规划局软环境和效能建设意见

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一、总体要求

以十八大精神为指导，以“转作风提效能优环境”为主题，以创造更优的发展软环境，进一步增强规划服务能力，提高社会各界满意度为目标，使“101%服务·效能规划”在同行业中继续保持领先，力争年终进入全市“优胜单位”的行列。

二、重点工作

（一）构建服务基础，更好地服务人民群众

要重点围绕“阳光权”、“楼间距”、“停车难”、“容积率”等与百姓的利益息息相关的民生事项，切实解决规划管理工作中“办事不透明”、“审批无依据”、“公开不及时”等问题，维护好群众的合法利益。一是清理规范行政服务事项。按照《行政许可法》及中央、省和市文件相关要求，认真做好行政服务事项（除行政许可外的非行政许可审批事项）的清理规范工作。本级办理的事项，一律经市政府法制办审核确认，统一实行目录管理，根据实际需要，集中到行政审批服务中心办理，为群众提供快捷、规范的服务。二是加强“12345”政府公共服务平台的规范运行。坚持问需于民、问计于民，突出“12345，心系你和我”主题，让群众的意愿更加顺畅地传递到决策层、执行层。进一步完善12345政府公共服务平台运行机制，规范工作流程，及时受理群众建议、咨询、求助、投诉等，切实做到第一时间受理诉求、第一时间协调处理、第一时间解决问题、第一时间反馈回复。建立健全限时办结、督查督办、舆情分析、电话回访、奖励问责五项制度，确保达到复杂问题会办率100%，群众诉求办结率100%，实名投诉回访率100%，办理超时追究率100%的“四个100%”要求。将来电接通率、在线答复率、及时办结率、服务对象满意率等作为绩效考核的重要依据。三是进一步畅通投诉渠道。按照“有诉必接，有接必查，有查必果，快速反应”的要求，不断完善“阳光纪检”、“政（行）风热线”、“阳光信访”、“12319”、“局长信箱”等投诉办理机制。对群众投诉的重要问题，分管领导或单位（处室）负责人直接组织快查快处。规范投诉受理程序，提高办理质量，严格执行首接负责、回访反馈等办访制度，对署名的投诉回访率要达到100%，并做好解释说明工作，提高群众满意度。实行约谈问责和分析预警制度，对重点单位（处室）、重点岗位、重点环节实行重点监控，定期分析群众投诉，及时掌握投诉动态，解决苗头性、倾向性和普遍性的问题。

（二）践行服务理念，促进企业健康发展

要把服务发展当作城乡规划部门的第一要务，不但要规划好、引导好和管理好城乡规划建设，更重要的是为企业多办实事。一是规范涉企收费，减轻企业负担。重点规范违法处罚和服务收费等问题，建立健全监督管理长效机制。坚决杜绝自立项目收费、超标准收费等违规行为，切实维护企业的合法权益。二是开展“双百双千”服务活动。结合局领导下基层“三解三促”、“三进三帮”活动，参与市组织的对全市范围内100家台资企业、100家外资企业、1000家规模以上企业、1000家小微企业进行挂钩联系活动，上门宣传惠企政策、调研企业发展现状，帮助解决实际困难。三是认真做好行政审批制度改革工作。认真落实市“三集中三到位”要求，建立一窗受理、同步审查、限时完成、扎口收费、统一反馈的审查机制和工作流程，减少企业在部门间来回奔波的时间与精力，切实提高行政审批效能。已经与其他部门建立并联审批的规划和工程处，要进一步优化并联审批流程，不断提高涉企行政审批事项办理效率。

（三）推进管理创新，提升规划服务效能

各单位各处室要积极运用现代管理方法、手段和模式，推动服务提质、效能提速、工作提效。一是继续推行行政指导工作模式。法规处要进一步完善行政指导工作实施意见及相配套的工作制度和考核评估办法，保证行政指导工作规范化运行。各单位、处室要结合工作实际，适时灵活采取建议、辅导、提示、警示、帮扶等方法，开展行政指导工作，变管制行政为服务行政。二是巩固风险管理工作成果。规划处、监察支队要进一步完善风险管理工作机制，科学梳理风险要素，完善风险评估模型，丰富风险信息收集渠道，准确评定风险等级，按照风险等级对服务对象实施差别化管理、个性化服务，提高风险管理系统平台运行水平。三是全面实行绩效管理。在局机关实行绩效管理，局办公室要灵活运用现代绩效管理理论，建立科学的绩效管理体系。机关各处室要充分运用绩效管理系统进行工作分配、绩效考评，强化个人绩效考核结果运用，促进组织和个人绩效的全面提升。有条件的单位可参照局机关实行绩效管理的办法，试行开展绩效管理工作。四是大力推进行政权力网上公开透明运行。以规范行政权力运行为目的，以电子政务网络为载体，以现代信息技术为支撑，实现权力法定、程序固化、裁量限定，行政权力事项全程网上公开透明运行，对权力运行全过程进行实时动态电子监察。强化监督检查，推进政务公开，确保行政权力“全上网、真上网”。

（四）实施“阳光规划”，促进服务品质提升

各单位各处室要把“阳光规划”的品牌理念引入规划管理的全过程，作为提升作风效能，优化发展环境的着力点和突破口。要认真践行101%服务理念，以服务企业为主导、以服务民生为优先、以服务发展为核心，结合本单位（处室）的职能、特点进行“阳光规划”服务品牌的策划设计，重点在服务企业、招商引资、审批许可、民生改善等方面，探索创新个性化、契约型、仿真式服务模式，积极打造“阳光规划”品牌。在全局范围内组织评选方案设计好、形式内容新颖、企业群众满意、社会效果明显的“阳光规划”品牌竞赛活动。要不断丰富服务内涵，拓展服务功能，提升服务效能，为企业打造优良的创业环境，为群众创建和谐的社会环境，为规划工作培育高效的政务环境。

（五）严格督查问责，深化作风效能建设。各单位各处室要将提高工作执行力作为作风效能建设的重要内容，认真抓好局部署的各项工作任务的落实。一是突出督查督办重点。围绕中心城市建设重点项目进行监督检查，确保淮政发〔2013〕1号文下达的规划编制任务圆满完成；围绕目标责任状明确的主要任务进行监督检查，推动规划编制、风险管理、网上审批等各项工作的落实；围绕软环境和效能建设重点工作进行监督检查，严查违规违纪、影响恶劣行为；围绕“三重一大”事项和《市规划局转变机关作风七项规定》进行监督检查，确保中央、省和市的《规定》落到实处。二是改进督查督办方式。局监察室、软建办、督查室要整合督查工作资源，完善大督查工作格局，创新督查方式。通过开展联合督查、交叉督查、量化督查、挂牌督办，以及暗访、巡查等，强化监督实效。三是加大考评问责力度。坚持把企业和群众满意作为工作评价的第一标准，不定期组织服务对象对单位、处室的工作绩效、工作作风、服务水平、协调配合等情况进行评议，评议结果在软环境考核中予以加扣分。把严格问责作为刚性约束，着力治理庸懒散和“中梗阻”问题，把不作为、乱作为、慢作为作为查处重点，对查实的问题，坚决予以处理。

三、保障措施

各单位各处室要认真落实中央、省、市和局关于改进工作作风、密切联系群众的规定，要以敢于担当只争朝夕的工作锐气、踏石有印抓铁留痕的实干精神，切实抓好今年软环境和效能建设各项任务的落实。

（一）加强组织领导，狠抓工作落实。局纪检组、监察室、软建办要加强对全局软环境和效能建设工作组织协调和检查考核。各单位各处室的主要负责人要对本单位（处室）软环境和效能建设工作负总责，组织制定工作方案和措施。局办公室、软建办要将各项重点工作任务分解到分管领导和主办单位（处室），各单位（处室）将工作任务再细化分解到具体责任人，排定序时进度，抓好督促检查。

（二）抓好制度执行，提高服务水平。认真执行《市党政机关服务质量标准（试行）》，明确年度服务质量目标和工作措施，严格服务质量过程控制，确保101%服务工作制度化、规范化。定期对“五办服务制、预约服务制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制”等五项服务和上下班等制度执行落实情况开展回头看，查找存在问题，查处违反制度的人和事，真正让制度落到实处，发挥制度管理的作用。

（三）严格考核评议，强化结果运用。局借鉴市考评办法和内容，考核评议更加客观、公正，形成注重过程、注重绩效、注重人民群众满意度的工作导向。各单位各处室要认真研究，抓好落实。年终根据考核评议结果，由局表彰奖励先进单位。对严重损害软环境和效能建设，产生恶劣影响的，视情追究单位、处室主要负责人的责任。通过考评激发全局人员做好城乡规划工作的内在动力，提升规划效能，创优发展环境，推动城乡规划事业又好又快发展，力争软环境建设再上新台阶。