村级勤廉指数测评实施意见

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开展村级“勤廉指数”测评，是新形势下农村基层民主政治建设和党风廉政建设的重要举措，也是推进社会主义新农村建设的有力保证，对保持基层党员队伍纯洁性，密切党群干群关系，夯实党的执政基础具有重要意义。为进一步提高全市村级“勤廉指数”测评水平，健全测评工作机制，提高测评公信力，根据十一届市纪委二次全会的部署，结合各地实际，就2013年全市村级“勤廉指数”测评提高年的工作，提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真把握以人为本，执政为民的要求，立足农村和谐、稳定、发展的大局，强化党风廉政建设的战略思考。通过学习借鉴一切先进工作理念，以公开标准化、测评规范化、反馈即时化、整改刚性化、指数模型化为导向，创新思路，完善制度，推动全市村级“勤廉指数”测评工作提档升级，促进农村基层民主政治建设和党风廉政建设工作，为城乡一体化建设提供有力保证。

二、目标要求

到2013年底，各地在近年来创新实践的基础上，进一步完善制度、明确标准，依托现代信息技术手段等，使“勤廉指数”测评在五个方面实现新提高。

（一）公开标准化。坚持动态的、不可逆的公开，保证公开内容全面、真实和客观；公开载体贴近群众、灵活多样；公开效果赢得群众满意，既使群众看得懂，看得到，又能激励群众乐意参与村级事务监督、管理。

（二）测评规范化。坚持让民意真实、有效地释放，规范和改进指数测评的程序、时间和方式，在继承第三方入户调查等经验做法的同时，探索和推行保密写票、无纸化投票，每年开展两次测评（1月和7月），保证群众完全自主、真实、充分地表达意愿。

（三）反馈即时化。坚持以即时、有效的反馈保证村级“勤廉指数”测评的公信力，明确反馈时限标准，推行现场计票、即时公开等做法，使群众能够在第一时间知道测评结果。

（四）整改刚性化。广泛收集群众意见建议，认真分析测评结果，找准基层工作中的不足，摸清问题解决的路径，明确整改落实的要求，保证群众关注的问题事事有回音、件件有着落。

（五）指数模型化。构建与率先基本实现现代化相适应的村级“勤廉指数”测评模型，强化指数计算、动态监测、应用分析等模型功能，准确分析、科学预测村“两委会”和干部的勤廉状况。

三、重点任务

根据“五个化”的目标要求，2013年，各地要着力抓好“五个一批”任务，不断提高村级“勤廉指数”测评工作水平。

（一）出台一批制度规定。认真贯彻落实省委主要领导批示精神，全面总结基层工作经验，抓紧形成一批制度规定，构建具有特点的“勤廉指数”测评制度体系。抓住“勤廉指数”测评工作的关键环节和流程，进一步优化村级公开、民意调查、保密投票、有效反馈和指数分析等制度设计，尽快出台规范化、标准化的工作流程和规定。强化测评制度执行力，加大对乡镇、行政村和涉农社区“勤廉指数”测评的指导和督查，保证指数测评规范、有序地进行。

（二）落实一批创新举措。积极应对形势发展的变化，不断创新公开、测评、反馈的措施，广泛运用新媒体、传统媒介等载体，建立“勤廉指数”测评网络频道，开设村民微博和民生茶馆等栏目，实现干群在线互动沟通。进一步强化保密写票、投票措施，改进测评流程和方法。积极推行无纸化投票，运用指数测评管理软件，实时采集评价信息，现场汇总统计数据，即时公开测评结果，提高结果反馈效率。建立健全评价指标数据库，奠定“勤廉指数”测评模型工作基础。

（三）解决一批民生问题。切实强化“勤廉指数”测评的整改工作，着力解决一批群众反映强烈的热点难点问题。认真抓好农村集体“三资”清产核资后续工作，维护村级集体资产、资源和资金所有权的安全完整。认真落实中央和省、市强农惠农富农的政策措施，妥善解决新农村建设、城乡一体化中农村基础设施建设、合作医疗、养老保险等矛盾和问题。严格执行农村建设用地法律规定，规范农村土地承包经营权流转，维护被征地农民的合法权益。强化征地拆迁、环境保护、生态建设等工作督查，严肃查处农村基层干部以权谋私、贪污侵占、假公济私、办事不公等行为。

（四）培育一批先进典型。各地要按照出亮点、求突破、有创新、上水平的要求，在年内培育一批“勤廉指数”测评工作示范村。一要勤廉互动好。村两委会和干部围绕发展抓廉政，抓好廉政促发展，廉洁履职对经济社会发展作用明显。二要干群关系好。村两委会班子和干部思想上越来越尊重群众，感情上越来越贴近群众，行动上越来越密切联系群众。三要工作成效好。行政村（涉农社区）整体上社会稳定、百姓安全、乡风文明、人际和谐。四要激励导向好。村内想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有前途。

（五）做好一批应用分析。加强与高等院校、科研机构的合作，依托全市村级“勤廉指数”测评数据计算、动态监测和应用分析系统，做好对全市1193个行政村、209个涉农社区的勤廉指标“指数化”工作。加强“勤廉指数”关键变量和重要参数的关联度研究，运用计算机管理软件，及时采集、汇总“勤廉指数”数据信息，提高“勤廉指数”测评工作的科学性。强化指数测评的应用分析功能，基于勤廉差异指数分析，对不同村级组织的勤廉状况做出静态比对；基于勤廉变化指数分析，对每个村级组织做出动态分析；基于勤廉指数变化规律，对每个村级组织的勤廉趋势做出预测分析。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县级市、区的村级“勤廉指数”测评工作领导小组，要切实强化对本地测评工作的统一领导，按照全市统一部署，认真研究和制定本地“勤廉指数”测评提高年的工作方案，认真抓好组织实施工作。各地乡镇（街道）的村级“勤廉指数”测评工作小组，要积极配合上级“勤廉指数”测评工作领导小组落实好相关工作，确保“勤廉指数”测评提高年的各项工作落到实处。

（二）落实责任分工。各县级市、区纪委要充分履行“勤廉指数”测评工作领导小组办公室的职责，按照指数测评提高年的工作方案有序开展工作。要切实强化指数分析，加大工作调研力度，提高工作的前瞻性和预见性，为党委、政府科学决策及时提供依据。各地组织、农办、民政、人社、农委、统计、信访等部门要强化职能作用，协助纪委完善测评指标体系，及时提供测评客观指标数据。各地乡镇（街道）要加强测评结果反馈、督促整改和结果运用等工作，健全对村干部的教育、监督、管理、考核体系。

（三）严格测评纪律。各地各部门要进一步强化指数测评工作纪律，严格按照指数测评工作的流程开展工作，确保指数测评客观、公正、真实、有效。要加强对测评工作的监督检查，对违反测评纪律、不认真开展测评工作、整改落实不到位的，要严肃追究当事人的责任。