职能作用实施保民生促发展工作意见

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保民生促发展、服务社会主义新农村建设，是深入贯彻落实科学发展观的具体要求。进一步充分发挥合同职能作用，积极开展合同助农、经纪活农活动，切实维护农民权益，增加农民收入，促进农业发展，也是我们工商行政管理工作的职责所在。要充分发挥合同助农、经纪活农在经济发展中的作用，深入广泛、扎实有效地组织实施保民生促发展工作，就必须创新工作思维，改进工作方式，积极履责尽职，全力服务发展，把保民生促发展工作作为一项事业来干，不但要有所作为，更要大有作为。

一、提高思想认识，强化对保民生促发展工作的组织领导。

保民生促发展是当前和今后一个时期工商行政管理工作的主题，深入开展合同助农、经纪活农活动是全面落实科学发展观，构建和谐社会，加快社会主义新农村建设的重要举措。各单位要进一步提高思想认识，树立大局意识和责任意识，从讲政治的高度，充分认识合同助农、经纪活农工作的意义，紧紧围绕“保民生、促发展”这个中心，加强工作的组织领导，采取切实有效的措施，创造性的开展工作，充分履行合同监管职能，尽心尽职地服务社会主义新农村建设。

二、充分依托基层合同助农指导站，切实维护公平、公正的农村市场环境。

进一步健全和完善合同助农指导站的工作机制，以全市38个基层合同助农工作指导站为载体，全面开展合同法规培训、涉农合同文本审查、签约指导、监督履约、纠纷调解、案件查处等合同监管工作。为全市各类农民专业合作社培养农民合同管理员1000名，培养信用师（助理信用师）200名。全面推行农业合同文本报、备案审查制度，对涉及农户根本利益的粮、棉、油、种子、化肥、农药、农机具以及特色农副产品和种养殖业、食品安全、土地承包流转等重大农业合同文本，实行免费审查、免费监制、免费备案。发挥行政调解简便、高效的优势，及时解决合同纠纷，维护农民的合法权益。坚决查处涉农合同欺诈案件，严厉打击各种坑农、害农违法经营活动，认真分析当前涉农合同欺诈违法行为的表现形式和特点，及时向社会涉农合同欺诈警示，提高农村专业合作社和广大农户的风险防范能力，最大限度的保护农民专业合作社和农户的合法权益。

三、大力培育农村经纪带头人，充分发挥农村经纪活人在新农村建设中的生力军作用。

狠抓经纪大户的培育发展工作，在全市农村建立各类经纪组织（分会）40家，为全市农民专业合作社培养农村经纪带头人400名，培养各类农业经纪人800名，组织各类培训活动20次，重点宣讲各类农民专业合作社急需的市场营销、经济管理、企业管理、公共关系等各类知识，全面提高农村经纪业的整体素质。有计划、有组织的将各类农村经纪人联合起来，形成一批经纪人+农户+产业协会+公司（基地）的经营模式，大力培育农业龙头合作组织，发展壮大农民专业合作社。

四、充分运用动产抵押登记的杠杆作用，为农民专业合作社的发展开辟新的融资渠道。

一是要开展宣传，向广大农民专业合作社、个体工商户等农业经营单位深入广泛宣传动产抵押登记的融资功能；二是要搭建桥梁，主动与各级金融部门协调，为各类农民专业合作社和金融单位提供各种层次的沟通交流的平台，为其融资开辟绿色渠道；三是要优质高效服务，积极指导培训当事人办理动产抵押，对条件符合的当天及时办理，免收一切费用；四是要政策支持，支持鼓励农民专业合作社之间利用股权办理质押，支持鼓励农业个体工商户利用个人动产办理登记，进行小额融资，并免收一切费用。

五、大力开展“重合同守信用”活动，打造诚实守信的市场环境。

大力开展以信用为主题的培训教育和宣传活动，要广为宣传活动的目的、意义、方法和标准，充分调动农民专业合作社等农业经营企业参加“重合同守信用”活动的积极性，树立诚信是金的理念，营造诚信经营的氛围。培育一批国家、省、市一级的“重合同守信用”农民专业合作社等农业经营企业，增强全市各类农民专业合作社发展的后劲，树造农民专业合作社的诚信形象。

六、开展各类培训活动，为我市农村经济的可持续发展培养人才。

加大培训力度，将培训教育活动制度化、规范化、专业化，进一步增强各类培训教育活动的针对性和实用性。继续与大学南京晓庄学院办好市经纪人培训学校，为全市农村经纪人的发展提供最新科研成果和理论基础。同时，继续举办信用（合同）管理人员等各层次的中、短期培训教育，不断更新从业人员相关法律法规知识，提升管理水平，为社会主义新农村建设输送经营管理人才。

七、多方协调沟通，为农村人才流转搭建平台。

一是支持服务创业、择业和就业，主动与劳动、人事等部门联系配合举办经纪业人才、农村剩余劳动力专场招聘会，推进农村经纪人和剩余劳动力的流转；二是有计划为全市农民专业合作社举办1-2场大型人才和劳动力转移招聘活动，与市人事局、市团委相关职业介绍机构建立协调机制，本着需要和可能的原则，定期、定时为全市各类农民专业合作社解决人才需求。

八、组织开展场地、产地对接活动，扩大农副产品销售渠道。

围绕全市农民专业合作社产品“销售难”的问题，全力搭建场地、产地对接活动平台，使之常态化、制度化。要深入田间地头，了解农民兄弟的实际需求，凡是农民专业合作社的农产品需要进入本地市场的，工商部门要主动协调，同时，免费发放农副产品展销会登记证。