招投标监督管理工作意见

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为进一步强化招标投标的监督管理工作，提高监督管理效率，促进招投标市场的公平公正，更好地服务全市经济社会发展，现就2013年招投标监管工作提出以下意见：

一、加强组织协调，继续推动公共资源交易“应进尽进”工作

全面落实所有招标采购项目必须进场交易的要求，对现有房屋建筑和市政设施、交通、水利、政府采购、土地、机电、卫生等门类项目进行全面监控和检查，确保市域范围国有投资项目全部进场交易，推动公共资源交易项目的“应进尽进”。一是继续推进限额以下项目的进场交易，发挥开标评标现场的监督作用，防范中小项目可能存在的廉政风险。二是规范公共资源交易行为，进一步扩展进场交易门类。市区重点推动机关事业单位房屋租赁、城市广告位、停车场、道路桥梁冠名权、地下空间、特许经营权等进场交易，积极探索电力、电信等国有企业工程类、服务类、资产处置、物资采购等项目进入市统一平台进行交易。县区还应着力推进集体耕地、林地、滩涂使用权的招拍挂，探索加强对乡村建设采购项目的统一监督管理，确保做到应进尽进。三是推进清河、清浦两区各类区属招标项目进入市招投标交易中心交易问题，减少重复投资，防止场外交易。

二、加强监督管理，促进招标投标市场的公平公正

加强招投标监督管理，提高招投标质量，保证招投标市场的公平公正，是政府赋予的一项重要职责，必须化大力气扎扎实实推进，全年对政府投资项目监管抽查率应达20%以上。一是加强政府投资项目的标前审查，对关系经济建设和民生保障的重大政府投资项目应全部实行标前审查制度。二是加强招标项目程序和合法性审查，对招标项目的前期立项、规划、改变招标方式等要建立严格的审查和批准程序，不得以纪要、通知等代替立项和招标方式的审批，改变已经审批的招标方式必须经原审批部门的批准。三是加强标后监督管理，今年将采用季度集中检查和平时不定期抽查的方法，通过调阅检查评标档案和走访招标人，重点检查项目是否拆分、是否有规避招标、招标文件示范文本是否使用、评标过程和文档资料是否合法合规、项目经理和合同是否非正常变更等内容，将《政府投资项目招标后管理实施意见》落实到位，规范市场行为，促进全市招标监督管理质量的提升。四是加强市统一平台各类进场项目开标评标现场的监督管理，强化进场机构、中介机构在场内行为的管理，建立考核考评制度，促进监督管理的规范化建设。五是继续推进中介机构库的建设和使用，归并整合市区范围内包括经济开发区、工业园区等建立的中介机构库，制定中介机构库的使用方法和管理考核办法，实施统一化管理和使用，更好地规范中介机构经营行为。五是强化专家评委库的建设和管理，协助并推动各个监督管理部门进一步扩大专家评委数量，征集不同专业专家评委，逐步实现分类管理，加强对专家评委的业务培训，研究促进专家评委现场独立评审的措施，提高专家评委职业道德，促进专家评委评标结果的公平公正。

三、加强配合服务，为电子化招投标“全覆盖行动”提供技术保障

继续推进电子化招标投标工作，指导协调县区电子化招投标工作的开展，配合市纪委开展好电子化招投标“全覆盖行动”。一是进一步提高电子化招投标运行的硬件环境建设，改造和提升中心机房网络运行维护能力，做好建设小型计算机基站的方案论证工作，协助中心做好基站的建设，为全市电子招投标全覆盖提供技术和硬件支撑。二是健全信息安全保障体系，做好各类电子化招投标数据备份存储，起草出台电子化招投标网络使用应急预案，保证电子化招投标及招投标信息安全运行。三是为交通、水利、土地等省级开发系统接入市统一交易平台提供便利条件和技术帮助。四是对上级部门还未开发电子化招投标系统的机电设备采购、政府采购等门类进行系统开发提供指导和服务，力争这些门类早日并网交易，并对房屋市政类电子化招投标进一步深入推进。

四、创新服务举措，促进全市经济社会快速发展

围绕市委101%服务的工作要求，牢固树立“百姓是天、客商为重、企业至上”的服务理念，创新服务举措，为全市经济社会的快速发展多做贡献。一是做好2013年政府重点工程项目的服务工作。强化服务意识，落实服务责任，在今年市政府重点工程建设项目中选择50个体量大、影响力大的项目，实行提前介入和跟踪服务，保证重点项目的各项招标工作顺利进行。各县区应按照县重点项目的建设要求，排出跟踪服务项目，及时为地方经济建设做好服务工作。二是做好招投标网网站建设，进一步加强招标投标信息公开工作，梳理充实网站栏目，将网站建设成为集信息、业务咨询、操作使用、工作宣传于一体的大型功能性网站，更好地方便投标人。三是进一步落实国家、省市有关扶持中小企业发展政策措施，在降低准入门槛、减轻小微企业负担、规范评分办法等方面，力争研究出台一些实用的符合法律法规的支持政策。四是探讨中小型通用项目的明标明投方式，对政府投资的中小型通用项目，联合造价审计部门和财政部门，推进一次性包干或固定总价的结算方式，进行明标明投简化投标，简化程序，减轻投标人负担，提高工作效率。五是研究探索新的评标办法。随着公共资源交易项目种类、新型实用技术的增加，各种招标采购所采用的评标办法急需进行研究和深化。今年拟对房建、交通、水利等项目目前使用的评标办法进行研究和探索，制定一些具有我市特点并符合法律法规的评标办法。六是加强招投标基础数据统计工作，建立招投标统计信息体系，完善统计信息收集、统计及分析制度，为改进工作和领导决策提供服务。