工商职能服务现代化工作意见

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一、指导思想

围绕全市率先基本实现现代化动员大会的精神和总体要求，立足工商行政管理职能，落实省工商局和工商局支持经济又好又快发展的政策措施，把贯彻全市率先基本实现现代化动员大会精神与全面打造“红盾服务第一岗”工商服务品牌紧密结合起来，从服务发展大局、规范市场秩序和维护群众利益三个方面入手，强化立足全局意识，把服务率先基本实现现代化作为工商部门履职“第一目标”；强化依法监管意识，把创造良好的市场经济环境作为工商部门履职的“第一责任”；强化执法为民意识，把维护人民群众切身利益作为工商部门履职的“第一要求”，以实实在在的工作业绩，为我市率先基本实现现代化做出工商部门的积极贡献。

二、工作措施

1、进一步支持现代服务业发展。鼓励现代服务业企业开展连锁经营，对连锁企业总部与三个以上连锁门店同时办理设立登记的，允许在企业名称中直接使用“连锁”字样。支持现代物流、金融服务、研发设计、数字动漫、软件与服务外包等产业加快发展，在知识产权、检测检验、信息服务等领域进一步放开市场准入。积极推进制造业加快分离生产型服务业。积极支持商务楼宇经济，促进服务业招商引资，引进企业营运总部、管理中心、研发中心，发展总部经济。在城市商业集中区和“两园两区”试行“一址多照”商务秘书企业登记。

2、大力支持文化产业发展。按照市委、市政府大力发展文化产业的工作要求，充分发挥行业集聚优势，运用好政府扶持政策，以东南开发区“广告创意产业园”为平台，引导我市广告经营企业集聚到“广告创意产业园”，依托集聚效应，加快我市广告行业转型升级，推动我市文化产业发展。放宽文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业企业名称和经营范围登记条件，允许体现文化企业特点的各类新兴行业用语作为行业表述。支持个体工商户、个人独资企业、合伙企业等多种组织形式的文化市场主体。引导和鼓励非公有制文化市场主体参与公共文化服务。对外商投资文化领域鼓励类项目及在华进行文化科技研发、服务外包等外商投资企业，其企业名称和经营范围可申请使用体现其服务内容、服务方式等功能特点的新型产业用语。

3、助推外向型经济发展。支持外资企业挂国家和省名称，积极指导外资企业申报无行政区划的名称。拓宽外商投资者的出资方式，鼓励投资者以商标专用权、公司股权、债权等各类资本权属出资，对以上述方式出资办理增加注册资本的，允许非货币出资最高可占公司注册资本的70%，非货币出资比例以全部注册资本额为基准计算。对从事药品、食品生产等涉及前置审批的重大外资项目，运用分段审批分段登记手段，帮助企业快速办理营业执照。支持外资企业申报市知名字号。

4、积极支持网络经济发展。引导实体经营者向电子商务延伸，鼓励兴办各类网上交易市场，定向服务一批具有区域特色和行业特点的网络交易平台。支持发展电子商务服务业，鼓励大型商场、购物中心和其他商贸企业建立网上商城。支持个体网点办理实体店，申请人持与淘宝等网站的签约协议，可申请名称为“行政区划+字号+行业特征+淘宝（xx）网实体店”。发放营业执照电子副本，推进重点网站电子标识公开工作。开展工商网络监管平台对网络经营主体身份审查和公示。积极探索服装城网络交易平台诚信建设。

5、依法降低市场准入门槛。在法律法规允许范围内，降低民营资本市场准入门槛，除国家明令禁止以外，所有领域向民营资本开放。支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业相关领域。推进民营企业二次创业，鼓励民营企业进军新兴产业领域。放宽无行业类别用语企业名称要求，允许经营范围跨国民经济行业4个以上大类，注册资本5000万元以上、使用独创字号的企业使用无行业类别用语名称。支持企业申报国家级名称，积极指导新设立企业申报无行政区划名称。对企业变更名称为无行政区划名称的，由工商部门出具变更核准意见书并帮助申报。对工商登记前无法取得前置许可证件或取得许可证件周期较长的重点项目，采取分阶段表述经营范围的方式进行审批登记，设立登记时经营范围可核准为“从事XX生产项目的建设”，待企业领取前置许可证后，办理经营范围的变更登记。

6、扶持企业做大做强。支持组建企业集团，集团母公司、子公司可以在企业名称中冠以集团名称或简称，允许参股公司经企业集团管理机构同意，在自己的企业名称中冠以企业集团名称或简称。允许公司在分立合并时一次性办理增加股东、增加注册资本等多项登记事项的变更，对因分立或合并而保留的分公司，允许按照分公司名称变更程序办理分公司隶属关系的变更登记。积极帮助企业组建股份公司，实现优质资产重组。允许非上市股份有限公司股权变动后到工商部门办理章程备案。积极培育上市后备公司，帮助优质公司上市融资。支持企业资产整合和破产重组，落实《公司债权转股权登记管理办法》，在一定范围内允许债权人对公司的直接债权转化为公司股权。

7、促进产业结构转型升级。积极引导个体工商户升级为私营企业，个人独资、合伙企业改组为有限公司，有限公司改制为股份公司。积极发展战略型新兴产业，大力改造和提升传统优势产业。发挥市场准入、企业年检等职能，积极参与淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长。贯彻国家和省有关产业政策，重点围绕汽车、船舶、钢铁、水泥、机械制造、电子信息、石化、纺织等行业，鼓励支持优势骨干企业开展兼并重组。

8、进一步推进农村新型合作经济组织发展。贯彻落实《农民专业合作社条例》，两个以上农民专业合作社可设立农民专业合作社联合社，领取农民专业合作社法人营业执照。鼓励农民专业合作社采取多种出资方式，农民可以承包地的经营权作为主要出资方式，设立相应的农民专业合作社（农地股份合作社）。农村集体经济组织成员可以量化到其名下的集体经营性净资产份额作为主要出资方式，设立相应的农村社区股份合作社。

9、深入实施“商标兴市”战略。以市委、市政府明确的新兴产业和重点产业为重点，积极开展商标法律法规宣传，引导企业申请注册商标，确保全年注册商标申请量2000件以上。指导外向型程度较高的企业开展商标国际注册，新增商标国际注册5-8件。鼓励和帮助有条件的企业申报驰名、著名和知名商标，确保2012年新增行政认定驰名商标2件以上，省著名商标10件以上，市知名商标10件以上。加大商标专用权保护力度，制订我市重点商标保护名录。注重对高知名度商标的保护，指导相关部门做好“沙家浜”等具有较高知名度商标的注册申请、延展和保护工作。推行商标侵权行为市场主办方责任追究制度。

10、着力拓宽助企融资渠道。运用动产抵押登记、股权出质登记、商标专用权质押贷款手段，搭建银行与企业的沟通桥梁，帮助企业缓解“融资难”问题。拓宽助企融资渠道，鼓励拥有省著名商标的企业开展商标专用权质押贷款，引导各级“重合同、守信用”企业开展信用贷款，探索服装城“星级信用商户”信用贷款。此外，指导市个体私营经济协会，加强中小微企业融资推介工作，每季开展银企对接活动，为广大会员企业提供融资推介服务。全年通过上述手段，力争帮助企业融资不少于80亿元。

11、加大流通环节食品安全监管力度。规范食品流通许可工作，开展好乳制品单独许可，严把食品流通市场准入关。强化以食品为主的流通环节商品质量监管，推广《基层工商分局流通环节食品安全日常巡查监管程序规范》。按照全市总经销、批发企业、超市卖场等不同类型，建立全市食品经营户信用档案。以添加剂经营企业、校园周边为重点，探索长效监管工作机制。加大快速检测力度，探索检测外包工作模式。完成25户食品批发企业的食品流通信息化追溯系统安装培训，建立覆盖全市流通环节大型食品经营主体的食品追溯信息化网络。强化行业自律，指导建立市食品行业协会。结合“五小行业”专项整治，制定小作坊日常监管工作规范。

12、提升工商12315消费维权网络效能。加强12315窗口软硬件建设，进一步优化工作流程，开展绩效管理，确保12315热线一次接通率达80%以上，法定期限内有效消费申诉举报办结率为100%。严格执行有效消费申诉举报回访制度，确保有效申诉调解成功率80%以上，消费者满意率达90%以上。提升消费维权数据登记的完整性和规范性，确保12315数据质量规范度95%以上。加强全市消费维权“一会两站”规范化建设，对营业面积800平方米以上的超市商场，有100名以上从业人员的服务企业和100个摊位以上的商品交易市场，AAA级以上景区及其他符合条件的市场主体，全部设立“12315工作联络站”。

13、加强农贸市场日常管理力度。积极配合相关部门，做好2012年度全市城乡农贸市场升级改造，开展“文明诚信市场”、“平安市场”创建活动。在市场信用分类监管基础上，对市场和市场经营户信用等级及时更新，落实频次监管。加强农贸市场蔬菜残留农药检测，新增农贸市场检测室50家，选取20个市场安装肉菜流通追溯信息系统。加强对农贸市场日常管理的督查考核，提升市场管理水平。

14、构建放心消费长效工作机制。根据放心消费创建常态化管理规划，抓好创建工作的深度推进，确保参与放心消费创建活动并达标的企业不低于本地区主要消费品经销企业和主要消费项目服务企业总数的40%，确保与老百姓密切相关的行业参与放心消费创建活动参与率达96%以上。积极培育2012年度省级、级企业、行业、乡镇、街道等放心消费创建活动“先进单位”和“示范单位”，力争通过“省级放心消费市（区）”考核验收。

15、创造良好的市场经济环境。开展各类专项执法行动，加强对制售假冒伪劣、传销与变相传销、商业贿赂、不正当竞争等违法行为的查处打击力度，维护企业合法权益。适时成立反不正当竞争协会，保护商标所有人合法权益，创造良好的市场经济环境。

16、加快企业信用体系建设。指导服装城构建创建“诚信市场”长效机制。大力推广市场信用分类监管，推进构建对违法失信企业的社会信用监督与惩戒机制。完善企业信用修复机制，对因违法违规失信的企业，通过帮扶教育、行政指导等方式，帮助其树立诚信理念，修复企业信用，提升企业诚信经营水平。依托“工商网络监管网”，开展网站信用等级评定，扩大网站企业知名度。提高“重合同、守信用”企业认定科学化水平，推进企业合同管理模式标准化，提高企业合同签约、履约率，力争2012年新培育级“重合同、守信用”企业120户。

17、强化企业违规风险预警。实施《企业违规风险与工商服务职能法定代表人（负责人）告知》制度，按照工商行政管理法律法规，以书面形式告知企业法定代表人（负责人）在企业日常经营与管理过程中应注意的事项，工商部门的服务职能，对工商部门的相关意见、建议、投诉的相关途径，减少因非主观故意、法规盲点而出现的违法违规行为，加强行政指导的针对性和有效性。

18、指导个私协会开展非公经济相关工作。指导市个体私营经济协会，开展好非公党建“双报”、非公经济关心下一代、帮扶就业再就业等相关工作。配合组织部门抓好非公经济党组织的建立，扩大党组织在民营企业中的覆盖面，并探索“会员满意的党员服务站（中心）”创建工作。认真做好非公党建“双报”工作，确保数据录入率达100%。在全市规模型非公企业完成非公经济关工委的网络覆盖，覆盖率达100%。

三、有关要求

1、加强组织领导。市局成立以局主要负责人为组长的工商系统服务率先基本实现现代化工作领导小组，将落实服务率先基本实现现代化的工作举措作为本年度工商的重点工作来抓，精心组织，认真落实。

2、务求工作实效。各分局、机关各科室要根据18项工作措施，结合全年工作目标任务，统筹安排，抓好进度，增强工作的计划性和实效性，把政策措施执行到位，把重点工作推进到位，把日常工作落实到位

3、加大宣传力度。在服务率先基本实现现代化工作过程中，要注重利用电视、报纸、广播等媒体，大力宣传工商部门服务率先基本实现现代化的典型事例，扩大工商部门的社会影响力，树立“红盾服务第一岗”的机关服务品牌的良好形象。