现代农业建设指导工作意见

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为加快推进现代农业建设，促进农业转型提升、农村经济优化发展和农民增收致富，现就全区2013年现代农业建设工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕提升规模、质量、特色、效益、富民发展水平的要求，以农业增效、农民增收为主线，以产业化、市场化为方向，以农业园区、特色基地为载体，以农业适度规模经营为抓手，深化农业开发综合创新试点，加快推进台湾农民创业园、生物农业产业园建设，大力实施“一镇一园、一村一园”战略，加快转变农业发展方式，促进农村经济社会全面协调可持续发展。

二、目标任务

（一）主要发展指标目标。全区新增高效农业5000亩以上，新增园区农业5000亩以上，新增设施农业4000亩以上，新增农业适度规模经营5000亩以上，新增土地流转5000亩以上，新增农民专业合作经济组织4家以上。

（二）农业园区建设目标。依托现代农业“五个一”工程，实施“1460工程”（1个台创园、4个镇级园区、3年建成60个以上村级园区），2013年全面建成台创园5平方公里核心区，初步建成18平方公里建设区，加快建设斗山农业生态园、红豆杉高科技产业园、绿羊花卉苗木园、鹅湖休闲渔业示范园等4个镇级园区，建成山河高效农业示范园、南丰精细蔬菜园、严家桥优质粮经园、丽安花卉苗木园、南村设施蔬菜园、圩厍高效渔业园、燕水庄时令果品园、松芝精品苗木园、青虹翡翠湾渔业生态园、寨门高效农业示范园、新明高效农业示范园、斗山精品白茶园、山联特色龙虾园、东升食用生物产业园、黄土塘精品西瓜园、湖塘桥无公害葡萄园、新巷精品苗木园、港南特种水产园、谢埭荡特种水产园以及中东优质果品园等20个村级园区，初步形成布局合理、特色鲜明、功能互补、错位发展的区、镇、村三级农业园区发展体系。

三、工作重点

（一）深化结构调整，打造现代农业产业体系。坚持以“稳定粮油业、提升种植业、压缩养殖业”为导向，重点发展投资强度大、科技含量高、经济效益好、辐射带动强的设施高效农业和市场前景广、消费需求旺、业态形态新的新型产业，全面提高农业产业结构能级和综合效益。一是做强主导产业。围绕“生产规模化、经营产业化、产出高效化”的要求，以现有精细蔬菜、时令果品、精品花卉、高档食用菌等产业为基础，以农业园区为载体，以上下游产业链为纽带，全面推进产业集聚、整合和升级，努力打造设施园艺（花卉、蔬菜、葡萄等）和食用生物（食用菌、灵芝等）两大主导产业，力争2013年销售达到4亿元，2012年达到10亿元。二是做精特色产业。以形成专业化规模优势和区域化特色优势为目标，加快引进资本、注入科技、打造品牌，重点发展功能稻米、翠竹茶叶、景观苗木、特种水产四大特色产业，进一步显化资源比较优势，放大产业特色效应，力争2013年销售达到1亿元，2012年达到2亿元。三是做大新兴产业。推动三次产业融合化发展，挖掘农业多元化功能，积极培育生物农业（蝴蝶兰组培、生物质能源、红豆杉生物开发等）、旅游农业（休闲观光、农家乐等）和复合农业（农产品精深加工、博览展示、物流交易等）三大新兴产业，进一步拓展产业链、提升价值链、完善市场链，力争2013年销售达到1亿元，2012年达到2亿元。

（二）加快园区建设，优化产业空间布局体系。按照“坚持市场化宗旨、加强企业化运作、提升综合效益”的要求和“招商建园、产业兴园、功能强园”的思路，同步推进区、镇、村三级农业园区建设，加快推动农业发展空间、功能、资源的优化重组。一是提升区级园区内涵。依托高科技园800亩土地整理、开普生物能源、荣善食用菌产业基地、农业休闲观光中心、DIY番茄园、农博园92亩配套功能区等一批基础设施和产业项目建设，打造生物农业新亮点，构建台创园“五大中心”（博览展示中心、科技创新中心、科技培训中心、物流交易中心、休闲观光中心）发展新格局，进一步提升产业层次和科技水平，完善配套功能和运行机制，引领和带动全区现代农业发展。二是完善镇级园区功能。积极借鉴、移植区级农业园区发展经验和模式，完善规划体系和实施方案，强化产业支撑和机制创新，进一步拉长做强红豆杉产业链（新建种植基地1500亩、育苗基地2万平方米），开发建设绿羊温泉等新增长点，整合利用斗山、鹅湖的产业资源、生态资源和人文资源，全面推进镇级农业园区建设。三是加快村级园区建设。以科学规划、准确定位为龙头，以招商引资、项目建设为重点，以土地流转、机制建设为保障，立足各村的产业基础和资源条件，结合“一村一品、一村一企（社）”发展，按照“先开发农业产业、后完善配套功能”的思路，大力推进村级农业园区建设，整体推动全区现代农业发展。

（三）深化市场运作，构筑发展要素支撑体系。把握国家扩大内需的政策导向和工商资本投资农业不断升温的机遇，依托台创园等产业发展平台和园区管理公司等运作平台，推动资金、土地等生产要素向农业园区和主导产业、特色产业、新兴产业集聚。一是加大招商引资力度。坚持招商先行、项目带动战略，台资外资内资齐抓、招商引商选商并举，重点采取产业招商、以商引商、主题招商等方式，全力推进农业招商引资工作，确保引进农业产业项目20个以上，农业园区配套功能项目10个以上，吸引各类社会资本3亿元以上，引进培育年产值超5亿元、3亿元、1亿元的农业龙头企业各1家。二是有序推进土地流转。按照依法、自愿、有偿的原则，结合农村双置换和万顷良田建设，依托区、镇、村三级服务管理机构，鼓励农民采取多种方式流转土地。流转价格根据不同产业、不同片区实行一镇一价、一园一价，并建立完善符合本地实际的价格正常调整机制。三是完善市场运作平台。切实加大镇村园区冠名申报力度，为招商引资、产业发展、对上争取等提供承载平台。按照企业化运作要求，在进一步优化完善新天地公司等园区管理公司运行机制的基础上，加快成立镇村园区管理公司，为园区投融资、项目建设、园区运行、入园企业管理服务、对上争取等提供运作平台。

（四）加快机制创新，完善为农服务平台体系。围绕现代农业发展目标，进一步转变服务职能，创新服务机制，完善服务平台，全面提升行政引导力和服务力，促进农业产业真正形成核心竞争力和增收带动力。一是加强农业科技创新平台建设。依托现有农业科技“三创”载体，加强与南农大、浙大、上海农科院对接，深化政产学研合作，力争建成功能稻米（水稻园）、精细蔬菜（高科技园）、特种水产（鹅湖群联）、景观苗木（东港新巷）四大新品种引繁中心、浙大（）生物农业研究院和海峡两岸农业培训中心（农博园）等一批专业化、品牌化、国际化、现代化的科技创新平台，并对镇村农技员、农业企业业主、合作组织负责人、种养大户等人员全面开展培训，带动农业生产力的全面提高。二是加强农政执法管理平台建设。按照产业生态化、生态产业化的思路，建立完善农业投入品监管体系、农政执法体系、农产品检验检测体系、质量标准体系、绿色无公害有机食品认证体系、品牌管理体系等农产品质量安全全程监管平台，推动农业增长方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转变。三是加强农民增收致富平台建设。按照“三个一批”的要求，积极引导农业龙头企业等市场主体和种养大户、农业科技人员、返乡创业农民等农村能人领办、创办农民专业合作经济组织，强化村级园区发展主体，完善“合作组织+园区（基地）+农户”的产业化经营模式，同时，积极发展土地合作、劳务合作、农机合作等集体经济组织，使之成为引领农民开展生产经营、参与市场竞争的主要组织形式和实现增收致富的重要载体。

四、保障措施

（一）强化组织保障。各地各有关部门要充分认识做好农业工作的重要性和紧迫性，切实把现代农业建设作为重要任务抓紧抓实，进一步加大组织领导力度，强化工作班子，细化工作方案，对各项工作早谋划、早部署，确保早落实、早见效。要建立完善“区级政府引导，主管部门和镇级政府规划指导，村级组织主要负责，农民群众广泛参与”的现代农业发展责任体系，全面落实责任分工，加强沟通协调，形成推进现代农业发展的强大合力。要把现代农业工作纳入区镇两级重点工作目标考核体系，层层分解目标任务，健全考评机制，量化考核内容，细化考核要求，加大考核力度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）强化规划保障。坚持以科学规划为龙头，充分发挥规划的引导和调控作用，进一步推进规划工作的法制化，做到没有规划不决策，没有规划不招商，确保全区现代农业建设在科学的轨道上稳步推进。高起点编制区现代农业发展规划，以衔接一产二产三产、融合生产生活生态为导向，以沿路、沿河、环山、入园为重点，结合镇村布局规划、新农村建设规划、土地利用规划等专项规划，突出布局优化整合、资源优化配置、产业优化升级三大主题，加快完善全区现代农业发展规划体系，年内完成台创园（以生物农业产业园为重点）、4个镇级园区建设规划、20个村级园区的总体规划以及全区现代农业发展“十二五”规划。

（三）强化政策保障。按照“灵活、高效、更具激励作用和可操作性”的要求，制定完善农业政策体系，促进现代农业又好又快发展。在全面贯彻落实上级各项强农惠农政策的基础上，进一步加大财政对现代农业建设的扶持力度，区财政安排专项资金，主要用于园区建设、招商引资、土地流转、规模经营、合作组织、科技创新等方面，镇级财政配套安排“一村一园”等专项资金。鼓励、引导各类金融机构加大对现代农业发展的支持力度，建立完善贷款、融资、担保及农业保险等金融服务体系。加强沟通协调，加大对上争取力度，争取上级在园区冠名、项目、政策、资金等方面最大限度的支持和扶持。

（四）强化队伍保障。积极适应现代农业发展的新形势、新任务和新要求，努力培养造就一支既懂技术、又精管理、更善经营的复合型农林队伍，做到由原来只注重跑田头向既跑田头又跑市场、跑企业、跑科研院校转变，把主要精力放在定规划、搞服务、抓招商、创示范和优环境上，更加注重发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，更加注重调动工商资本、农民群众的积极性，更加注重运用经济、法律、行政、市场等综合手段促进农业发展。进一步强化基层农技推广队伍建设，充实一线力量，优化队伍结构，确保到岗到位，不断提升科技推广、检验检测、防疫检疫、生产监管等综合服务能力。