审计机关信息化三年实施意见

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加强审计信息化建设是推进审计事业科学发展，实现审计工作现代化的重要途径，也是提升审计工作质量，强化审计监督职能的内在要求。为认真贯彻审计署和省审计厅关于进一步推进审计信息化建设的重要决策部署,做好“金审工程”二期和三期衔接期间的审计信息化工作，现对我市审计机关2013年-2015年审计信息化建设提出以下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实《审计署关于进一步推进审计信息化建设的指导意见》精神，以及《省“十二五”审计信息化发展规划》的要求，以科学发展观为指导,以“金审工程”为依托，以全面提高信息化环境下的审计能力为着力点，着力推进信息技术与审计业务的深度融合，推动市审计信息化工作再上新台阶。

二、总体目标

巩固和扩大金审工程一期、二期的建设成果，加大OA管理系统的应用力度，完善和拓展系统功能；大力推广金审工程二期技术，深化AO现场审计实施系统和联网审计应用；根据我市实际情况，因地制宜，有重点、分阶段启动金审工程三期建设任务，完善“市政府（公共）资金监督平台”和社保基金、住房公积金联网审计系统，加快市级审计数据中心建设和重大资金、项目联网审计系统开发部署的步伐，进一步提升审计关注经济安全、促进公共财政管理和公共产品服务的能力，发挥审计保障我市经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

三、基本原则

坚持围绕中心、服务大局、促进发展的原则。紧紧围绕促进经济社会又好又快发展这个中心，围绕促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变的目标大局，以信息化提升审计监督能力和实现审计方式转变为核心任务，科学规划、稳步推进后三年全市审计信息化建设的各项任务。

坚持总体规划、分级实施、分期建设的原则。在我市现有金审工程一期和二期建设应用的基础上，根据各地实际，总体规划全市金审工程三期建设任务，分层次、分阶段安排项目，整体推进我市审计信息化的协调发展，全面提高我市审计信息化发展水平。

坚持运用为主、重在实效、确保安全的原则。加强金审工程各类系统的推广应用，重视各类系统、各项技术在审计信息化过程中的效果和作用，提升审计监督能力。以安全保发展、在发展中求安全，实行安全保密和信息化同步规划、同步建设，确保审计信息和系统安全。

四、重点任务和目标

1.加强审计队伍信息化素质建设。把人才培养作为信息化建设的头号工程和第一要务，全力抓好各级各类培训，全面提高审计人员计算机运用技能。

继续组织和参加AO认证培训。对各级审计机关新进人员实行AO认证培训，到2015年，保持全部人员80%、业务人员100％通过AO认证培训考试的比例。

继续开展和扩大计算机审计中级培训。到2015年，1975年以后出生的审计业务人员100％通过计算机审计中级培训考试。各级审计机关新进业务人员100％通过计算机审计中级培训考试。

积极探索计算机运用高端人才的培训。科学研判审计发展趋势，加快审计前沿和高端人才的培训、培养，积极组织开展计算机审计理论研究人才、审计项目组织人才、信息系统审计人才、计算机电子数据审计人才以及软件应用能手、系统构建能手、数据分析能手等培训，为审计信息化的可持续发展提供人才保障和智力支撑。到2015年，市局拥有国际注册信息系统审计师等资格的高端人才不少于18人，力争达到22-25人；金坛、溧阳、武进和新北每局不少于2人，力争达到4人；天宁、钟楼、戚区每局确保1人，力争达到2人。

积极参加各类专业技能培训。抓住和利用各种机会，积极参加审计署、省审计厅和其他相关部门、机构组织的数据挖掘技术应用、SQL语言深化应用、信息安全管理等计算机运用和管理知识、技能的培训，提高审计人员的综合素养。根据署、省组织情况，确保每期有5人参训。

2.推广计算机技术应用，全面提升信息化环境下的审计监督能力。

继续推广现场审计系统（AO）在各专业审计中的深入运用。在保持AO系统在财政、税务、部门预算、经济责任等项目中广泛运用的基础上，深化、拓展AO软件在建设项目、绩效审计和信息系统审计项目中的运用，确保“两个100%”目标的真正实现；充分利用和深度挖掘AO软件提供的各种模块和功能，切实提高利用AO查证问题的水平和能力。

进一步推进联网审计系统的开发、部署和应用。市局在目前已实施社保、公积金两大联网系统的基础上，启动“固定资产投资审计项目管理系统”部署工作，选择重点突破，边建边推；同时，积极关注市级财政信息化建设进度，加快与财政系统部门预算执行联网审计的对接步伐，为全面开展财政联网审计做好准备；2015年，实现我市“联网监督平台”与省厅“数字式审计分析平台”的对接和地税系统联网审计数据的交互，从而实现市、县审计机关地税系统的联网审计。金坛、溧阳、武进审计局，一方面要继续利用“区县财政联网审计系统”开展财政联网审计；另一方面，积极创造条件，加强部门协调，积极部署地方社保基金的联网审计。

进一步拓展和探索信息系统审计。以掌握信息系统内部控制流程为前提，以检查信息系统合法性、合规性为基础，以审核系统有效性、经济性、安全性和效益性为重点，进一步扩大信息系统审计的范围，积极研究和探索开展电子政务等信息化建设项目的绩效审计，深化信息系统审计工作。市局每年至少完成2个信息系统审计项目，金坛、溧阳、武进和新北区审计局每年至少完成1个有代表性的信息系统审计项目；其他区审计局根据项目情况也要积极探索开展信息系统审计，到2015年，全市消除信息系统审计空白。

加强计算机审计方法和AO应用实例的征集评选工作。按照审计署和省厅的要求，继续开展计算机审计方法和AO应用实例的征集工作，进一步提高审计方法和应用实例的质量，充实和完善社保、公积金联网审计方法体系和审计模型。

推广应用现代科技信息技术。不断创新审计监督手段，积极利用GPS、地理信息系统等技术开展审计工作;采取技术服务外包或自行配置设备等方法，积极引进网络安全扫描技术在信息系统审计中运用，提高审计实效，防范审计风险。

3.加快数据中心建设，加强审计数据资源管理和利用，不断提升全市审计系统的业务协同和资源共享。

加强审计数据资源建设和利用。参照审计署、省厅方案并结合我市实际，2015年，市局完成审计数据中心建设：在现有平台上完善社保、公积金数据库；集中近三年中所有被审计对象的数据；对接省厅数字式分析平台和地税联网审计系统，集中管理全市地税审计数据。充分利用开展各类专业审计、信息系统审计和专项审计调查等机会，广泛收集交通、房管、国土资源、民政、卫生、公安、计生等部门的财政和业务数据。探索市、县共建方式，推进县级社保基金联网审计，集中管理县级社保数据。

推进审计机关业务协同和资源共享。以建设和推行数字化审计为重点，充分利用现有平台的综合分析功能和数据中心资源，推广以在线审计、远程审计为特征的联网审计方式。社保基金、住房公积金采取“统一平台分析”、“统一审计模型”的联网审计方法，提高审计作业的标准化、规范化。

4.探索创新审计管理和质量控制数字化，全面提升信息化环境下的审计管理和决策水平。

探索和创建审计管理数字化模式，实现审计机关管理全流程数字化。逐步建立对审计项目计划编制、资源配置、执行调控、组织管理、审计信息、成果统计、结果跟踪、审计公告、项目归档、成果利用等全流程管理环节的数字化，不断提高审计管理质量和水平。

探索和创建审计质量控制数字化模式，逐步建立对审计项目方案、审计记录与取证、项目审理、审计报告与审计决定、审计业务质量检查等全过程质量控制数字化，不断提高审计项目质量和水平。

探索和创建审计决策支持数字化模式，逐步建立年度计划执行、审计项目实施和成果信息、审计质量控制和管理信息等审计决策支持信息的数字化，为领导提供更加全面、直观、便捷的审计决策信息，不断提高审计决策的准确性和科学性。

探索和创建审计发现重大问题专家网上会审模式。利用现有远程视频审计培训系统，完善视频会议、审计会商和网上培训等各类网上应用。利用审计会商系统，对审计发现的重大问题，组织相关审计机关和相关行业的专家进行异地审计会商，提高对重大问题审计决策的准确性。

5.不断完善网络和安全等基础设施，为信息化发展提供有力保障。

依托电子政务网络，为全市审计机关的业务协同、资源共享提供网络设施和安全保障。

充分利用因特网、局域网为审计人员提供广泛获取各类信息的渠道。建设和完善审计机关网站，市局统一制作网站平台，建设辖市区局网站集群，增强门户网站功能，依托门户网站，增设“内审人员管理系统”、“审计学会管理系统”、“党风廉政建设”等模块，使其成为信息公开、与公众沟通、展示审计成果的重要渠道和载体。

五、保障措施和要求

1.提高认识，加强领导。各级审计机关要高度重视和大力支持审计信息化工作，为审计信息化建设提供必要的条件。审计机关领导干部、审计管理人员、审计业务人员要进一步提高在不断发展的信息化环境下“失去指挥的资格”、“失去任职的资格”、“失去审计的资格”的风险意识，激发学习掌握信息技术、使用信息技术的热情，大力推动审计机关信息化进程。

2.统筹规划，加强指导。为全面提升审计监督能力和转变审计方式，市局在“金审工程”建设的整体规划和框架内，结合我市实际，统筹兼顾、整合资源，构建后三年全市审计信息化建设规划或意见。各辖市、区审计机关要严格按照规划的要求，通过分解任务，制定年度计划等措施，循序推进本地区的审计信息化。市局采取上下联动、业务协同、相互促进等方式，加强对下级审计机关的指导，保障全市审计信息化工作全面协调、整体推进。

3.注重投入，讲求实效。按照“金审工程”建设的要求，各级审计机关要积极争取审计信息化建设经费，保证审计信息化建设的需要。要坚持必须、合理、节约的原则，科学安排各项投入，避免重复投资和低水平建设；要严格执行招投标和政府采购制度，充分发挥资金的使用效益，确保优质、高效、廉洁地完成信息化工程建设。

4.总结经验，加强研究。各级审计机关要认真总结以往审计信息化建设和应用推广的经验，充分发挥我市现有基础扎实、应用成果突出、人才储备丰富的特色，进一步加强计算机审计理论、审计方式、技术应用的研究和创新，系统归纳、总结梳理重点专业审计的计算机审计思路，逐步形成计算机审计方法体系，指导审计工作实践。

5.强化培训，整合资源。根据审计事业发展需要，遵循“以人为本”的原则，继续大力加强计算机审计的教育培训，把普及学习、骨干培训与高级人才的培养相互结合，努力造就一支素质较高、梯次健全、适应形势发展要求的审计干部队伍。同时，各级审计机关要特别重视专业领域、专业方向的培训，通过重点培养、招聘引进等途径，积极储备各类专业审计人才，以适应审计信息化领域不断拓展的需要。

6.完善制度，保障落实。各级审计机关要按照“金审工程”的统一规划和审计信息化工作不断发展变化的需要，结合本地区工作情况，建立和完善管理、考核、安全、保密等各项制度，逐步形成具有我市特色的审计信息化制度体系。通过科学、合理的考核、检查机制，确保规划的各项目标任务有序、有效实施，促进全市审计信息化工作落到实处，取得成效。