三力工程纪律检查工作意见

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为充分发挥党的纪律检查组织在重点非公有制企业（以下简称非公企业）中的“护航保障”作用，促进重点非公企业和谐、健康、可持续发展，推动企业做大做强做优，在建设特大城市核心区进程中贡献积极力量，现就在全区规模以上非公企业中实施“三力工程”，进一步加强党的纪律检查工作，提出如下试行意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕“领先、争先、全国一流的现代化城区”目标定位，把加强党的纪律检查工作作为服务非公企业发展的重要手段，以增强保障力和推动力为着力点，充分发挥纪检组织助推发展、凝心聚力、促进和谐的作用，为加快实现我区规模以上非公企业崛起提供强有力的纪律保障。

二、目标要求

加快实施在全区规模以上重点非公企业建立党的纪律检查组织，充分发挥纪检工作的监督和服务保障作用，促进企业管理体系更加科学、内控机制更加严密、经营运转更加高效，努力打造一批“内外环境和谐、发展充满活力”的重点非公企业，带动全区非公有制经济快速发展。2013年，在淮海控股集团等10家规模以上非公企业（名单附后）中全部建立纪检组织的基础上，通过夯实基础制度、融入基础管理、搭建基础平台，实现纪检工作机制制度建立健全，监督服务充分开展，职能作用有效发挥，增强非公企业内聚力、内控力、内生力。

三、工作内容

非公企业纪检组织要按照党章要求，认真履行教育、监督、检查和保障等职能作用。

1、夯实基础制度，推进纪检工作增强非公企业内聚力。通过开展教育、建强组织、加强监督，将纪律检查工作的较好的融入企业环境，发挥好凝聚人心的作用。⑴构建基础教育制度，优化纪检工作氛围。协助企业党组织对党员开展党性党风党纪教育，提高党员的遵纪守法意识和创先争优意识。加强企业引导，将“习惯在监督的环境下工作，习惯在法制的轨道上用权”主题教育活动向非公企业延伸，协助企业党组织引导和监督企业贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，履行社会责任，做到依法管理、诚信经营、廉洁从业。⑵构建基础组织制度，强化纪检队伍建设。按照有组织机构、有办公场所、有工作台账、有规章制度、有经费保障的要求进一步指导非公企业建强组织、建设阵地、完善职责，实现纪律检查工作有位、有责、有为。⑶构建基础监督制度，强化企业民主管理。制定《监督检查制度》，明确纪律监督组织开展监督检查工作的职能，重点针对强化企业党风建设、强化企业诚信经营，强化党员职工依法依纪工作等内容发挥纪律监督组织作用，对企业和职工进行监督。建立《党务、厂务公开制度》，指导企业通过党务公开栏、党务公开简报、党内点题公开会等形式及时公开。

2、融入基础管理，推进纪检工作增强非公企业内控力。通过完善决策机制、风险防控机制、责任追究机制，发挥纪律检查工作惩防作用，加强企业内控力。⑴融入企业内部重大事项决策。探索企业党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的方式方法，引导企业建立重大事项民主决策制度和清晰的责、权、利授权的管控体系，保证决策事项信息集中、目标明确、流程清晰、责权分明、整体管控、创新发展。⑵融入企业内部廉政风险防控。加强管理风险防控，完善对重点领域、重点环节、重点岗位的监管，及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，促进企业改善管理，降本增效，提高经济效益。引导企业建立内部审计、重大采购和建设工作招投标等制度，促进提升企业规范管理、规范经营的水平。⑶融入企业内部责任追究体系。建立企业党员廉洁从业监督管理制度，探索开展非公企业效能监察，引导和监督企业守法经营、党员职工遵纪守法。认真落实《信访举报制度》，及时受理对企业经营活动中违章和其他党内法规，违的路线方针政策侵害党员群众权益的问题。检查和处理党员违规违纪行为，督促党员遵纪守法、模范履职。

3、搭建基础平台，推进纪检工作增强非公企业内生力。通过发挥保护服务职能、建立积极向上的文化和考核体系，发挥纪律检查工作的保障服务作用，增强企业生命力。⑴鼓励企业建立双向沟通平台，强化纪检组织保护服务职能。鼓励非公企业建立上级纪委与企业纪监组织，企业纪监组织与党员职工双向沟通制度。加强非公企业与党群部门及企业工会等单位沟通，协调维护党员职工权益。充分运用百姓办事“零障碍”载体平台，为非公企业协调解决实际问题，维护企业正当权益，促进企业健康发展。⑵鼓励企业建立文化建设平台，强化企业积极向上文化养成。注重先进文化引领，将廉洁文化与企业文化有机结合，引导企业职工不断增强道德观念和法制意识。着力塑造廉洁的精神文化，积极开展“非公企业廉政标语”和“非公企业廉政文化座右铭”征集活动；着力塑造廉洁的职业文化。开展“公司党员承诺书”等主题活动。⑶鼓励企业建立内部考核平台，强化企业积极向上评价体系。引导企业建立以关键盈利指标为核心的绩效考核管理评价体系，探索建立KPI指标体系，从计划制定到执行落实的各个流程节点，进行日点检、周调度、月考核，建立重点工作进度通报制度、绩效沟通制度、责任追究制度等一系列制度，促使干部队伍形成勤勉、廉洁的工作意识和能力。

四、机制保障

1、领导体制。非公企业纪检组织，按照属地管理原则，既受企业党组织领导，又受所在地纪委双重管理。非公企业纪检组织要向同级党组织、上级纪委汇报工作。对开展纪律检查工作中的重要情况和重大问题，要及时报告上级纪委。

2、指导机制。建立区纪委常委联系点制度，每位常委分别挂钩联系2—3家非公企业。同时选派政治素质高、业务能力强的纪检监察干部作为指导员，加强与企业需求的有效对接，帮助企业查找管理漏洞、建立预防机制，指导纪检组织履行职能，不断增强工作的针对性和实效性。

3、完善制度。区纪委研究制定区非公企业纪律检查工作规范，指导非公企业纪检组织围绕企业党员遵守党纪、廉洁从业、守法经营等重点方面，建立健全开展纪律检查工作的规程，严格按照工作程序开展工作。具体指导企业制定分层分级监督制约制度，围绕人、财、物和基建采购销售等关键环节和岗位，建立健全内控制度和风险管理制度体系。

4、队伍建设。非公企业党的纪律检查组织的建立，由企业提出申请，上级党组织批准，并报上级纪委和市非公经济纪工委备案。注重把党性强、懂经营、会管理、善于团结群众、敢于坚持原则、热爱纪检工作的党员，选拔到纪检组织负责人岗位上。纪检组织负责人一般从企业内部产生，可由企业党组织副书记兼任，其他成员可以从监事会、财务、审计等部门的党员中产生；在政府和企业双方协商一致的情况下，也可以从纪检监察机关、政法机关和国有企事业单位熟悉纪检工作的人员中选派纪检组织负责人（原工资渠道不变），还可以面向社会公开招聘，并严格履行党内程序任职，拟任人选要事先听取上级纪委意见，经区纪委核准后报上级党组织批准。公职人员从事非公企业纪检工作的，要严格执行《廉政准则》相关规定，履行相关组织手续。区纪委将加强对纪检人员的培训考核，不断提高其履职能力，使非公企业纪检人员成为“懂经济、善监督、能创新”的行家里手。区纪委对全区重点非公企业纪检工作进行统一管理、统一考核、统一奖惩。

五、组织领导

（一）加强组织领导。为重点非公企业加快发展创造良好的环境，是各级党政组织和相关部门义不容辞的责任。各相关部门单位要进一步解放思想，转变观念，切实加强领导，认真组织实施。纪检监察、组织、发改、工商联、检察等有关部门要建立联席会议制度，充分发挥职能优势，相互配合、合力推进，着力为企业发展营造廉洁高效的政务环境、公平诚信的市场环境。

（二）加大宣传力度。基层各党（工）委、纪（工）委要增进与企业出资人的沟通联系、协商协调，通过非公经济纪律检查工作与企业生产经营活动的融合发展、良性互动，赢得企业党员和职工的信任拥护。要充分利用各种媒体和宣传阵地，加大宣传力度，努力在全社会营造有利于重点非公企业纪律检查工作顺利开展的浓厚舆论氛围。

（三）注重探索创新。在非公企业开展纪律检查工作是一项复杂的系统工程，需要以发展的眼光谋划，用创新的思维推进，在工作中不断探寻规律、破解难题、积累经验、形成制度，探索出一条适应企业发展，具有特色的非公经济纪检工作之路，为优化经济结构，转变经济发展方式发挥更加重要作用。