食品生产安全三位一体监管工作意见

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为进一步加强食品生产安全监管，规范食品企业生产经营行为，保护广大人民群众生命财产安全，维护人民群众身心健康，根据《中华人民共和国食品安全法》及相关法规规章的规定，建立我局食品生产安全“三位一体”监管工作机制，提出如下工作建议：

一、指导思想

以科学发展观为统领，以保障人体健康和生命安全为主题，以加强食品质量安全为目标，落实三方责任，巩固和深化监管和专项整治成果，不断探索食品监管长效机制，为我市构建和谐社会做出新的贡献。

二、组织领导

局成立由局长为组长，分管局长为副组长，纪检监察、法制科、食品科、稽查大队和质检所（食品安全监控中心）负责人为成员的食品安全三位一体监管工作领导小组，工作办公室设在局食品科，负责食品安全综合监管、稽查执法和检验检测各项日常工作和对外协调工作。

三、工作职责

1、食品科：制定全市食品和食品相关产品质量安全监督管理的工作制度；承担生产加工环节的食品和食品相关产品质量安全监管工作；承担食品和食品相关产品质量安全检验机构的专项监督管理工作；负责制定食品安全突发事件应急处置预案；调查食品和食品相关产品安全事故或事件，组织专项监督抽查。

2、食品稽查中队：负责全市食品安全案件的受理、查处；协助、配合食品安全专项整治和专项检查；参与食品安全突发事件的处理。

3、食品安全监控中心：配合食品科对本市食品生产企业进行日常监督检查；参与食品安全突发事件处置；负责对辖区内食品生产企业的自查报告进行年度审查，并进行汇总分析；负责对与食品生产相关的信息进行收集和分析，按分工对与食品生产质量相关的咨询、投诉、举报进行答复、核实并协助调查处理；负责对本市食品生产企业的食品安全信用档案进行维护和管理，协助做好食品安全风险评估的技术性工作。

4、法制科：对行政检查过程进行监督，对案件进行指导，对食品安全规范性文件进行法制审查。

5、纪检监察：对三位一体监管落实情况进行督促检查。

6、质检所：执行监督抽查（专项检查）计划，对食品和食品相关产品进行抽样，承担食品和食品相关产品监督检查检验。

四、工作目标、内容

各部门在开展食品生产行政检查工作中，应按照岗位职责加强协作、形成合力，进一步完善食品监管、检验检测、行政执法三位一体的工作机制，实现无缝衔接和闭环管理，提高食品监管的有效性，对食品生产经营违法违规行为做到早发现、早处理、早纠正，确保全市食品生产不出现重大安全事故，提高食品质量安全三级抽检合格率。

（一）完善食品日常行政检查工作衔接机制

1、食品科联合食品安全监控中心，加强食品生产加工环节的监管力度。在日常监管过程中，发现企业或个人存在违法行为并符合立案条件的，应在第一时间书面移交稽查大队立案查处，必要时应通知稽查执法人员到现场，及时采取措施，防止证据灭失或事态恶化。在处理涉案食品取证、抽样、检验及结果告知过程中，应保证质检所和稽查大队相关工作无缝衔接；稽查大队应当将案件处理情况及时书面反馈食品科。

2、法制科加强对行政检查相对人的后续回访，做好法制宣传、调查沟通工作。

3、稽查大队在执法检查中，发现食品生产经营违法行为，应当第一时间采取果断措施，防止食品生产安全问题的发生，查处情况应及时以书面形式通报食品科。稽查大队在处理食品案件时，应当注意行政强制措施的合法性和合理性，一般情况下查封、扣押及后处理不应超过食品的保质期限。

4、稽查大队、食品科对投诉举报的食品生产经营违法行为，可根据案情单方或联合检查，视现场检查情况，应立案查处的由稽查大队依法处理，仅需责令行政相对人整改的，也可由食品科按相关规定进行处理。

5、对行政检查过程中现场发现存在安全问题的食品、原材料、半成品，应当第一时间通知行政执法人员赴现场果断采取封存、异地扣押或登记保存等行政强制措施。同时责令企业改正，坚决杜绝不安全食品流向市场；对已经销售发货的，应责令并监督企业采取有效措施实施召回。

6、质检所在开展检验业务过程中，为保证食品安全，应当重点加强食品、用于生产加工食品的相关原料中有毒有害物质限量、食品添加剂含量以及与食品质量安全有关的安全技术指标的检验检测。质检所应严格按产品执行标准和有关规定（规范）进行抽样，样品检测和备样保存应当规范，提供给被检单位的异议期应在食品的保质期范围内（保质期短于异议期的除外）。

质检所加大对重点区域、重点企业和重点食品抽查的工作力度，提高食品监督抽查的覆盖面，确保高、中风险食品安全情况得到有效监控。承担食品监督检查检验任务过程中发现食品严重不合格，应在第一时间内将不合格情况报告食品科。食品科和稽查大队应当密切配合，立即采取有效措施进行处置。

（二）完善食品重大行动衔接机制

1、对发生食品安全突发事件的，应当立即启动《食品突发事件应急预案》，相关职责部门和机构根据各自职能，在局应急指挥中心统一领导下开展现场处置、事故调查、检验检测、案件查处等活动，尽可能减轻突发事件引发的不良后果。

任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，现场处置人员应采取有力措施保全有关证据。

2、建立食品安全监管联席会议制度。食品安全综合监管联席会议为局研究食品安全监管工作的议事协调机构，协调食品安全重大监管行动和突发事件处置，共享系统内部信息资源，发挥各职能部门和技术机构在食品生产监管中的作用，形成监管合力，提高食品生产监管工作的针对性、协调性和有效性。

3、对总局、省、市局布置的突发性食品监管重大行动，根据实际情况和工作需要，可以在食品科、质检所（食品安全监控中心）、稽查大队抽调人员组成联合检查小组，整合食品生产监管力量，确保重大行动取得实效。

4、食品违法行为涉嫌犯罪的，应及时移交公安机关处理。移交后同时做好后处理工作，对违法单位仍应当继续按照质监职责严格监管，督促整改，消除安全隐患。

（三）严格执行重要问题通报、报告制度

在开展行政检查过程中，发现食品生产违法行为案情特别重大的，或者存在区域性、普遍性质量问题、安全隐患的，或者安全隐患可能产生极其恶劣社会影响的，应当在局领导的统一指挥下，及时书面报告地方人民政府、食品安全委员会和上一级质监部门，提出相应的工作建议，以便采取进一步措施。对检查中发现的本局没有管辖权的违法行为，应及时书面通报相关职责部门。

五、工作要求

（一）高度重视，落实责任。

维护全市食品生产安全是我局职责所在，是政府考核我局工作质量的一个重要指标，各部门必须高度重视，加强组织领导，不断增强做好食品安全工作的责任感和使命感，将具体任务和责任进行细化量化，落实到企业、落实到人员，层层落实责任，确保工作落到实处，从而有效推进各项工作开展。

（二）加强协调，积极创新。

各部门要围绕目标任务，各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力，充分发挥部门职能优势，加强配合协调，整合监管资源，实现信息共享，不断完善食品生产质量安全监管。在监管工作中，要根据各自实际情况，拓宽思路，在一线监管实践中探索新方法、新路子，及时总结经验。

（三）认真落实、注重成效。

食品生产安全“三位一体”监管工作是我局整合食品生产监管资源、提高监管效能的重要举措，要与局动态监管系统、食品企业三分监管有效结合起来，发挥快检作用，做到上下联动、部门互动，整合利用好各种信息资源，形成齐抓共管的良好态势，确保我市食品生产安全底线。