工商局法制工作意见

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一、强化法制宣传教育，提升队伍素质

2013年，是实施市局《法制宣传教育五五规划》的收官之年,也是规划“六五普法”之年。要深刻认识到法制宣传教育是“法治工商”建设的基础性工作，要通过讲座、集中轮训、报告会、中心组学习以及自学等形式，进一步加强工商法律法规培训教育，尤其是领导干部要带头学习宪法和工商法律法规,不断增强法律意识,提高法律素养、提高领导干部和公务员依法行政能力和水平，弘扬法治精神,使法律信仰植根于工商干部的心灵，争创“五五”普法先进集体。

1、加大法律培训力度，以培育法治精神。要按照市局制定的《2013年全员学法方案》的要求，采取多种形式，进一步加强对全系统干部队伍的工商业务和法律法规培训，尤其要强化《食品安全法》等食品安全法律法规和国家工商总局28号令、29号令培训学习。通过学习、研究，使全体行政执法人员能熟练掌握法律，用好法律，从熟悉“法律条文”向“培育法治精神”转变，保证工商职能到位。

2、继续开展“红盾杯”法律知识竞赛和全员学法活动。开展二次“红盾杯”法律知识竞赛和二次全员学法考试活动。根据岗位技能的需求，全员学法活动的形式和内容要有针对性和灵活性，采用“小班教学法”和“菜单选课法”,进行“差别化”学法。使“单项灌输”向“互动交流”转变，使“要我学法”转变为“我要学法”。一要充实和完善党组中心组（分局领导班子）的学法内容，领导干部要带头学法、依法执政；二要根据工商职能和执法一线的学法需求，以提高办案质量为立足点,采用以案件分析会和案例评析会形式，与案件评查活动相结合的教学法，学法的内容更贴近工商执法工作的实际，以提高执法人员研究思考能力，提高执法实践能力；三要开展“法制巡回辅导”，搭建“法制交流平台”。通过定期召开的法制员会议，深入讨论，查找问题，借鉴经验，有针对性地提高基层工商分局（所）巡查监管技能和执法办案水平，提高学法的实效性。

二、采取有力措施深入推进全系统依法行政

1、开展依法行政示范点创建活动。2013年市局在各直属局、分局开展“依法行政示范点”创建活动，各直属局、分局也要开展“依法行政示范基层工商分局（所）”活动。通过活动的开展，达到激发各单位锐意进取，自觉加强并努力做好依法行政工作的目的，加快“法治型”工商的建设进程。

2、继续开展推进依法行政工作考核。制定《工商系统全面推进依法行政五年规划》（2013-2014年）。按照《省依法行政考核办法》和省局要求，完善和落实好各项依法行政工作制度，在全系统开展推进依法行政工作考核。把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量各级工商部门工作好坏的重要标准，实行以主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。通过考核，促进主要负责人切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到工商行政管理工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。

3、全面推行行政指导工作。为深入落实科学发展观,进一步贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，树立“理性、规范”监管新理念，完善监管方式，市局决定在全市工商行政管理系统全面推行行政指导工作。法制处负责行政指导工作的牵头、组织、协调，承担行政指导工作的总体推进、后续评估、组织监督检查等工作。

4、开展“法治建设”示范点创建活动。为贯彻落实《法治建设纲要》等文件精神，2013年在全系统开展“法治单位”创建活动。各直属局、分局要高度重视对“法治建设示范点”创建工作，把“法治”建设列入重要议事日程，专门成立“法治合格单位”领导小组，并认真对照市依法治市领导小组关于“法治建设示范点”的工作要求，结合“依法行政示范点”创建活动，认真加强队伍建设，进一步提高依法治理市场经济秩序水平。

三、强化执法监督，规范执法行为

认真实施《省行政执法监督办法》、《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》和《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》，进一步贯彻落实省局《行政执法监督责任制度》，继续以制度建设为载体，深化预防与治理违法与不当行政行为体系建设，促进全系统严格执法、规范执法、和谐执法。对各类行政行为进行事前、事中和事后监督，坚持违法与不当行政一票否决机制，确保各类行政执法行为的合法有效，力争实现全系统行政执法零违法、零错案。

1、强化内部监督。在全系统组织两次行政执法评议考核。市局将进行两次纵向检查、一次横向检查和逆向检查。各直属局、分局要定期开展行政执法案卷（档案）互评互查，使评查活动经常化、制度化、规范化。同时，法制要和业务处（科）室协同，将法制监督从行政处罚延伸到行政许可和行政监管领域，共同开展对行政许可和行政监管行为的监督工作。为迎接省局每季度组织的“行政处罚案卷抽查”和“行政许可档案抽查”，各单位要事先认真组织自查，发现问题及时纠正，提高案卷（档案）精细化水平。省局的抽查结果，将作为评价各直属局、分局依法行政工作的重要依据。

2、完善执法监督制度。根据新出台的工商法律法规和全市经济社会发展实际，做好重新修订《省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》的准备工作。会同监察部门推行案件回访制度。做好行政权力网上公开透明运行工作。基层分局（所）要有能力以县级局名义独立办理限额以下的一般程序案件，查处情节较轻、危害较小的违法行为。继续协同各办案条线，加强对案件线索、立案、调查取证、核审、听证、处理决定等全过程的规范与管理，完善监督检查记录制度和案件线索管理台帐，强化对办案时限的监督，防止乱作为。完善对举报、投诉信息的处理反馈机制，杜绝不作为。推动相对集中行政处罚权和集中立案制度改革到位，推进“和谐工商”建设。

3、深化说理式行政执法文书改革。除逾期年检案件外，一般程序案件均采用说理式行政处罚（听证）告知书、司法化案件调查终结报告、说理式处罚决定书，尤其要加强对采纳当事人陈述、申辩情况及自由裁量理由的表述和说理。提高有关行政许可文书的说理性。

4、认真做好工商行政管理执法证的管理和发放工作。根据国家工商行政管理总局《工商行政管理执法证管理办法》和省局规定，健全纪律约束机制，保证工商行政管理机关执法人员应当持有《工商行政管理执法证》，方可从事行政执法活动。组织新录用公务员进行岗位资格考试，经考试合格后可发给工商行政管理执法证，确保领取工商行政管理执法证的执法人员具备基本的工商行政管理执法技能。

四、化解行政争议，构建和谐工商

近年以来，全系统发生的行政争议增多，尤其是行政许可方面因股东虚假签名等陈年老账引起的争议猛增。为实现行政执法的“四无”目标，要把化解行政争议当作依法行政工作的“重中之重”来抓。

1、认真做好案件核审、听证工作。采取有效措施，确保采纳法制机构核审意见的行政处罚案件的准确性、合法性、权威性，扎牢预防行政争议的第一道防线。

2、加强行政复议和应诉工作，切实维护当事人的合法权益。牢固树立“救济第一”的行政复议理念，公开行政复议的审理过程，充分发挥行政复议工作在解决行政争议、化解社会矛盾的作用。全面推进行政负责人出庭应诉制度。凡开庭审理的行政诉讼案件，行政负责人必须出庭应诉，并组织相关执法人员旁听，提升行政负责人和执法人员的依法行政意识。认真处理好涉及行政执法的信访。继续开展行政争议案件考核。

五、加强法制基础工作，提高法制保障水平

1、加强法制员队伍建设，培养工商法律人才。要将业务能力强、法律素质高的同志充实到法制员队伍。要加强对基层法制员培训，开展经常性的岗位练兵，重点加强对《省工商行政管理系统行政处罚案卷质量评查标准》的学习，提高基层工商分局（所）法制员的案件核审能力，努力提高其法律素养和业务水平。所有基层分局（所）能以县级局名义独立办理“罚二没三”以下的一般程序案件，查办与核审分开，法制员独立核审率100%。市局将组织两次全体基层工商分局（所）法制员参加的案件核审技能竞赛。省局也将组织竞赛。

2、加强基层工商分局（所）法制监督工作。要采取有效措施，着力调动基层法制员的工作积极性，让法制员成为基层依法行政和普法的骨干，充分发挥他们在推进基层工商分局（所）依法行政工作的骨干作用，筑牢基层法制工作基础。引导基层法制监督工作从对一般程序行政处罚案件的核审向对行政许可、行政监督、行政调解等各类具体行政行为的监督延伸，从事前案件核审向事中、事后的执法监督延伸，从行政争议案件发生后采取补救措施向事前规范执法行为，努力提高执法质量延伸。

3、提高服务基层执法的能力。开展调查研究，通过采用召开专题研讨会等多种形式，交流各地信息，探讨基层法制工作和重点疑难执法问题，加强对基层办案指导和服务，引导基层行政执法人员研究新情况、新问题。对全系统执法办案中发现的典型案件进行分析、点评，进一步拓宽执法领域。提高法制保障针对性。

4、扎实有效的做好法制基础工作。通过开展二项活动[优秀案卷（档案）、优秀法制员（法制模范岗）评选活动]，建立合理的激励机制，树立典型人物，引导执法办案人员依法行政。准确、及时报送法制报表、材料和信息，继续做好规范性文件审核把关以及报备审查工作。