货币信贷指导意见

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一、指导思想

以创新金融服务手段，以支持经济发展为目标，各金融机构要全面准确把握适度宽松货币政策内涵，坚持“总量适度，节奏平稳，结构调整，风险防范”的基本原则，既要保持对实体经济足够的支持力度，又要保持合理的信贷投放节奏和结构。找准贯彻适度宽松货币政策与促进地方经济发展的结合点，找准贯彻适度宽松货币政策与信贷政策、监管政策、财政政策、产业政策、环保政策等其他政策的结合点，着力加强信贷结构调整，切实推动自主创新，积极倡导“绿色信贷”，不断改善“民生金融”，并以此促进加快转变经济发展方式战略实施。

2013年，全市信贷投放的总体目标是：力争2013年贷款增速不低于全市固定资产投资增速，不低于全省平均增速，贷款增加额达到300亿元；各金融机构信贷总量在全省系统内的份额不低于2009年的水平。

二、把握信贷投放重点，全力促进经济平稳较快发展

一要在保持信贷总量适度均衡增长的基础上，进一步优化信贷结构。统筹配置信贷资源，加强和改进振兴老工业基地战略的相关金融服务，着重加强对工业及流通领域的融资力度，重点满足我市“四大千亿”产业重大项目建设和重点企业经营性流动资金的信贷需求；优先保证手续齐全、符合项目开工和建设条件的中央及省、市重点投资项目配套资金及时落实到位。

二要加强与地方政府及经济综合部门的沟通协商。主动营销出击，增加项目储备，及时掌握项目运作和融资需求情况，统筹做好融资项目对接，高效、扎实做好信贷审查和信贷资金拨付工作，保证融资项目对接后资金及时、足额到位。

三要合理安排新、老项目贷款比例，优先支持在建、续建项目建设。法人金融机构新增中长期项目贷款额中用于新、老项目的比例按2/8至3/7开安排为宜。

三、加快信贷结构调整优化，推进产业转型升级

一要坚持“绿色、低碳、高效”的信贷原则。深入落实国务院《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》和人民银行牵头下发的做好相关金融服务的文件精神，在加大对地方重点产业调整振兴支持力度的同时，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，对未按规定程序审批或核准的项目，一律不得发放新贷款，老贷款应逐步有序退出。

二要加大对战略新兴产业和有自主创新能力企业的信贷支持。支持并推动先进制造业和现代服务业快速发展，重点加强对新能源、新材料、新医药、电子信息与服务外包及物联网等新兴产业的信贷支持，优先满足新兴产业园区项目建设配套、企业自主创新研发和科技成果转化的资金需求，切实做好科技贷款风险补偿申报工作；积极探索金融支持现代物流、信息服务、科技服务和商务服务等现代服务业的途径，促进现代服务业和先进制造业互动、协同发展。

四、加强和改进“三农”金融服务，推进农业产业化和农村城镇化、工业化

一要加快推进农村金融产品和服务方式创新。各金融机构要结合“农村金融服务推进年”的实施，积极组织开展农村金融产品和服务方式创新活动，拓展担保方式、创新融资载体，大力培育农村行业协会、信用协会或合作组织等信用共同体，鼓励运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式。探索发展农村土地承包经营权抵押、宅基地使用权抵押、小城镇住房抵押以及大型农用设备、林权、水域荒滩使用权等抵押贷款。原则上，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清楚的动产和不动产，都鼓励用来担保。

二要大力推进高效规模农业发展。各涉农金融机构要不断加大对农民经济合作组织和农业产业化龙头企业的支持，鼓励“公司＋农户”、“公司＋中介组织（专业市场）”＋“农户”发展；要在保证信贷资金安全偿还的情况下，切实加大对农田水利等基本建设的有效信贷投入，促进农村和农业社会化、现代化进程。

三要加大对农村城镇化的金融支持。鼓励各商业银行创新支持城镇化的多元模式，加快推进县城镇和重点中心镇建设。要重点满足县区内省级以上开发区基础设施建设和园区内企业融资需求，增加就业机会和促进劳动力就地转型；大力支持县区道路、桥梁、绿化等市政基础设施建设，审慎办理财政垫支性建设贷款；积极推出土地整理贷款等新产品支持城镇建设用地、农用地整理开发项目融资需求；不断探索金融支持农村土地流转的新思路、新办法，激活土地要素新市场，加快区域城镇化步伐。

五、创新形式，全面改进和完善对中小企业的金融支持

一要继续深化中小企业金融顾问制度。进一步健全金融顾问各项组织架构和考核评价体系，建立金融顾问团，并在市区按市级银行机构设立工作组、县区以县（市）为单位设立工作组，组织协调金融顾问的日常工作；制定中小企业金融顾问制度实施考核评价办法，对各金融机构和各级金融顾问建立考核工作档案，量化指标、责任到人，按季通报、按年评议。各金融机构要破除“等客上门”经营观念，主动到包挂企业宣传金融政策信息、介绍产品和业务，从基本的结算、理财、等服务做起，不断提升企业的认同感和认知度；要不断加大金融产品和服务方式创新力度，主动帮助包挂企业与相关企业间建立信用联合体，鼓励企业主以个人信用申请贷款。

二要深入开展“中小企业金融服务年”活动。系统总结辖内金融产品和服务创新，组织开展交流、宣传、推广；会同市经信委等有关部门做好400家中小企业融资培育工作，2013年，重点培育企业新增融资额40亿元以上；继续举办中小企业融资专场对接活动和融资知识培训；加强与担保机构的合作，推动辖区融资性担保业务发展，在风险可控的前提下，降低与担保机构合作的限制性条件，提升中小企业融资实力。

三要继续深化组织创新、管理创新和产品创新。创新贷款授信机制和操作流程，扩大基层行对中小企业的授信权限，探索实行“分层营销”和完善小企业授信事业部制（小企业中心），使基层机构集中精力拓展中小企业信贷业务。在控制风险的基础上，简化贷款程序，实行一次授信，循环贷款。创新贷款抵押担保方式，积极发展股权、仓单、应收账款、机器设备、商标权、专利权等各类抵押质押业务。积极发展信托融资、租赁融资、债券融资和以信托、租赁为基础的理财产品，发展并创新小企业贸易融资手段，探索非信用证项下贸易融资、中小企业集合债券、集合短期融资券等多渠道融资方式。

六、深入推动“民生金融”发展，促进民生改善

加快小额担保贷款向县域推广，充分发挥劳动密集型小企业带动就业倍增效应；贯彻落实国家助学贷款政策，主动开展与保险公司等合作，不断丰富助学贷款政策新内涵；有关金融机构要深入总结小额扶贫贷款工作经验，借鉴推广政策扶持与商业性金融相衔接的有效模式，支持农民工、妇女创业；积极推进大学生村官创业富民金融支持工作，构建良好政策支持体系和金融服务平台。以汽车下乡、家电下乡、农机具补贴等政策为契机，努力扩展消费信贷领域，推动农村消费市场发展，改善农民生活水平。严格落实房地产开发贷款和土地储备贷款管理，重点满足普通商品房开发建设和首套中小户型自住房信贷需求，自觉禁止假按揭、加按揭、转按揭等违规行为和变通做法；完善信贷支持经济适用房和廉租房发展的实施办法，努力做好保障性住房发展的金融服务工作。

七、辖内各级人民银行要加强沟通协调和窗口指导，促进宏观调控政策的有效贯彻落实

一要加强与地方党政和其他金融管理部门的沟通交流。积极宣导适度宽松货币政策的内涵，促使各方思想和行动统一到国家宏观调控政策上来；推动信贷政策与产业政策、财政政策、环保政策等的协调配合，力促形成有效工作合力；配合地方政府开展金融改革创新试点，促进良好金融生态环境构建。

二要有效发挥货币信贷政策工具的引导和支持作用。进一步完善再贴现操作审批流程，发挥再贴现在引导金融机构扩大“三农”和中小企业融资中的作用；规范再贷款手续，做好首次借款的综合评估工作，落实合理的担保措施，支持对辖内村镇银行等新型农村金融机构发放支农贷款；加强监测考核，贯彻落实好有区别的存款准备金政策，切实发挥正向激励作用；认真指导辖内金融机构完善利率定价机制，逐步扩大上海银行间同业拆放利率（Shibor）的运用范围，切实通过利率杠杆调节进一步支持信贷结构调整，提升金融机构整体议价能力。

三要加强监测分析和调查研究，及时反馈货币信贷政策实施效果。重点强化信贷资金行业结构、地区结构和企业结构的监测，根据货币信贷形势，有针对性地加强“窗口指导”和风险提示；增进部门间协作和互动，充分发挥贴近基层优势，深入企业、社区、农户开展调研；试点建立信贷政策导向效果评估报告制度，强化评估结果的运用，实施分层次通报和反馈。