工商局公平交易工作意见

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2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“八项工程”、推进“两个率先”的重要一年。全市工商行政管理系统公平交易执法条线要充分发挥“五大职能”，高效优质服务“五位一体建设”，认真贯彻落实省工商局佘义和局长、市局唐彪局长在全省和全市工商行政管理工作会议上的讲话精神，围绕加快经济转型和保持经济持续健康发展的重点任务，发挥市场监管职能优势，促进市场公平竞争秩序形成。

一、指导思想

按照国家局、省工商局和市委市政府的决策部署，围绕效能建设主题，全面推进工作创新，以关注民生为重点，以服务发展为根本，切实履行依法行政职能，为实现我市经济持续健康发展和社会和谐稳定，营造公平公正的市场秩序做出新的更大贡献。

二、以加强效能建设、提高执法能力为中心，进一步夯实执法工作基础

（一）继续深化“执法能力建设年”主题活动。围绕“效能建设”要求，以人才库的建设、管理、滚动发展为重点，组织开展新型案件、疑难案件、典型案件的研讨。认真学习电子数据取证、电子商务监控等新技术，研究查办网络违法案件。针对执法实践中的热点、难点问题，制定调研提纲，开展执法理论及实践研究，挖掘实践经验与办案技巧，努力做到完成一份调研报告，查处一批典型案例，规范一个行业行为。

（二）创新执法办案工作机制。继续推进“市、县、所”三级联动执法办案体制和跨区域联办协办、上级挂牌督办机制，形成办案的整体合力。进一步整合各业务条线办案资源，推动集中办案模式不断发展和完善。要深化推广与公安、检察院、法院、纪委、政法委、海关、税务等部门的联动执法办案机制，拓宽案源线索，延伸执法领域，共享执法资源，丰富办案手段，形成多方协作办案工作机制。

（三）进一步加大执法宣传工作。充分利用《反不正当竞争法》实施20周年和《反垄断法》实施5周年契机，开展各类执法宣传活动。借助各级媒体、网站、信息简报、橱窗等形式，加强日常宣传、集中宣传和专题宣传，实现执法宣传成果化。注重社会宣传的多重效应，学会站在社会高度，更加注重细节，严格程序。进一步增强政治敏感性，强化应对媒体的意识和能力，学会正确应对新闻舆论，善于处理相关负面报道，使宣传成为工商部门立威，为监管执法造势的外推力。

三、以关注民生、服务发展为重点，进一步回归执法工作基本

理清监管与服务、执法与发展、罚没与规范的关系，积极研究探索公平交易执法工作如何更好地适应市场经济发展新形势，进一步端正执法理念，强化行政指导，对轻微违法行为坚持教育整改为主，为市场主体生存发展创造宽松环境，进一步回归执法工作基本。

（一）加强反垄断执法研究。加强调查研究，依法组织查处滥用垄断地位强制交易、强制服务等违法行为。继续开展公共服务行业的专项治理工作，依法开展制止滥用行政权利限制竞争行为工作，坚决破除行业垄断和地区封锁，对损害公平竞争秩序和消费者权益的重大垄断案件坚决进行查处并及时公布。

（二）强化反不正当竞争执法。要以维护公平竞争的市场秩序为目标，紧紧围绕政府重视、群众关注的影响经济发展的热点、难点问题开展专项执法。一是要加强商业秘密保护的宣传和教育工作，加强行政指导，帮助企业建立保密制度、签订保密合同、加强资料管理、强化人员管理，增强企业的自我保护意识，严厉打击侵犯商业秘密的违法行为，营造良好的发展氛围。二是要加大对流通领域的监督检查，严厉打击各类制假售假、“傍名牌”、虚假宣传等违法行为，继续查处各类食品、商标侵权案件。三是继续推进商业贿赂治理工作，巩固对医疗、教育、卫生、商业等领域商业贿赂行为的治理成果，积极探索防控商业贿赂的长效机制。四是要在市纪委的统一部署下，重点开展市场中介组织突出问题的专项治理。

（三）加大对网络案件的查处力度。要在查办传统网络违法案件的基础上，积极拓展新领域、高层次、典型性的新型网络案件，针对网购领域出现的新型业态加强调查研究。在网络案件的概念界定、证据采集、法律适用、类型拓展、管辖权等问题上加强对基层的检查指导，进一步提升网络案件查办质量和水平。

（四）严厉打击传销和严格规范直销。各地要在深入开展创建无传销社区、无传销校园活动的基础上创建无传销城市，加大打击传销的力度。要进一步推进区域合作执法机制的建立，加强与政法部门的合作，加快打击传销、规范直销信息系统的全面应用步伐，完善打击传销长效机制。进一步加强对直销企业的监管，严格规范直销企业及其直销员的直销行为，严肃查处直销企业的违法违规行为，引导直销企业规范经营，维护直销市场秩序。

（五）打击和制止其他各类经济违法行为。按照上级机关提出的加强和创新社会管理的要求，紧紧围绕维护社会稳定和知识产权保护，综合运用工商行政管理法律法规，严厉打击各种经济违法行为和不良经营行为，努力维护正常的市场经济秩序。严厉打击各类商标侵权行为，深入治理虚假违法广告，加强流通环节食品安全监管执法。加强军服管理工作，适时开展集中整治行动，坚决遏制非法生产销售军服和军服仿制品的现象。进一步强化协作配合意识，认真做好打击走私、处置非法集资、禁毒、反假币、反洗钱、打击发票违法、打击非法拼装车、打击非法生产销售卫星电视接收设施、商用密码保护等工作。

四、以加强作风建设、规范执法行为为切入点，进一步服务执法工作基层

公平交易执法工作的发展，关键靠队伍、根基在基层。要按照省局提出的“基层建设提升年”工作要求，把基层建设摆在更突出位置，把鼓励基层首创作为工作创新的重要途径。加强日常巡查监管和案源线索管理的有效对接，探索传统案件与新型案件的有机结合，进一步规范全系统尤其是基层执法行为。

（一）推进基层执法办案专业化建设。要深入推进基层执法业务建设，加强对行业性市场秩序的深入研究，完善课题攻关、信息互通、经验共享机制，不断提高执法办案水平。要创新基层执法办案工作机制，认真做好舆情监控与媒体应对工作，拓宽收集渠道，掌握舆情信息，认真做好处置应对工作，提升化解行政执法风险能力。

（二）加强基层执法办案队伍建设。要建立高素质的基层执法人才队伍，鼓励年轻干部和新录用人员到基层一线从事执法办案工作，从实践中增强才干，在执法办案中锻炼成长。要建立“传帮带”的工作机制，建立梯型的执法办案人员结构，不断加强执法队伍建设，要从物质、政治、精神三个方面来完善人才激励制度，构建科学合理的差异化人才激励机制，以便于有针对性地激发不同类型干部工作的积极性，促进基层优秀的执法干部脱颖而出。要大力加强作风建设，牢固树立执法为民理念，努力将教育规范、行政指导落实到案件办理的各个环节，把化解矛盾、理顺情绪融入监管执法全过程，切实做到文明执法、公正执法、和谐执法。

（三）加强基层执法装备建设。要切实加大对基层执法办案的硬件投入，为各级办案机构统一设立必需的物证室、询问室、保管室、会议室等设施，配备必需的交通通讯工具、录音录像器材和信息化技术设备等装备，努力适应新形势、新条件对工商行政执法工作的新要求。加快推进基层信息和执法装备现代化建设，着力在网络建设、软件运用、信息共享上下功夫，以信息化促进基层监管服务现代化，通过提升基层信息化建设水平，为构建时时更新、动态监管的市场主体基础信息和执法监管信息数据库提供有力支撑。