银行信贷工作指导意见

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一、认清形势、统一思想、认真贯彻落实好适度宽松的货币政策

中央经济工作会议明确提出继续实施适度宽松的货币政策，并根据新形势、新情况着力提高政策的针对性和灵活性。由于今年我们面临的发展环境与去年有所不同，这也就意味着适度宽松货币政策的内涵和重点会有所不同。随着我国经济在全球的率先复苏，宽松货币政策的逐渐退出是必然的趋势，人总行在《2009年第四季度货币政策执行报告》中已经明确指出，2013年将合理引导货币政策逐步从反危机状态回归常态水平。因而今年初，为防范通货膨胀和资产价格泡沫化，人总行出台了一系列的微调政策，但其主要目的是适当收缩流动性，使其保持在一个合理的水平上，并不意味着适度宽松的货币政策取向发生了改变。人民银行工作会议明确提出，2013年全国广义货币供应量增长17%，即新增贷款7.5万亿元，虽然比2009年减少2万亿，但与历史上相比较，仍然是很宽松的。我市金融部门要充分认清形势，深刻领会和准确把握适度宽松货币政策的核心内容和精神实质，把思想和行动统一到党中央、国务院对经济金融形势的分析判断上来，适应变化了的政策形势，深刻认识困难环境中的机遇性，既要应对当前，又要谋划全年；既要加大投入，又要优化结构和防范风险；既要坚持宏观调控的总体方向不动摇，又要联系实际灵活主动地开展工作，统筹处理好各种关系。

一是处理好加大信贷投入与调整信贷结构的关系。2013年，全市货币信贷总量要适应我市经济发展对资金的合理需要，确保贷款增速不低于GDP增长幅度、不低于全省平均水平。各金融机构要合理安排信贷总量及投放进度，满足经济增长的合理资金需求。在加大信贷投放的同时，要进一步调整和优化信贷结构，以产品和服务方式创新为切入点，支持产业结构调整。落实有保有控的信贷政策，使贷款真正用于实体经济，要加大对重点领域、关键环节和在建续建项目的信贷支持，严格控制新增贷款流入两高行业、产能过剩行业，控制新开工项目贷款，防止新的产能过剩和重复建设，促进地方经济转型升级。

二是处理好加大信贷投入与创新金融服务的关系。各金融机构在加大信贷投入的同时，要通过金融产品、金融管理、金融理念创新，全方位提高金融服务水平，努力满足企业多层次、多元化的金融服务需求；要进一步推动信贷架构和流程再造，简化贷款程序，降低贷款门槛；积极与担保机构合作，合理扩大担保基金放大比例，逐步扩大银保合作范围，拓宽合作领域；要大力开办企业联保、存货抵押、应收账款质押、出口退税抵质押等多种创新信贷产品，努力开发和推出更多、更适宜的信贷新品。

三是处理好加大信贷投入与防范信贷风险的关系。金融业在支持经济发展的同时，必须防范自身可能出现的信贷风险，各金融机构要加强信贷风险管理，严格项目审查评估，防止信贷资金挪作他用；合理评估和有效防范地方融资平台信用风险；要密切关注房地产市场变化，严格执行有关房地产信贷政策，促进房地产业的健康发展。

二、各方配合，齐心协力，进一步营造加大信贷投入的外部环境

全市金融机构要进一步强化责任意识，落实工作举措，加大工作力度。市各有关部门也要明确职能分工，加强协作配合。

一是要加强部门联动，落实考核机制。市各经济综合部门要加强与人民银行的协作，建立工作联动机制；人民银行要按照市政府要求及时拟定《市金融系统目标管理考核办法》，增强考核指标的可操作性和针对性，要研究制定有效激励政策，促进金融机构加大对工业、“三农”和重点项目等方面的信贷支持。

二是要强化“窗口指导”，推进银企合作。进一步提高“窗口指导”的针对性、及时性和有效性，通过季度信贷例会、金融形势分析会和上门走访等，引导和督促各金融机构提高贯彻执行“适度宽松”的货币政策的自觉性和主动性；加强对经济金融运行情况、信贷投向情况的分析；通过组织举办项目对接会、银企座谈会、融资签约会等多种形式，加强银企信息交流、沟通，推进银企不断深化合作。

三是着力推进金融生态建设，不断优化信贷投放环境。人民银行和各金融机构要积极争取各级党政部门对金融工作的重视和支持，深入推进金融生态环境建设。加快社会信用体系建设，完善企业及个人信用信息系统功能。不断完善信用教育和失信惩戒机制，在全市广泛开展社会信用宣传专题活动，定期对失信单位和个人进行曝光。继续开展“银行信得过企业”评选和创建“金融生态（镇）”活动，共同推进“金融生态县（市）”创建工作。

三、多措并举，突出重点，千方百计加大有效信贷投入

各金融机构要按照“总量适度、节奏平稳、结构调整、风险防范”的总体要求，本着“稳存量、扩增量、促发展”的思路，切实做好2013年信贷工作。

一是积极扩大信贷投放总量。我市2013年人民币贷款确定增长28%左右，新增贷款70亿元左右（月均新增45亿元）。在今年复杂多变的政策环境下，抓好信贷投放工作，不仅是优质项目的竞争，是信任关系的竞争，更是灵活掌握信贷政策工作水平的竞争。各金融机构要尽快主动适应变化了的货币信贷管理模式，积极调整信贷工作思路，把工作重心从报项目转变到争规模上来。做好信贷项目的包装申报工作，加大优质信贷项目的投放和储备，特别是要加强和上级行的联系和沟通，在多争信贷规模上下功夫。

二是突出支持重大产业项目建设和重点企业发展。各金融机构要积极创新金融产品，支持重点产业企业创新。当前要以“银企对接”为契机，加快落实签约项目贷款的调查论证、上报审批、贷款发放工作，2013年要重点支持申特钢铁、市新金峰水泥、上上电缆等重点企业上新项目和技术改造；重点支持苏浙皖边界市场改扩建、天目湖景观提升项目、南山竹海景区二期改造等大项目建设。通过信贷杠杆作用，推动重大产业项目的上马和实施，增强大项目对地方经济发展的提振作用。

三是切实提高对“三农”的金融服务水平。要认真贯彻落实中央一号文件精神，进一步完善政策性金融、商业性金融、合作性金融三位一体的农村金融服务体系，推动农村金融制度和服务创新。各金融机构当年新吸收存款主要用于当地发放贷款，切实解决农村融资难问题。进一步拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。充分发挥农业银行、江南农村商业银行、浦发村镇银行和盛大小额贷款公司的支农主力作用，加大对农村路网、水网、电网以及农村公用设施的信贷投入，增加对农业龙头企业、农村专业合作组织的信贷支持，积极推动金融机构与农村专业合作组织深度合作。

四是着力支持中小企业健康发展。要千方百计增加对中小企业的信贷支持，重点满足有市场、有发展潜力、能吸纳就业的中小企业和微小企业的资金需求。要单列中小企业客户名单、单列管理、单列考核。要根据中小企业发展不同阶段的融资需求，开发出适应性更强的信贷产品，大力开办小企业“速贷通”、“成长之路”以及“小快灵”小企业循环额度授信业务、专业市场小企业融资业务等信贷新产品，千方百计挖掘更多的潜在客户。进一步降低中小企业的信贷准入门槛，加快推进中小企业信用担保体系建设，努力为中小企业提供形式多样的增信服务。

五是凸显优势领域信贷支持，促进产业结构调整。各金融机构要及时调整信贷投向，有效规避盲目投资和低水平重复建设。积极支持优势企业做大做强，促进建材、钢铁、电缆和电器制造业向大型化发展，引导优势主导产业向高端化、集聚化和特色化方向发展；认真落实国家支持自主创新的有关政策，大力支持制造业、新型能源、生物医药以及其他传统产业在技术创新、工艺更新等方面的发展，全面提升企业发展水平。进一步加大对节能减排和生态环保项目的金融支持，支持发展低碳经济。鼓励银行业金融机构开发多种形式的低碳金融创新产品，对符合国家节能减排和环保要求的企业和项目按照“绿色信贷”原则加大支持力度。探索建立和完善客户环保分类识别系统，支持发展循环经济，从严限制对高耗能、高污染和资源消耗型的企业和项目的金融支持。

六是主动支持民生保障工程建设。人民银行要加强与劳动保障、财政及担保机构的协同配合，积极探索推进建立小额担保贷款、创业培训的联动长效机制。江南农村商业银行要按照《市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》的要求，加强与相关担保机构的沟通与协作，在防范风险的同时，积极开展贷款的发放工作。配合有关部门进一步完善小额担保贷款财政贴息政策，推动妇女创业就业工作；积极支持大学生村官创业，稳妥推进生源地信用助学贷款。

七是继续加大对外资和台资企业支持力度。各金融机构要积极支持外资、台资企业稳定生产经营。对信用良好、技术先进、产品有竞争力、能按期付息，但由于外需下降、订单减少而暂时出现流动资金周转困难的企业，要适当给予贷款展期；对抵质押物充分的企业，不压贷，努力帮助外资、台资企业克服困难，促进其健康发展。

八是支持扩大消费。各金融机构要根据不同消费阶层特点，在继续发展住房、汽车等主导信贷产品的同时，大力开发多样化的消费信贷产品，积极拓展城乡消费信贷市场。