民防局依法行政工作意见

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根据市依法行政领导小组办公室的要求和《2013年市推进依法行政工作要点》文件精神，结合民防工作实际，特制订2013年民防局依法行政工作实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统揽，紧紧围绕市委、市政府中心工作和率先建成法治政府的目标，继续深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《2013年市推进依法行政工作要点》，紧紧围绕服务发展这个核心主题，充分发挥各科室的职能作用，加强依法行政宣传教育，健全各项工作制度，规范行政管理和行政执法行为，切实转变政府职能，强化法制监督，夯实工作基础，创新推进方式，为实现经济转型升级、构建和谐社会营造良好的法治环境。

二、工作措施

1、进一步提升法制意识和水平。坚持开展领导干部述职述廉述法活动。领导班子集体学法全年不少于4次。通过网上在线学习、专题培训、任职培训、旁听庭审等途径，加强行政执法人员法律知识学习，公务员每年学法时间累计不少于40小时，行政执法人员每年参加法律知识更新学习不少于15天。落实行政执法人员上岗前专业法律知识考试和通用法律知识考试制度。进一步修订完善本局学法日制度，规定学法内容，落实学法时间，学法日活动全年不少于二次。学法的内容主要以《中华人民共和国人民防空法》、《省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和上级规定要求的学法内容为重点。进一步熟悉人防建设的法律依据、建设标准、执法程序。

2、进一步畅通信息公开渠道。要按照市政府《关于深化政务公开、开展行政权力公开透明运行工作》精神，将有关政策法规和办事规则、程序通过各种方式公开。制定规范性文件，必须符合法律、法规、规章的有关规定，符合制定程序，确保所制定的规范性文件合法有效、操作性强，规范性文件全部上报备案审查。进一步搞好民防网站建设，及时更新充实网站内容，让群众充分了解人防法律、法规和政策性文件的规定，保障人民群众的知情权，把行政行为置于人民群众的有效监督之下，提高依法行政的透明度。

3、进一步规范人防行政执法行为。认真贯彻《人民防空法》和省《实施办法》，坚持依法开展人防工作，妥善解决规划把关、优惠政策等影响和制约人防建设的重点难点问题，使人防建设走上依法治理的轨道。切实抓好依法行政工作，充分利用民防窗口审批，把好前道执法关。同时，对照行政许可法，进一步规范人防各类审批表格、执法文书和宣传资料，严格做到既不乱作为，又无不作为。特别在人防审批环节，既要坚持“简便、快捷、公开、透明、高效、规范”的办事原则，严格按照设防审批程序，有效控制不建不缴、少建少缴等违法现象，又要做到合乎法律程序，不超承诺办理期限。对违法行为严格执法查处，保证依法开展人防工作。在新建住宅小区建设中，依法建造防空地下室。因客观原因不能建防空地下室的，建设单位必须按规定缴纳易地建设费，人防易地建设费不优惠，不减免，不得挪作他用。对该建而不建，又不缴纳易地建设费的，或不严格按照标准建造人防工程的，应严肃查处。真正做到有法必依、执法必严、违法必究。进一步落实行政执法责任制，严格执行行政执法主体资格制度、行政执法人员持证和亮证执法制度、罚缴分离制度等。

4、进一步抓好民防依法行政工作。

一是建立行政决策机制。严格落实民主集中制，建立健全局党组议事制度和局长办公会议事制度，凡人事、经费、奖惩等重大事项须列入议题，进行立项论证，议事、决策，集体讨论决定，防止个人说了算和盲目决策；在人防经费使用上，严格执行预算和政府招投标集中采购制度，把握好投向与投量；在人防经费使用上，保证及时、足额到位，不克扣、不截留、不挪用。

二是明确执法纪律。强调执法人员在执法过程中要亮证执法，不接受被查单位的任何请吃和赠送的礼品，衣着必须端正，言语必须文明，树立良好的民防执法形象。

三是规范执法案卷。对照市行政许可案卷内容和标准，结合人防工作实际，认真做好规范性文件报送备案工作，确保规范性文件报送备案率达到100%。严格行政机关负责人出庭应诉制度，确保出庭应诉率100%。

四是推行行政指导。着重在转变执法理念，改进工作作风上下功夫，结合人防工程行政许可审批工作实际，积极推行五项服务举措。即：1、规划立项超前服务。在建设单位做项目方案时先把最新的《省实施〈人防法〉办法》和《市人防工程管理办法》送到建设单位手中，让建设单位先了解人防建设的法规政策。主动开展人防政策法规、办事程序、业务知识等方面宣传，上门征求意见，通报信息。超前介入工程建设规划论证，使建设单位少走弯路，减少不必要的工作量。2、人防工程施工图审查全程服务。认真做好人防工程施工图文件的立项报批和送审工作。坚持做到亲自送审，主动同审图公司沟通协调，尽量缩短审图时间，帮助解决设计难题。3、开工项目告知服务。对每一个新开工项目，都要由分管局长带队，提前进行技术交底，交待人防工程质量监督报监方法，人防工程资料的归档内容和做法，施工的注意事项，人防设备采用标准等。4、在建项目高效服务。对在建的工程实施现场跟踪管理，狠抓施工质量，严把施工中的各个环节。坚持优质服务，随叫随到，确保施工进度。凡是底板浇注前、墙体支模前、顶板浇注前、防护设备安装时，我局工程技术人员必须到场，隐蔽工程必须经技术人员验收，否则不予验收通过。5、竣工验收贴心服务。在组织人防工程质监站验收之前，对每个待竣工项目提供竣工初验服务。主要查看人防设备安装到位和质量情况，竣工资料收集情况，平战转换预案编制情况。确保工程正式竣工验收时一次性通过，早日投入使用，产生效益。

三、组织领导

成立由为组长，为副组长，和各科长为成员的领导小组，下设依法行政办公室。领导小组要定期召开会议，听取汇报，分析问题，研究工作措施，安排部署阶段性工作，协调解决依法行政工作中遇到的重大问题，形成一把手负总责，分管领导具体抓，责任科室具体做的工作合力。