民政局依法行政工作意见

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2013年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，做好依法行政工作，对于增强法制意识、规范从政行为、更好地发挥民政在社会建设中的作用具有重要意义。根据《2013年全省民政系统依法行政工作要点》和《2013年市依法行政工作要点》精神，为扎实推进民政系统依法行政各项工作，进一步提升民政干部依法行政能力，结合我局实际，提出意见如下：

一、指导思想

以党的十八大精神和市委十一届四次全体（扩大）会议精神为指导，积极践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨，坚持依法行政、按章办事、公开透明，深化法制教育，推进政策创制，加强队伍建设，提高执法水平，为民政事业又好又快地发展提供良好的政策环境和法制保障。

二、主要任务

（一）加强制度建设，提高依法行政决策能力。围绕“建设民生幸福、创新社会管理、深化军民融合式发展、提升民政公共服务”四大工程，加强民政政策法规建设，在提高依法行政决策水平上下功夫。

一是高标准推进民政立法。科学制订年度立法计划，对列入计划的立法项目，要加紧调查，认真做好前期调研、立法论证等准备工作，在实践中不断完善；重视加强慈善事业、养老服务、民间组织等方面的立法规划，适时上报条件成熟、群众期盼与经济社会发展形势相适应的立法项目。根据市人大常委会和市人民政府（本届）立法规划立要求，年内重点抓好《市社会养老服务（促进）条例》和《市社会组织促进办法》调研起草等工作。

二是认真贯彻《市人民政府重大行政决策程序规定》。科学、合法、合理界定本部门重大行政决策的范围，修订完善本级重大行政决策程序规定细则，通过多种方式广泛听取社会各界意见，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序；规范重大行政决策行为实施后跟踪评估制度。以贯彻执行近年出台的《市区推行绿色殡葬工作实施办法》、《市区低保关系迁移细则》、《市低收入居民家庭经济状况核对办法（试行）》等10余部与民生相关的政策性文件为契机，建立完善实施后跟踪评估机制，全面评估决策执行效果，对违反规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，严肃追究责任。

三是扎实开展规范性文件立法后评估工作。根据《市规章立法后评估办法》和《市人民政府2013年规章和规范性文件评估计划《市军人抚恤优待办法》内容的立法质量、实施绩效、存在问题等进行全面调查、分析、评价，确保评估质量。》的要求，围绕合法性、合理性、协调性、可操作性、立法技术性标准、绩效标准六个方面，结合经济社会发展实际，对

四是进一步转变政府职能，推进社会管理法治化。加强社会管理制度建设和各类社会组织建设，积极推进“政社互动”，支持和鼓励各类基层群众自治组织、人民团体和社会组织参与社会管理，提高社会管理服务效能，推进服务型政府建设。

（二）加强队伍建设，增强依法行政工作能力。依法行政是一项系统工程，涉及到民政工作的方方面面，核心是提高依法行政能力。要标本兼治、重在治本，下大力提高各级民政干部依法行政水平。

一是着力增强法律素质。积极推动新增行政执法人员考试，科学制定培训计划，以局机关集中学习为主导，通过举办专题学法讲座等形式，持证人员每年集中学习时间不低于15个工作日；认真落实领导干部学法制度，每年集体学法不少于2次，专题研究依法行政工作不少于2次。

二是严格规范行政执法行为。重点在区划地名、殡葬管理、社会组织领域探索推行说理式执法；对重大行政处罚，召开听证会，充分听取各方意见，并制作说理式执法文书。根据《市行政执法案卷评查规定》要求，年内对行政许可、行政处罚、行政确认等执法案卷进行系统内评查，并通报评查结果，对落实整改情况进行后续跟踪。

三是推行行政审批便捷化。继续做好第六批行政审批制度改革工作，深化行政审批改革内容，加强审批监管，全面清理本级行政权力项目，及时调整办事须知、服务流程，重新编制局行政服务指导手册。

四是促进政务公开常态化。深入贯彻落实国务院《政府信息公开条例》和省、市有关文件，完善民政信息公开制度建设，深化行政权力网上公开透明运行，积极运行“对话”、“寒山闻钟”、12345政务热线和政务微博等市民问政平台，努力构建内控中规范、阳光下运行、网络上监督的“三位一体”权力运行监控体系。

五是完善矛盾纠纷解决机制。进一步畅通“信、访、网、电”群众诉求表达渠道，积极预防和妥善处置非正常上访、集体上访和突发性群体事件；认真落实《市相对集中行政复议权试点工作方案》，加强行政复议工作规范化建设，切实做好行政应诉工作，引导行政相对人合法、合理反映诉求，有效化解矛盾。

（三）加强经常性基础性工作，优化依法行政良好环境。全面贯彻落实“六五”普法计划，进一步营造知法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。

一是进一步深化法律咨询服务。积极探索外聘法律服务模式，认真落实外聘律师每月上门法律咨询服务工作，为业务部门开展日常工作提供必要的法律支持，帮助解决具体工作中遇到的各类法律问题，充分发挥法律顾问在推进依法行政中的参谋助手作用。

二是加大普法宣传力度。采取多种形式，广泛开展民政政策法规学习宣传活动，深入推进“法律六进”与普法惠民活动，将民政法制宣传与服务民生有机结合起来，及时解答民政工作对象和广大人民群众的政策法规咨询。

三是认真总结民政法制经验。进一步完善工作台账，及时搜集重点案例进行整理分析，深入挖掘和树立典型，加强学习、调研、交流、推广的力度，以点带面提升依法行政水平，为民政事业创新发展营造良好的社会氛围。

三、几点要求

（一）统一思想，提高认识。各单位要充分认识依法行政的重要性，切实把依法行政作为落实法治政府建设的具体措施，与作风效能提升、工作作风改进、服务水平提高紧密结合起来，进一步强化工作人员的法制意识，让依法行政理念更加深入人心。

（二）加强领导，注重实效。认真落实责任制，定期召开专题会议，及时研究解决依法行政中存在的突出问题，做到依法行政与具体业务工作同步计划、同步实施、同步考核，确保依法行政工作落到实处。

（三）规范流程，强化督查。局机关和各直属单位要细化业务工作内容、理清工作流程，结合民政年度检查的工作要点，科学设定依法行政考核指标。局依法行政工作领导小组不定期深入机关各处室及下属各事业单位，重点检查行政执法工作和相关制度的落实情况，以及执法人员持证上岗、积极履行法定职责等情况，不断提升执法效能。