2013全市招标投标管理意见

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为全面做好2013年度我市招标投标管理工作，高标准高质量打造阳光透明、公正高效的公共资源交易市场，促进全市经济又好又快发展，特制定如下工作意见：

一、工作思路

全市招投标管理系统要以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实全国公共资源交易市场建设工作推进会的部署，紧紧围绕市委、市政府加快建设苏北重要中心城市的战略任务，以深化招投标体制机制改革和工作创新为动力，以规范招投标交易市场秩序为支撑，充分发挥招投标监督管理功能。

二、主要目标

协助市监察局完成市公共资源交易中心整合；实现国有投资项目进场交易率100%；招投标有效投诉协调处理办结率90％以上；重大项目提前服务和跟踪服务率100%；协助市纪委牵头完成“电子化招投标全覆盖”行动计划；政府投资项目监管质量抽检率超过20%。

三、重点工作

2013年，市政府将突出抓好30个重大项目和100个重点项目，力争总投资900亿元。为促进重大项目又好又快推进，服务经济发展全局，招投标管理部门责任重大，市、县招投标管理部门要紧紧围绕党委政府的工作中心，进一步深化改革，创新机制，强化监管，优化服务，为全市经济发展做出富有成效的贡献。

2013年，全市招标投标管理工作要重点围绕七个方面抓好落实：

（一）深化招投标制度化建设。一是进一步完善公共资源交易制度建设，以市政府新一轮公共资源交易体制改革为契机，修改完善《招投标监督管理办法》，巩固和扩大招投标体制改革成果。二是继续加强标后监督管理。认真落实市领导批示精神，加强标后监督管理，会同监察、财政、审计、建设等部门对中标人履约情况实行考核，采取暗访、走访、约谈等形式，不定期地开展标后履约检查，维护招投标法律法规的严肃性和权威性。三是进一步完善评标办法，针对不同的项目特点，充分考虑项目技术要求、复杂程度和招投标市场管理的综合目标，依法合理确定评标办法，进一步强化招标文件的科学性和可操作性。

（二）提高招投标电子化水平。全力配合市纪委牵头开展的“电子化招投标全覆盖行动”，力争全面实现省市县“资源、平台、信息、技术、服务”等多种要素共享，实现以全程电子化招投标为主要形式的公共资源交易“立体操作”工作局面。一是利用现代电子信息技术，全面推行公共资源项目全过程电子化交易，加快进度淘汰纸质交易的传统交易方式，逐步实行电子化招投标项目资格后审，努力减少人为因素对招投标活动造成干扰，遏制围标、串标现象。同时，以电子化招投标为依托，积极探索提高政府采购透明度、效率、质量以及降低采购成本的新思路、新举措。二是加强对各类资源库的建设、管理和使用，确保企业库、小额零星项目库等专业库全部网上运行，着力发挥专业库在规范市场秩序，提升市场竞争力的作用。三是要认真学习贯彻《电子招标投标办法》，在深入总结实践经验的基础上，不断规范和完善电子化评标制度。

（三）加强公共资源交易平台建设。认真落实中央关于“政府主导、管办分离、集中进场、规范运行、部门监管、行政监察”的公共资源交易市场建设总体要求，按照“一委一办一中心”模式，全力协助市纪委完成市公共资源交易中心整合工作，实现招标监管、招标操作、行政监察独立开展、相互制约，进一步推动我市公共资源交易市场的统一、规范、高效。不断拓展公共资源交易范围，延伸监管触角，确保应进尽进，实现国有投资项目进场交易率100%。还没有完成公共资源交易整合的县区，要积极争取党委政府支持，进一步深化体制机制改革，尽早建成统一规范的公共资源交易市场。

（四）建立完善招投标信用体系。探索建立招投标交易信用平台建设机制，加强对企业信息库、供应商库的建设和管理，通过建立机构、投标企业和评标专家诚信档案，减少或杜绝市场主体的不良行为。在同级纪委、监察局的领导下，积极联合各行政职能部门，采取全程监管与分段落实相结合，联合查处与分工负责相结合，加强对招投标事前、事中、事后全过程监管，加大违规交易行为查处力度，坚决打击挂靠分包的潜规则，着力根治围标串标的常见病。

（五）提升招投标服务水平。全面围绕年度市政府中心城市建设的总体要求和项目进度安排，采取切实措施强化效能建设，严格落实岗位责任制、AB岗工作制、限时办结制、首问负责制等工作制度，及时向招投标各方提供法律宣传、政策咨询、政务信息、电子监察等各项服务，切实把市县招投标交易中心打造成为企业、为群众、为基层提供优质服务的高效平台。各县区招投标管理部门要抽调精干力量，对重大项目实行“一对一”的跟踪服务，努力帮助项目以最快的速度、招最好的施工队伍、建设一流的工程，重大项目标前联合审查率100%，重大项目服务率100%，企业的合理要求办结率100%。

（六）推进依法行政工作。要依法依规行使好招投标行政处罚权，处罚结果及时上报市招管办。加强政务公开工作，严格执行《政府信息公开条例》，主动、及时、准确公开重大建设项目、社会公益事业建设等领域的招投标信息，研究制定招投标投诉和处罚结果公开制度，深化行政权力网上公开透明运行工作。起草规范性文件必须在公开征求各方主体的意见基础上，同时征求同级政府法制办的意见。落实学法制度和培训制度，认真抓好招投标管理人员日常学习，积极参加省市主管部门举办的招投标和行政法规培训班，抓好新颁布的法律知识培训工作。今年，市招管办将对县区招投标管理部门依法行政工作开展检查考核。

（七）加大两支队伍建设力度。坚持内强素质、外塑形象，为我市招投标事业发展提供坚实的保证。一是要加强招投标队伍建设。高度重视统一平台工作人员的思想政治建设、业务能力建设、服务作风建设、党风廉政建设，深入开展创先争优和拒腐防变主题教育活动，努力建设学习型、服务型、创新型、清廉型的公共资源交易平台。二是要加强评标队伍建设。实行评标专家动态管理，加强对评标专家日常考核，推行“一标一考”制度，对每位专家每次评标的公正性、正确性和迟到早退缺席等日常行为进行考评，实行评标专家清退制，对评标工作不称职的评委坚决予以清退。市县区招投标管理部门要创新监管模式，积极邀请人大代表、政协委员、派以及社会各界人士视察、参与招投标管理工作，使他们详细了解招投标工作流程，增进对招投标工作的理解。要主动接受社会各界的监督，虚心听取他们的建议和意见。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级招投标管理部门的负责同志要积极主动地加强与招投标管理委员会成员单位的联系，健全工作协调机制和沟通联动制度，切实形成推进工作的整体合力。深入学习研究招投标管理工作的前沿动态，不断提高驾驭全局的能力，着力维护公共资源交易市场的统一完整。不断加强领导班子和干部队伍的思想、作风、组织和党风廉政建设，大力提升招投标统一平台的生命力和战斗力。

（二）建立热点难点破解机制。围绕我市招投标领域的热点和难点问题，对今年确定的切实加强标后管理工作、推进工程建设领域诚信体系建设、电子化招投标全覆盖等重点工作，通过深入调研论证、外出学习取经、邀请权威专家座谈分析等多种形式，剖析现状，探寻成因，提出解决问题的建议和办法。

（三）实施项目化管理。市招管办各部门、各县区监管部门要对全年重点工作实施项目化管理，提高工作效率和执行力，进一步明确目标、突出重点、强化进度、落实责任、量化标准，严格过细的抓好落实，确保有条不紊的推进各项工作落实。

（四）建立健全工作台帐资料。牢固树立档案意识，围绕目标任务落实，认真规范的建好日常工作台帐资料，通过影像、图片、文字等多种形式，把重点工作推进的过程、取得的成效尽可能的档案化，做到事事有计划、工作有记录、季度有检查、年终有总结。

（五）加强督查考核。建立月度自查、季度集中汇报、难点工作集中会办的工作制度，强化督促检查，以项目化的工作机制，推动工作全面落实。各县区要把主要工作完成情况通过市县联席会议进行全面报告，以市级日常考核为动力，高效推进招投标管理、服务工作。