司法系统执法守法大讨论活动意见

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为认真贯彻落实省、市、区政法系统“深入开展社会主义法治理念教育、切实加强政法队伍建设”工作会议精神，自觉用社会主义法治理念规范执法行为，根据省、市、区政法委和省司法厅、市司法局的统一要求，经研究决定，从9月下旬开始到11月底结束，在全区司法行政系统深入进行社会主义法治理念教育，开展“执法守法”大讨论活动。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入开展社会主义法治理念教育，以公正执法为核心，以人民满意为目标，切实加强政法队伍思想政治建设、组织建设、业务建设、作风建设，探索完善长效机制，努力建设一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、纪律严明、人民满意的司法行政队伍。

二、目标内容

深入进行社会主义法治理念教育，开展“执法守法”大讨论活动要紧紧围绕“为谁执法、如何执法”等重大问题进行。通过开展学习讨论、查摆剖析、开门纳谏和专项整改等活动，切实增强政治意识、大局意识、法律意识、责任意识和服务意识，全方位、深层次地查纠执法不严格、不公正、不规范、不文明、不廉洁等问题，努力实现“五个进一步”的目标：即全区司法行政干警的执法指导思想进一步端正；重点岗位和重点环节的工作制度进一步完善；工作中存在的突出问题得到进一步解决；法律服务投诉案件进一步下降；人民群众对司法行政队伍和司法行政工作的满意率进一步提升。真正使社会主义法治理念内化于心、外践于行，自觉做到公正执法、模范守法。

三、方法步骤

（一）学习动员（9月下旬）

学习动员阶段，各党支部、各科室处所要重点组织好“三个会议”：一是组织好全体干警动员会。围绕贯彻省、市、区“深入开展社会主义法治理念教育、切实加强政法队伍建设”工作会议精神，层层召开动员会议，学习省委常委、政法委书记同志，省司法厅厅长同志和市委副书记陈美行同志的讲话精神，统一全体干警的思想认识，消除少数人存在的厌学、松解情绪，积极主动地投入到教育活动中去。二是组织好中心组学习会。深入进行社会主义法治理念教育，开展“执法守法”大讨论活动，要从领导班子开始，以领导班子为重点，把深入开展社会主义法治理念教育作为第四季度中心组学习的一个专题，组织班子成员继续学习中央和省委领导关于开展社会主义法治理念教育讲话精神以及《社会主义法治理念教育读本》，加深对依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等理念的理解和把握，领会社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵。三是组织好先进事迹报告会。要在组织广大干警学习与本职工作相关的法律、法规、规定和本系统的各项禁令，提高广大干警的法律素养，增强遵纪守法自觉性的基础上，组织全体干警接受一次践行社会主义法治理念先进事迹宣讲教育，做到用正确的理念武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）排查剖析（10月）

排查剖析阶段，重点开展好“四个一”活动

1、认真开展一次排查活动。结合社会主义法治理念教育，重点查找在执法执业中存在的突出问题，尤其要找准带有行业特点、社会反映强烈、影响部门形象的突出问题，坚持什么问题突出就集中解决什么问题，哪个环节容易出问题就重点规范哪个环节。在司法行政机关公务员队伍中，着力查找和解决宗旨意识和依法行政观念是否牢固，尤其要解决好对群众生冷硬推、不作为、精神状态不佳等问题，努力塑造一流的机关作风，形成争先创优的良好氛围。在法律服务工作者队伍中，着力查找和解决律师、公证员、法律服务工作者是否坚持服务为民、严格依法执业的观念，尤其要解决好少数法律服务人员理想信念动摇，以经济利益为导向，职业道德缺失和搞恶性竞争的问题，排查剖析要做到见人见事。全系统司法干警、公证员、律师、法律服务工作者要认真填写《排查登记表》，并于10月20日前报政工科。

2、认真开展一次以案析理活动。对近年来，本地、本单位、本系统人员中发生的违法违纪案例进行深刻剖析，以案说法，以案明理，从理论和实践两个层面明辨是非，正确掌握践行社会主义法治理念，公正执法、规范执法的准则，查找理念上、工作机制上存在的问题和原因。“以案析理”要结合案例，人人写出心得体会，并在小组讨论会上发言。

3、认真开展一次调研活动。按照市委政法委和徐司〔2007〕44号《关于开展思想政治工作课题调研的通知》要求，各科室处所要针对当前司法行政队伍建设中存在的问题和薄弱环节，就如何深化社会主义法治理念教育和执法规范化建设以及如何加强思想政治工作深入开展调查研究，要求形成书面调研报告，并于10月25日前报送局政工科。

4、认真开展一次征求意见活动。通过走访、发放征求意见函等形式，开门纳谏，征求案件当事人、管理服务对象、人大代表、政协委员、行风监督员以及与工作有关的单位和广大群众对司法行政工作和司法行政队伍建设的意见、建议。

（三）整改提高（11月）

整改提高阶段要在去年及今年上半年社会主义法治理念教育和执法规范化建设活动的基础上，针对排查剖析出的问题，制定切实可行的措施，认真整改，重点要在“五强化，五提高”上下功夫。

一是强化教育，提高政治素质，切实解决执法理念不清的问题。各党支部、各单位要把社会主义法治理念教育列入政治教育规划和计划，采取多种形式，扎实开展学习教育活动，用社会主义法治理念，统一司法行政干警的执法指导思想，切实解决“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”的问题，确保严格执法、公正执法、文明执法。

二是强化培训，提高业务技能，切实解决工作效率不高的问题。建立健全常态化教育培训机制，定期对新任领导干部、新进司法行政机关的干警进行社会主义法治理念培训，形成制度，长期坚持。同时，采取多种形式，进一步深化岗位练兵活动，培养广大司法行政干警的创新发展的能力、指导管理基层工作的能力、协调利益关系的能力、开展群众工作的能力、落实各项决策的能力，培养法律服务人员政治素质和业务素质，提高依法执业和诚信服务能力，切实提高司法行政队伍整体素质。

三是强化制度，提高监督效能，切实解决制度不落实的问题。各地、各单位要把深入开展社会主义法治理念与执法规范化建设有机结合起来，坚持用社会主义法治理念指导执法规范化建设。要继续深化执法规范化建设示范点建设活动，针对执法程序不规范，工作责任不明确、管理监督不到位等问题，按照执法规范化建设的要求，围绕岗位职责、执法程序、监督制约等方面，对已有的规章制度进行认真的梳理，在实用、管用、可操作性上下功夫，进一步健全、完善、落实执法制度，逐步形成“靠制度管人、按制度办事、循制度执法”的良性机制。

四是强化公开，提高服务质量，切实解决违规职业的问题。区局机关及各科室处所，要进一步落实公开制度、公示职责、服务范围、办事程序、收费标准、工作人员身份、监督措施，加大投诉查处力度，促进法律服务质量和服务水平的不断提高，以公开促规范、以公开促公正。

五是强化考核，提高管理水平，切实解决措施不到位的问题。“执法守法”大讨论活动要与日常管理、作风建设、队伍建设等紧密结合起来，切实加大督查考核力度，确保社会主义法治理念教育各项要求得到落实。各级要把“执法守法”大讨论活动纳入年度评优评先和目标考核内容。区局机关要按照《加强机关工作的若干规定》的要求，规范机关工作秩序，进一步推进“机关行政效能建设”和依法行政的深入开展。

四、工作要求

1、加强领导，精心组织。各党支部、各科室处所要认真研究制定大讨论活动方案，抓好司法所大讨论活动。区司法局领导要深入基层，调研指导，推动大讨论活动的开展。

2、强化措施，务求实效。各党支部、各科室处所要联系本单位和司法行政干警的思想、作风纪律的实际，强化排查剖析和整改提高的措施。加强调度、督查、检查和情况交流，确保大讨论活动不走过场，取得实效。

3、统筹兼顾，抓好结合。要把“执法守法”大讨论活动与党的十七大期间的维护稳定工作、“廉洁政法机关”和“效能机关”创建以及当前正在开展的各项政法业务工作紧密结合起来，统筹兼顾，相互促进。