社会管理和平安建设实施意见

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为进一步提升社会管理科学化水平，服务经济社会发展，维护社会和谐稳定，全面推进城管系统社会管理综合治理和平安建设工作，创造整洁、优美、有序的城市生活环境和稳定、和谐的经济社会发展环境，根据坛综治《2013年全市社会管理综合治理和平安建设工作要点》的要求，结合我局实际，制定2013年市城管局社会管理综合治理和平安建设工作实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，全面落实市政法工作会议精神和要求，以增强全体执法人员的法治思想意识、依法办事能力，加强依法行政为主线，坚持处罚为辅、教育为主，疏导与整治相结合，民生与秩序相兼顾，“省标”与“民标”相统一，把握好城市管理行政执法中各方利益的平衡，妥善处理化解好各种矛盾，着力提升社会管理科学化水平，深化平安建设工作，维护社会稳定，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、主要措施

（一）加强组织领导，促进综治规范化建设

1.加强组织领导和考核。成立局社会管理综合治理和平安建设工作领导小组：

落实“一岗双责”，明确分管领导和职能科室的综治责任，健全综治管理网络体系；建立健全社会管理综合治理考核机制，督促下属单位和部门落实工作措施，加强城管系统社会管理综合治理工作。

2.明确工作目标措施。各单位要根据城管局2013年主要工作目标责任分解表和年初签订的综治责任书要求，以本单位不发生不稳定事件和治安案件为基本目标，以强化社会服务管理，履行市容管理领域综治社会职能为己任，以落实综治工作责任目标为核心，制定落实责任制和完成控制指标的具体措施。

3.健全基础台帐。各单位要高度重视社会管理综合治理工作台帐管理，按照目标责任要求，分门别类建立健全综治工作台帐，上报综治宣传信息稿件，促进社会管理综合治理基础台帐的规范化建设。

（二）加强队伍建设，提升依法治理意识和能力

以提高执法人员法治意识、思想水平，提升依法办事能力为目标，开展多种形式的培训、考核。除积极组织参加“周末课堂”、市法制办培训、城管局培训外，努力协调好工作与学习矛盾，挤出时间开展培训、考核。

1．实行“1+1+1”培训机制。即全体执法人员每月集中培训一次、全体协管员每月集中学习一次、全体人员每月第一个周三晚上学习一次。

2．开展“学法律、会说理、能办案，争当执法能手”主题活动。结合执法工作需要阅读法律书籍，将所学知识运用于执法实际，研讨难题，提高执法效率和规范化水平；组织以城市管理方面争议问题为辩题的辩论赛，增强思辨能力，认清城管工作的价值，树立工作信心和自豪感；开展案例评比，展示执法成果，弥补不足，在全系统形成不断学习，相互交流，共同提高，人人争当执法能手的良好局面。

3．严格执行考核、奖励制度，保障学习培训效果。对培训内容进行理论考试；组织2次现场执法能力测试，检验执法实务能力。

（三）把握行业和社会发展规律，创新管理，力争取得新效果

1．继续完善“网格化管理”模式，将管理任务按区域划分，市容管理和矛盾化解任务落实到人，加强责任心，提高工作效率。

2．坚持并完善“全程说理式执法”，在整个执法、管理过程中针对相对人和利害关系人可能产生的疑虑、不满、矛盾及时剖析、解释，力争做到案结事了；选择标的较大、关注度高、有潜在矛盾可能的案件进行回访，充分听取当事人和社会公众的意见，增进理解，加强服务，确保执法实现管理目的，消除矛盾隐患。

3．依托指挥中心平台和街面巡查，推进社会治安防控体系建设，推进城管进乡镇、进社区、进学校、进企业活动，深化平安创建工作。

4．健全应急管理体系。健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，完善应急工作预案，加强应急队伍建设，强化教育培训和实战演练，提高危机防范和风险管理能力。

5．各单位要立足管理工作特点，把握经济全球化、社会信息化时代变化规律，引导社会参与，充分运用信息技术，积极研究创新切实可行、富有效率的管理方式，促进公平公正，提高管理效能。

（四）加强排查，积极应对，有效化解矛盾和安全隐患

1．继续落实矛盾纠纷排查化解“五步工作法”，健全定期排查与专项排查相结合的工作机制，全方位、多层次地排查，确保不留死角和盲点。

2．加强信访工作和对投诉办理应答工作。维护好投诉举报平台，畅通诉求表达渠道。高度重视数字化平台案件的处理和反馈，实现数字化平台建设目标；对各网站、多媒体的投诉、举报，要虚心倾听，迅速办理，真诚回应；对信访事项严格按规范办理，及时有效化解矛盾，尽量避免反复、升级信访事项发生，并举一反三，查找根源，从源头控制新的矛盾产生。

3．加强安全生产管理。按照安全生产“一岗双责”的要求，层层分解落实安全生产责任，做到横向到边、纵向到底；加大安全生产目标管理考核力度，严格执行安全生产责任追究制度；全面提升安全生产宣传教育水平；建立安全隐患管理台帐，抓实隐患排查治理，坚持安全例会和每月一次的“安全检查日”活动，坚决杜绝重特大生产安全事故，全力遏制较大生产安全事故，努力减少一般生产安全事故。

4．强化社会风险评估。对重大决策和较大的执法事项要预先做好社会稳定的风险评估和突发情况的应对预案，杜绝决策失误或执法冒进导致危及稳定的事件发生。对违法建设的查处尤其是涉及拆迁的违建查处，要严格依法执法，充分做好各个阶段的说理、解释工作，在执行过程中严格按照法定程序保护好当事人及相关人员的合法利益，避免矛盾激化。

（五）加强宣传，增进沟通，赢得社会理解、支持

有效利用“一网络、三专题、三刊物”，举行城管综治宣传月、“省优创建问计于民”民意调查、党员干部义务劳动等活动开展宣传。大力宣传创省城市管理优秀城市工作，宣传创优工作对提高我市城市生活、生产环境的重要意义；宣传我局“为人民管理城市，创人民满意城管”的思想理念，“亲民、为民、爱民”的宗旨意识，“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的城管精神；宣传我局城市管理的典型人物和主要工作历程和成果；宣传我局社会管理综合治理的各种创新做法，扩大城管影响力，引导市民群众积极参与城市管理，塑造和谐城管新形象。