农村建房管理工作意见

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为进一步加强农村建房管理，强化村（社区）干部及城管执法队员对违章建房的监管职责，狠抓源头管理，通过明确工作职责、强化考核奖惩等手段，落实建管、土管、城管、村（社区）“四位一体”的建房管理工作机制，杜绝点外违章建房，现制定管理意见如下：

一、工作职责

1、建管所：审核村（社区）上报的建房申请手续，报送分管领导批准；对批建房屋现场定位放线；根据审批手续对村（社区）支部书记、城管巡查人员交底；验收建成房屋。

2、土管所：负责审核申请建房的用地性质，确定合法用地面积；定期巡查农保区拆旧复垦地块的违章建设情况。

3、村（社区）：宣传、引导村民进集中居住区或进城进镇居住；指定专人负责辖区的建房管理；建立内部巡查网络；上报违章建房情况；处置或配合处置违章建筑；对符合修缮、改造条件的，初审申请报告，报送建管所。

4、城管执法队：负责巡查建房情况，收集巡查信息，建立巡查台帐，及时上报违章事实；配合村（社区）拆除违章建筑。

二、工作要求

（一）建设管理

1、各村（社区）加强宣传力度，鼓励村民向集中居住区集中，进城进镇居住，原则上不得批建主房。

2、各村（社区）应及时梳理建房现状，对符合皋办[2007]35号文件的，确需修缮、改造的农户，给予办理初审意见，报送镇分管领导办理。凡没有任何手续擅自建设的，均属违章建筑。

3、建管所对村（社区）上报的材料进行复核，提出批建的地址、位置、面积、高度等控制指标，征得土管所签字确认后，报分管领导审核同意、主管领导签字确认。所有手续必须在一周内返至农户。

4、开工前，应由建管所工作人员，凭审批报告到农户放线，并在现场对村（社区）分管领导、城管巡查人员进行交底，并完善相关手续。

5、村（社区）分管领导对有批建手续建房过程进行监督，城管巡查人员根据交底巡查，及时发现、制止违章建设。房屋建成后应通知建管所到现场验收。

（二）违章控制

1、各村（社区）支部书记为控制违章的第一责任人。分工时，应明确一名领导分工负责建房管理工作，并建立村民小组巡查网络，实行分地域分地段包干。分管村干部和村民小组巡查人员，必须每天巡查数次，做到横向到边、纵向到底，做到巡查全覆盖，及时掌握违章建房情况。

2、实行分村（社区）城管队员分片包干制，巡查人员必须每天坚持巡查两次以上，发现违章苗头立即制止，通知村（社区）书记，并上报分管领导，及时收集巡查信息并建立台帐。镇纪委强化对巡查工作的督查，每月抽查两次以上，抽查情况将予以通报。

3、各村（社区）对巡查过程中发现的违章建房或苗头性的建设情况，或城管巡查人员通报的违章建设情况，要在第一时间内组织村（社区）干部采取强有力的措施，积极做好违章建房户的思想工作直到拆除完毕为止，并报城管队备案。如果村（社区）无法组织拆除，应及时上报分管领导，由分管领导组织建管、城管、公安等联合执法拆除，所发生的费用由村（社区）承担，并追究相应责任。

4、实行建房信息日报制，各村（社区）分管负责人及巡查人员每天上报当日巡查结果，由城管办公室负责统一收集、建立台帐。

5、分工各村（社区）的城管队员在工作中不得有“吃、拿、卡、要”现象，不得与村干部相互包庇、营私舞弊、弄虚作假，一经查实，予以辞退处理。

6、设立违章建房管理举报电话：

三、考核奖惩

1.计分考核

（1）造成违章，原则上由各村组织自行拆除，若不能自行拆除，需要城管队组织拆除的，每出现一起扣1分。

（2）各村（社区）干部在日常巡查过程中，没有发现或发现后隐瞒未上报的，事后被城管队员巡查发现的（包括举报），发现一起扣0.5分；党政领导或纪委发现的违章建筑，发现一起扣1分。

（3）发生一例已建成的违章建筑又未能拆除的，一次性扣完村（社区）考核分值。

（4）以上考核分值为2013年村（社区）目标责任制考核分值，扣完为止。

2.经济外罚

（1）因建管、土管工作人员失职造成的违章，发现一起，处以相关责任人200元罚款；城管巡查人员未发现，因举报或其他人员发现的违章建筑，有一起，处以200元罚款。

（2）在各村（社区）区域内每发生一起违法建设由城管队组织拆除的，对相应的村（社区）及责任人进行经济处罚，处罚标准：村（社区）支部书记500元；村（社区）分管干部400元。由城管队负责统计，报分管、主管领导审批，由农经服务中心统一扣除。

3.行政处罚：本年度发生两起违章建房的，分管的村（社区）干部就地免除职务，给予支部书记诫免谈话；发生三起及以上违章建房的，村（社区）支部书记就地免职。各村（社区）发现的违章建房在第一时间内自行组织拆除的不计入考核，不予处罚。

凡出现的违章建筑不能在规定时间内拆除到位的，给予村（社区）主要领导、分工领导、分村城管队员就地免职。