服务与效能优化主题活动实施意见

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一、明确一个目标

全市工商系统坚持以服务经济发展、净化市场环境为己任，进一步转变提升服务理念，创新和改进监管服务方式方法，着力全面提高服务效能，实现市场主体准入门槛更加宽松、办事手续更加简便、办事速度更加快捷、服务质量更加优质、监管方式更加柔性、依法行政更加严格的“六个更加”目标，全力服务经济社会跨越发展。

二、深化两项改革

（一）深化行政许可改革。实施分层登记制度改革，下放登记权限，力争符合条件基层工商分局（所）100％委托登记，使更多群众享受就近办照的实惠；对简易登记事项实行“审核合一”制，实现登记注册的再次提速，使企业办照真正亨受到“一站式”的快捷服务。

（二）深化执法办案改革。以专业化体制、专业化队伍、专业化装备为保障，加强执法办案专业化建设，在实行行政处罚权相对集中行使的基础上，全面推行行政指导工作。对情节轻微、未造成危害后果的有关违规违章行为，多做说服教育和引导规范工作，做到善施行政告诫，勤于行政指导，慎定行政处罚，为企业创造良好的发展环境。在全系统全面推行在全国工商系统尚属率先探索的开门审案工作，将案件办理的每个环节公布于众，接受全社会的监督，真正做到让权力在阳光下运行。

三、实施三项制度

(一)实施重点服务制度。成立重大项目专项服务小组，加强对装备制造、电子信息、新能源、新材料、生物医药等产业和市重点工程（工作）的登记辅导，每一个项目都做到主动介入、专人落实、全程跟踪，为重大项目落户提供最快捷、最优质的服务。

（二）实施行风督查制度。由局行政效能监察大队对全系统行风建设情况进行督查，确保做到月月有专题、月月有督查，对影响部门形象的单位和个人，发现一个严查一个，发现一起严惩一起，决不姑息手软，确保各项服务工作落实到位。同时在全市工商服务窗口设立专项作风评价系统，接受群众评议评价，进行星级服务评比，促进政风行风进一步转变。

（三）推行行政问责制度。在严格落实原有的服务承诺制、首问责任制、限时办结制的基础上，着力推行行政问责制，重点突出对执行力建设、工作落实绩效的责任查究，进一步完善纪律制度，加强工商行政效能建设，强化对全系统行政行为和行政效率的有效监控。

四、提供四个支持

（一）支持新兴产业培育。对全市开发区企业发展和新兴产业外商投资企业发展等情况开展专题调研，认真研究新兴产业和现代服务业在市场准入方面遇到的新情况、新问题，从企业名称、注册资本、经营范围等方面加强政策创新，提供政策支持。开展六大战略性新兴产业发展专题调研，加强统计分析，及时为党委政府决策提供参考。严把国家重点监管行业的市场准入关，积极配合有关部门做好节能减排和淘汰落后产能工作，促进企业转变经济发展方式。

（二）支持市场主体加快实现转型升级。围绕全市创业型城市建设的目标，强化政策创新和行政指导，积极服务国有集体企业深化改革，推动民营经济加快发展、转型升级、提升水平，促进外商投资企业健康发展。充分运用股权出质出资、抵押物登记、商标权质押等手段，帮助企业拓展投融资渠道。加强合同指导服务，帮助企业防范合同风险、提高信用水平。深化市场主体数据信息综合分析利用，更好地为党委政府决策、企业生产经营、产业结构调整提供信息服务。

（三）支持现代农业发展。大力扶持发展农村经济合作组织、农业产业化龙头企业和农村经纪人等市场主体，增强农村经济活力。积极引导农业生产、经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。积极推广涉农合同示范文本，及时调解涉农合同纠纷，促进订单农业健康发展。完善农资市场监管长效机制，严厉打击制售假冒伪劣农资商品的违法行为，切实保障农业生产顺利进行。

（四）支持企业实施品牌战略。深入开展“商标进企业、进农村”活动，进一步加大商标培育力度，重点培育一批地理标志、集体商标、涉农商标，争创一批省著名商标和中国驰名商标，力争在商标培育工作上有新突破。对全市农产品商标的现状、农业专业合作社的品牌工作进行调研，帮助地方政府和农业专业合作社制定商标战略，力争年内农产品商标申请注册率达到70%。加强特色产业和产业集群的品牌建设，加强对我市3家省级品牌培育基地的服务和管理工作。开展企业字号与商标相统一的指导服务工作，有效提高产品知名度。2011年，全市新增注册商标比上年增长10%。扎实开展打击侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品专项行动、重点商标保护行动和商标使用规范管理专项行动，针对重点地区、重点领域、重点商品，加大执法力度，完善商标保护区域合作和部门协作机制，提升保护水平，将我市打造成为商标专用权保护和市场公平竞争环境的“首善之区”。

五、营造五大环境

（一）以促进发展为第一要务，进一步放宽准入门槛，着力营造优惠、宽松的政策环境。坚持“非禁即准”的原则，除法律、行政法规明令禁止外，所有生产经营性领域都对各类企业放开；放宽名称限制，企业申请直冠市名不再执行注册资本额的限制；放宽经营范围限制，除法律、行政法规规定外，其他均不作为前置审批项目；放宽外商投资企业股东资格限制，允许具备投资条件的社会团体、企业法人、自然人、个人独资企业、合伙企业、个体工商户与境外投资者共同投资设立中外合资、中外合作经营企业。大力促进创投企业规范发展，允许境外投资者投资设立从事创业投资的有限合伙企业，允许以有限合伙企业形式运作相关的产业发展基金。鼓励投资人以自有知识产权技术作价出资，出资可扩大到70%，并可作为股东的首次出资。同时，完善股权出资登记管理，积极引导各类社会资本通过股权出资方式进入战略性新兴产业。

（二）以开展“创先争优”活动为契机，大力加强作风效能建设，着力营造高效、便民的政务环境。一是搭建六大载体开展主题活动。在全市工商系统集中开展“建功‘十二五’创新促发展”主题活动，通过开展“五讲五比”活动、加强领导班子建设活动、“创新工作比贡献”活动、“服务市场主体当先锋”活动、“打造团队精神”活动、“提升素质岗位大练兵”活动、在全系统形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。二是严格队伍纪律。建立严厉的法律防线，自觉遵守总局、省局六条（项）禁令等有关纪律；加强作风建设，全面实施标准化管理，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，以铁的意志、铁的纪律、培养过硬队伍，创造一流的业绩。三是落实目标责任制，建立绩效考评机制。细化干部工作考核指标，将目标考核与提拔重用人才结合起来，把那些敢抓、敢管、敢干的，提拔到关键岗位上来，使德才兼备的优秀干部得到重用，全面提升干部队伍的工作活力和服务发展的能力。

（三）以拉动内需促进消费为目标，努力提高消费维权水平，着力营造安全、和谐的消费环境。立足工商职能作用，加大放心消费企业、行业和区域的创建力度，进一步提振消费信心，扩大消费需求。在商业城至大润发的中山路上开展争创“全国百城万店无假货示范街活动”。各县（区）局根据情况设立红盾流动服务站，为消费者提供方便快捷的维权服务。认真做好“家电下乡”、“汽车下乡”、“摩托车下乡”的市场监管，年内至少组织2次以上农村市场安全专项整治，增强农民消费需求。大力推进农村消费维权投诉站点建设，年底全市街道、乡镇、行业协会和大型龙头或连锁企业消费维权网络覆盖率要达到95％以上，创建单位消费维权网络覆盖率达100%。充分发挥基层“一会两站”（消协分会、基层消费投诉站、联络站）等基层消费维权网络的积极作用，切实强化“12315”行政执法体系建设。大力提高12315工作人员素质和服务水平，确保对消费者各类申（投）诉处理率为100％，满意率90％以上。切实开展对消费者申（投）诉和举报情况的综合分析，并通过《消费》、手机短信平台、消协网站以及我市各新闻媒体及时消费警示，争取做到月月有警示，并使消费警示制度化、规范化，实现消费维权由事后处理向事前防范的有效转变。

（四）以和谐监管为落脚点，依法行政、文明执法，着力营造公平、有序的市场环境。首先是实行日常监管，提高监管执法效能。科学整合经济户口管理、分片管理、市场巡查、信用分类监管、网格化管理等管理制度，形成一整套事前预防、事中处理、事后补救的长效管理机制，使每个基层工商分局（所）、每个干部都有自己的“责任田”，做到“守土有责”，使市场监管做到横管到边，纵管到底，消除监管盲区。同时，整合监管执法资源，提高监管执法水平。其次是突出监管执法重点，保障民生。调整监管执法的重点，加大对生产要素和生产资料市场、网络商品交易市场等方面的监管，重点查处制售假冒伪劣商品、商业贿赂、传销等违法行为。把食品安全作为民生之本，完善食品安全监管长效机制，深入开展食品安全专项整顿，切实维护人民群众生命安全权益。

（五）以强化宣传为抓手，着力营造良好的舆论环境。通过新闻媒介、音响视听、刊物图片、调查研究、培训服务、广场咨询、社会评议等方式，向社会传递工商信息，让社会在工商实践中知晓工商职能、成效，更好地配合、支持、理解工商。利用各类政务公开形式，使群众对工商职能、注册登记、行政处罚等程序全面了解，使群众有知情权、参与权，增强工作的认可度。发挥工商部门点多面广、与市场、企业、个体工商户和广大消费者联系密切的特点，继续开展大走访、大回访、活动，多走访、多了解、多宣传、多倾听、多反映，进一步紧密政企关系。加强对企业指导帮扶工作，全市各级工商部门走访帮扶本级所辖企业数不少于30%。