工商系统法制工作意见

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2013年，全市工商系统法制工作要进一步深入贯彻落实全国全省全市依法行政工作会议精神，按照“更加努力推进依法行政”的要求，进一步深化“法治型工商”建设，提高全体工商行政管理执法人员的法律意识和执法质量，加强监督指导，促进工商行政管理各项执法工作进一步制度化、规范化、程序化、法治化，为工商行政管理机关依法履职尽责提供法治保障。主要任务是：

一、强化法制宣传培训，提升全员法律素质。一是组织指导好“六五普法”工作。要深入贯彻落实“六五”普法规划，组织指导全系统各业务部门对内组织开展法制培训，对外加强法制宣传。要把以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、社会主义法治理念、工商行政管理法律法规和反腐倡廉法律法规作为重点内容，把全系统各级领导和广大工商行政管理干部作为内部培训对象，把经营者和消费者作为外部普法对象，通过各级领导班子定期集中学法、全员定期学法、以案说法、刊播公益广告、举办知识讲座、在服务大厅、便民场所等公共场所建立固定和流动的宣传橱窗，组织开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动等多种形式开展法制宣传教育活动，进一步提高领导干部和执法人员的学法用法水平，增强经营者的法律意识和责任意识和消费者的法制意识。二是配合省局做好《法治工商全省行》法制宣传片的拍摄工作。三是组织全员及部分人员参加全省工商系统《行政强制法》竞赛活动。四是按照省局统一部署组织好转业干部和新录用公务员申办《工商行政管理执法证》考试和执法证件颁发工作。

二、强化工作落实，提升牵头工作水平。继续组织开展依法行政工作和法治城市创建工作考核。全系统各级法制部门要牵头协调好依法行政和法治城市创建工作，对内要做好本职、当好参谋，把法制机构的思路想法上升到局领导的决策；对外要主动沟通、积极协调，互联互通，掌握工作主动权。一是强化依法行政各项工作的落实:1、印发2013年依法行政工作要点和考核细则，明确全系统年度依法行政工作任务；2、对考核细则规定的任务进行分解，明确各部门工作责任；3、监督相关制度的贯彻落实情况。4、认真调研，争取在依法行政工作方面试点1-2个创新项目，打开法制工作新局面。二是强化法治城市创建各项工作的落实。2013年省委省政府要对全省法治城市创建工作进行考核验收，市委市政府要力争成为首批“全省法治城市”，因此会加强对全市各单位的考核，并进行评先表彰。法制部门要采取以下措施，力争再获“全市法治城市创建先进单位”荣誉称号：1、制订年度计划，确保全年工作有序进行；2、制订对县级局法治城市创建工作的考核细则；3、对市局机关的创建任务按照三定方案规定职责分解到各部门，并定期或不定期地调度相关工作落实情况。4、对工商部门立足职能推行的有利民生、促进地方经济发展和有效维护市场秩序等方面的创新举措施及时进行收集上报、宣传，让市领导、相关部门和市场主体深切感受到经济卫士发挥的重要作用。

三、强化执法检查力度，提升执法监督效能。一是对全系统贯彻落实《行政强制法》的情况进行检查。《行政强制法》自2013年1月1日正式实施，该法是继《行政处罚法》、《行政许可法》之后第三部规范政府共同行为的法律，对行政强制的种类设定、实施程序、法律责任都有明确规定。2013年要把《行政强制法》的贯彻落实情况作为执法监督重点，从行政强制行为的依据、程序、时限、文书使用等各个方面加强执法监督，确保《行政强制法》在全系统全面、正确实施。二是按照上级机关的要求，对全系统贯彻落实《行政强制法》的情况进行总结，形成报告上报相关上级机关。三是开展综合执法大检查活动，加大对行政许可、行政征收、行政检查、行政处罚、行政调解及行政复议等各类具体行政行为的法制监督力度，对执法检查发现的问题及时通报相关责任单位，并督促整改，切实规范执法行为。四是继续抓好行政权力公开透明运行涉及法制业务的有关工作和案件核审、大要案会审等其他执法监督工作。

四、强化沟通协调，提升化解行政争议的能力。通过监督、服务、沟通、协调、追责等多种方式全程跟踪行政争议案件，力争行政争议案件保持“零错案”。一是要切实做好行政复议、应诉工作，确保执法监督履职到位；二是要加强与政府法制部门和法院的沟通协调，及时了解、掌握和分析行政争议案件的原因、动向，积极应对和采取相应措施，有效化解行政争议，防止矛盾激化；三是要继续推行行政首长出庭应诉制度，确保涉案部门分管局长100%出庭应诉率；四是推行行政复议案件涉案部门分管局长全程参与制度;五是要加强争议案件统计工作，确保数据的准确性，对应当追究错案责任的，督促责任单位严肃追究责任。

五、强化立法立规工作，提升规范性文件制订和管理水平。一是做好立法调研工作。市人大常委会主任会议已把《市知名商标、知名字号认定和保护办法》作为2013年的立法调研项目。为认真做好立法调研工作，法规处一方面要积极主动和政府法制办、人大财经工委、人大法工委等部门沟通、汇报，争取工作帮助和支持，另一方面会同商标处和注册处认真学习已完成此方面立法工作的其他省市的经验，协助两个业务处室在充分调研的基础上做好《办法》的起草工作，并对相关制度规定，从合法性、可行性、规范性等方面进行审核，为该办法的顺利出台提供法制保障。二是各单位要继续做好规范性文件的审核、报备、审查、定期清理等各项工作。三是根据执法实践的需要，适时做好相关依法行政工作制度的立改废工作，进一步健全推进依法行政工作的规则体系。

六、强化法制干部队伍建设，提升法制监督水平。市局法规处要经常性地调研、调度法制工作，及时了解法制条线工作中的难点和亮点，适时提出工作指导意见、精心培育创新工作项目、总结推广先进经验；要通过工作考核、业务培训、岗位练兵、组织法律知识竞赛和理论研讨等多种途径指导、监督各县级局法制部门开展工作。各县级局法制部门要进一步加强基层法制员队伍建设。一是有计划地组织开展基层法制员培训。通过科学设置培训内容、采取有效培训方式，开展形式多样的培训活动，促使全体基层法制员刻苦学习，努力提高业务技能。二是积极探索基层法制员开展工作的新思路、新模式，及时总结基层法制工作的好经验、好做法并在全系统予以推广。三是深化对基层法制员的绩效考核工作，完善基层法制员的激励机制，调动基层法制员的积极性和创造性，增强基层法制员的责任感和使命感，充分发挥基层法制员在推进基层分局（所）依法行政工作中的骨干作用。年内,市局要表彰一批优秀法制员,各县级局也应通过多种方式对工作表现突出的法制员进行表彰和奖励。