基层合同监管五一工程实施意见

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2012年开始，我局在全省率先实施了为期三年的以“培养一批合同管理员、查处一批合同欺诈案件、建立一批合同帮扶联系点、申报一批‘重守’企业、办理一批动产抵押登记”为核心内容的基层合同监管工作“五个一工程”。实施三年来，全市各级工商机关领导高度重视，精心组织，认真落实，全系统合同条线干部团结一致，共同努力，真抓实干，奠定了“五个一工程”的坚实基础，初步建立了科学规范的合同监督管理体系，形成了诚实守信的市场氛围，有力发挥了合同监管的职能作用，较好维护了公平、公正的市场秩序。为进一步巩固和提高“五个一工程”的成果，全面深化基层合同监管“五个一工程”，特制定本意见，请各单位遵照执行。

一、强化领导，确保“五个一工程”的进一步深入实施。

经过三年的努力，“五个一工程”已打下了坚实的基础，为将“五个一工程”得到进一步的提升，开创全市合同监管工作新局面，基层合同监管“五个一工程”要做到班子不散、力度不减。市局根据人员调整，将领导小组成员作相应调整，领导小组组长由祝明良副局长担任，副组长由市局信用办尹克伟主任担任，成员由各直属局、分局分管局长参加，领导小组下设办公室，办公室主任由尹克伟同志担任，副主任由谢荣林同志担任，葛辉、周义祥、孙燕玉为成员。各直属局、分局要继续高度重视此项工作，调整领导班子，狠抓工作落实，全力推进“五个一工程”的深入开展。

二、创新思维，努力将“五个一工程”打造成品牌工程。

新一阶段的“五个一工程”要紧紧围绕“四个需求”，即地方经济发展需求、工商事业发展需求、民生发展需求和企业发展需求，以创新工作思维、创新工作机制、创新工作方法为核心，不断拓展“五个一工程”的内涵和外延。各单位要结合本地实际，开展调查研究，将当地经济工作重点与当前形势发展方向有机结合，明确创新工作重点，革新监管工作方式，狠抓工作落实，务求工作实效，在充分发挥合同监管职能的基础上，力争形成各项工作新的特色和亮点，在全省的合同监管工作中力争上游。

三、全面推进，充分发挥基层工商分局（所）一线监管的作用。

“五个一工程”是以基层工商分局（所）为核心具体实施的，该项工作能否在每个基层工商分局（所）得以均衡发展、全面落实，是实现“五个一工程”最终目标的关键。基层工商分局（所）处在市场监管的前沿阵地，掌握市场动态的第一手信息，直接面对监管对象，具体操作管理业务，因而要最大限度激发基层工商部门的监管积极性，充分发挥基层工商分局（所）一线监管的优势，将“五个一工程”与经济户口管理相结合，与市场巡查相结合，做到制度化、规范化、科学化。在工作实践中，各单位要结合辖区市场实际，制定详实计划，明确工作目标，确立工作重点，分解工作任务，严格目标考核，实行奖优罚劣，营造你追我赶的良好局面，推进“五个一工程”在各基层工商分局（所）的全面落实。

四、拓宽领域，严厉打击合同欺诈行为维护公平、公正的市场秩序。

继续深入开展“五个一工程”，进一步提升合同监管水平，必须在总结经验的基础上，主动监管，创新监管。充分运用法律法规赋予的行政措施和执法手段，进一步拓宽合同监管领域，抓好重点领域、重点行业的格式条款审查备案及合同欺诈行为的查处工作，将“五个一工程”向深度和广度推进。开展调查研究，关注合同监管工作的新情况、新动向，不断延伸监管领域，加强沟通交流，既要与政府各相关职能部门加强联系和沟通，也要工商系统内部各职能处室密切协调与配合，形成监管合力，扩大合同监管工作的影响力。要将合同格式条款审查和打击合同欺诈的重点放在与人民群众生活密切相关的商品房买卖、建设装饰、加工承揽、旅游、中介、农副产品、农资商品等重要生产资料等合同上，重拳打击，达到开展一项整治、查处一批案件、规范一个行业的目的，切实维护国家利益、集体利益、社会公共利益和当事人的合法权益。

五、强力推进，进一步加快我市企业信用体系建设的步伐。

信用是市场经济的基石，要把企业信用体系建设作为“龙头工程”来抓，切实加强领导，精心组织，强力推进。继续深入开展“重合同守信用”活动，形式多样地开展企业诚信宣传教育活动，让企业认识到他们是该项活动的直接受益者，更是企业的金字招牌，充分调动企业参与“重合同守信用”活动的积极性，大力培育发展“重合同守信用”企业，实行目标考核责任制，切实推动“重合同守信用”工作深入持久广泛地开展。进一步加强工作协调，在全系统形成左右配合、内外联动的工作机制，提高工作效率，严格质量把关，大力发展规模型、成长型、环保型的经营状况良好及信誉程度高的大中型企业，积极上报省级、国家级“重合同守信用”企业，在不断扩大“重合同守信用”企业范围的同时，不断提升我市“重合同守信用”企业的层次。全面提高企业的法律意识和合同信誉意识，努力创造公平竞争、诚信守约的信用环境，积极推进“诚信”的建设。

六、服务发展，充分发挥合同助农、合同助企在经济发展中的作用。

保民生、护企业、促发展是工商行政管理工作的重点，也是“五个一工程”下一步的工作要点，要立足合同职能，充分发挥合同职能作用，深化合同助农、合同助企工作。进一步健全和完善合同助农指导站，加强合同助农指导站制度化、规范化、长效化建设，广泛开展《合同法》及相关法律法规的宣传和培训，提高农村专业合作社及农民的法律水平；积极规范并推广农村土地承包流转等农业生产资料、农副产品销售合同的示范文本，明确经营者和农户的权利义务，保护农民的合法权益；引导和鼓励订单农业发展，通过合同监管、指导签约、监督履约、调解纠纷等多种途径，提高农业合同的签约率和履约率。以“大力宣传、主动协调、优质服务”为宗旨，充分发挥动产抵押登记的职能作用，加大动产抵押融资宣传力度，开展多形式、多层次的银企对接活动，改进服务方式，提高服务水平，积极为广大中小企业、个体工商户和农村专业合作社解决资金短缺问题，开辟融资绿色通道，促进经济的健康协调发展。