烈的问题，进一步提高群众对机关作风的满意度。要明确职能、理顺关系、加强沟通，加快健全部门之间的协作机制，努力使职责不清、履职不力、推诿扯皮等现象得到根本扭转。坚持把区级机关有行政执法权、项目审批权、资金支配权的科室作为重点，着力解决中间梗阻、政令不畅、办事拖拉、胡乱作为等问题，严肃查处影响投资环境、与民争利等行为。继续深入开展科室作风评议活动，评选表彰“十佳满意科室”，培养和选树一批先进典型。全面开展“机关效能建设年”大讨论活动，组织机关干部认真学习“效率昆山”和温州、连云港“效能革命”的经验和做法，推动机关效能建设。紧密结合基层党组织“先锋工程”建设，在机关大力倡导争先创优精神，以“立足岗位作奉献、服务发展当先锋”教育实践活动为载体，积极营造学先进、争先进的良好氛围。（八）着力完善各项制度，加快建立机关效能建设长效机制。按照“机关效能建设年”的要求，抓紧完善和认真落实机关各项规章制度，不断提高机关工作人员的素质和能力，保证机关工作的高效运转。全面推行岗位责任、效能考评、失职问责等制度，把管理职能、工作责任和服务要求分解到岗、落实到人。大力推行首问负责、限时办结等制度，切实提高即办率和办结率。积极推行服务承诺、全程、节假日预约等制度，不断提升机关服务水平。继续完善区长信箱、领导信访接待日等制度，进一步畅通群众诉求渠道。深入开展群众评议机关活动，进一步改进评议方式，增强评议实效，促进机关作风明显转变。

四、加强机关效能建设的组织领导

（一）成立领导机构。区委、区政府成立“机关效能建设年”工作领导小组，领导小组办公室设在区纪委(监察局)。建立“机关效能建设年”联席会议制度，加强对机关效能建设工作的组织协调。

（二）狠抓责任落实。机关各部门要按照区委、区政府的统一部署，根据所承担的机关效能建设任务，层层分解，责任到人。各单位主要领导为第一责任人，对机关效能建设工作要亲自部署安排、亲自推进落实。区委、区政府将出台“机关效能建设年”考核办法，将各单位开展机关效能建设情况纳入年度工作综合考核和机关作风评议的重要内容，作为年终奖惩的重要依据。

（三）严格监督检查。充分发挥人大、政协的监督作用，通过视察和调研活动，推动“机关效能建设年”各项工作任务的有效落实。加大社会监督力度，通过聘请行风政风监督员、开办“清风热线”栏目、开展“百个社区走访”活动等形式，接受社会和群众的监督。建立机关效能建设情况反馈制度，抓好行政效能投诉中心建设，对损害发展环境的违法违纪行为，坚持有报必查、有查必果、查必到人、查清必处。