投资项目招标管理实施意见

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一、高度重视政府投资项目标后监督管理工作

近年来，各部门积极采取有效措施，按照各自职责加强对政府投资项目招投标的管理，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，各种腐败现象易发多发的势头得到了有效遏制。但是，必须清醒地看到当前工程建设领域仍然存在一些突出问题，特别是在标后履约方面，工程转包、违法分包、资质挂靠等现象屡禁不止，设计变更、低价中标高价结算、降低工程质量标准、安全责任不落实等问题时有发生，扰乱了工程建设市场的正常秩序，损害了国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，人民群众反映强烈。为此，必须加大对政府投资项目标后的监管力度，提高招投标公信度和政府投资效益，营造诚信经营、诚信履约的市场环境，促进招投标市场健康、规范、有序发展。

二、切实采取有效措施全面推进标后监督管理工作

为使标后管理工作能够扎实推进，不仅要丰富和深化其本身内涵，也要有实实在在的效果，即真正成为治理工程建设中资质挂靠、串标围标，以及诚信缺失等顽疾的有力措施，必须建立强有力的常态化的监管工作机制。

一是建立“双联动机制”。所谓双联动，一是招标市场平台内管理和项目实施阶段承诺的兑现，即招标市场与工程现场的联动，二是加强项目招标与项目审计工作的有效配合，实现招投标工作与审计工作的联动。各地招标投标管理部门要主动加强与住建、审计和财政部门的联合，形成常态化联动工作机制，制定相关要求和规定，保证标后管理工作取得实实在在的效果。

二是丰富检查形式和检查内容。各地各部门要把标后检查作为招标监管的主要手段，建立标后监管工作小组，每月不定期至少抽查两个项目。检查的重点应放在项目经理（监理）在岗情况和变更情况、工程变更情况及工程款拨付等方面，在检查中可采用多种检查方法（综合性检查、飞行检查、抽查等），使标后监管工作成为建立诚实守信的招投标市场的主要手段。

1、加强对合同签订及变更的监督管理。要严格合同的签订，合同的内容应当与招标文件、中标的投标文件的承诺相一致。招标文件和合同须载明履约担保的方式、额度、违约处理措施包括清场等方面内容。合同价应与中标价一致，不得以“暂定价”和其他不确定价格等形式签订合同。合同签订后，不得随意签订与招标文件、中标的投标文件不一致的补充合同。合同签订后必须送招投标监督管理部门备案。

2、落实对项目经理和关键岗位人员履约情况施工现场的监督管理。建设单位应加大对施工现场的检查力度，通过现场监督，核对项目经理（项目建造师）、总监理工程师、专业技术人员及主要施工管理人员、监理人员是否与投标时的承诺相一致，因不可抗力确实不能履行职责需要更换的，所更换人员必须是投标单位的人员，且其资格、职称等资格条件不得低于中标时已承诺的条件，并经建设单位同意。建设单位应督促施工管理人员、监理人员认真履行职责，并落实人员到位履行职责记录制度；检查施工单位主要机械设备是否按招标文件、合同规定及工程进度需要及时到位，是否制定科学、合理的工程进度计划并予以落实；督促监理单位对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄弱环节进行重点监控，对进入现场的材料、构配件和设备进行核查验收，对施工单位报送的工程进度计划和完成工程量进行认真仔细地审核；检查监理日记、监理例会记录及其它监理材料的完整性，以及其它工程施工、监理合同条款的履行情况。建设单位发现项目经理（项目建造师）、总监理工程师、专业技术人员及主要施工管理人员、监理人员与投标时承诺人员不一致的，或者发现施工、监理单位违规更换关键岗位人员或不认真履行职责的，应当立即提出整改和处理意见，追究违规违约者的责任，并将发现的问题及时以书面形式报告招投标监督管理部门，提请其依法处理。

3、严禁工程转包和违法分包。中标人中标后，必须按照招标文件要求和投标文件的承诺以及合同的规定，自行完成所中标的项目工程，严禁中标人将其中标的项目工程转包给他人或者将其中标的项目工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。

4、严格控制工程量变更管理。政府投资项目的工程量原则上不作调整，确需调整的，要严格履行审批手续，严把工程量变更关，防止标后擅自提高工程造价。凡变更工程造价未履行审核、批准等程序的，在竣工结（决）算审计时，不予认可。

三是建立严格的奖惩措施。建立和落实违约处罚机制，是保证合同全面落实，保证工程质量、工期进度以及安全生产的重要措施。建设单位应与施工单位在合同中明确约定项目经理离岗、脱岗、未履行投标承诺等的处罚措施，严肃查处挂靠借用资质等违法违规行为。中标单位不履行中标承诺的，建设单位和监理单位应报告给相关管理部门，各地各部门要及时处理，在以后的抽查、综合性检查中重点防范，并将检查结果与招投标过程紧密联系起来，制定守信守约的企业奖励措施，对有失信行为不遵守投标承诺的，限制其参与投标活动。

四是不断完善标后监督管理的各项制度。各地各部门在开展标后监督检查工作的同时，要不断总结检查中出现的新情况、新变化，并有针对性的制定各项措施和制度，完善我市政府投资项目的标后管理办法。

三、形成协调一致的监督管理机制

1、各招标投标监督管理机构要与住建、审计、财政等部门及时沟通，组建政府投资项目标后监管工作的协调检查小组。每季度至少一次对所管辖的区域内政府投资项目进行抽查，每半年要组织一次全面性的综合执法检查，使标后监管工作常态化，不断提高监管力度。

2、政府投资项目的标后监管政策性强、涉及面广，各相关部门应树立全局观念，加强协调配合，强化信息沟通，形成信息共享机制。要逐步健全查处协调机制，严肃查处政府投资项目标后履约中的各种违法违规行为，促进工程建设市场健康、规范、有序发展。

3、各招标投标管理部门要切实履行各自的职责，采取有效措施，保障各项监督工作落实到位，严禁不作为、徇私舞弊和滥用职权。市招标投标管理办公室将把开展标后监督管理工作列入年度目标考核内容，作为年终考核的重要依据。