粮食局行政指导工作意见

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一、指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕法治政府建设目标，创新行政管理方式，充分运用行政指导手段，提高行政管理效能和服务群众、服务基层的能力，为粮食经济发展创造良好的法治环境。

二、基本原则

（一）自愿原则。粮食行政机关实施行政指导应当以行政管理相对人自愿为前提，充分尊重其自主选择权，不得强制或者变相强制行政管理相对人接受行政指导，不得因行政管理相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。

（二）合法原则。粮食行政机关应当在法定职权范围内实施行政指导，所实施的行政指导不得违反法律规范和国家政策，不得侵害行政管理相对人的合法权益。

（三）合理原则。粮食行政机关应当从实际出发，尊重经济社会发展规律，适应职能特点和执法环境需要，科学设计行政指导项目，合理采取必要的方式方法，综合考虑法律效果与社会效果，避免给行政管理相对人带来不必要的负担。

（四）公开原则。粮食行政机关实施行政指导，除依法应当保密的以外，应当采取一定的方式、渠道公开、公示，提高行政指导工作的透明度，保障行政管理相对人的知情权、参与权、监督权。

（五）效率原则。粮食行政机关实施行政指导应当注重降低行政成本、提高效能，为行政管理相对人提供高效、便捷的指导服务。

三、实施范围和内容

粮食行政管理部门实施行政指导的范围和对象，为本市行政区域内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的经营者。主要依据为涉及粮食流通管理的法律、法规、规章、制度以及相关政策规定。实施行政指导主要包括下列事项：

（一）涉及粮食收购资格准入、跨地区收购和《粮食收购许可证》管理方面；

（二）涉及执行国家粮食收购质量标准和价格政策方面；

（三）涉及执行国家有关粮食仓储的技术标准和规范、粮食运输的技术标准和规范方面；

（四）涉及执行粮食销售政策和销售出库检验制度方面；

（五）涉及地方储备粮承储企业的承储资格和收储管理及轮换方面；

（六）涉及按照规定保持必要的库存量及粮油库存的品种、数量、质量真实性及存储安全方面；

（七）涉及建立粮食经营管理台账和执行国家粮食统计制度方面；

（八）涉及服从国家统一安排和调度，保证粮食应急需求方面；

（九）涉及粮食市场预测、预警和价格监测方面；

（十）其他依法或有关政策应当开展行政指导的事项。

粮食行政机关对行政管理相对人进行行政指导时，应当制作统一格式的行政指导文书。市局制作的七种行政指导参考文书附后。

四、实施方式

粮食行政管理部门实施行政指导可以采取以下方式：

（一）建议。为规范行政管理相对人行为，就行政管理相关问题向行政管理相对人提出引导性、倾向性意见。

（二）提醒。就行政管理相对人容易疏忽的行政管理相关事项进行提示。

（三）规劝。就容易发生或者可能发生的违法行为对行政管理相对人进行预警或者劝告。

（四）辅导。为行政管理相对人提供与行政管理业务相关的帮助和支持。

（五）公示。对行政管理中制作或者获取的相关信息进行收集、整理、分析，并依法向社会公开，为行政管理相对人提供有引导性的参考。

（六）约谈。召集行政管理相对人，就行政管理事项通过约见沟通、学习讲评等方式，引导行政管理相对人合法规范从事粮食经营活动。

（七）回访。对重大行政处罚或其他具有较大影响的案件，定期或不定期回访，督促落实整改措施，巩固执法效果。

（八）其他符合法律、法规、规章规定的行政指导方式。

五、有关要求

（一）提高认识，统一思想。推行粮食行业行政指导工作是新形势下贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，进一步创新行政管理方式，加快粮食法治建设，着力构建和谐社会的重要举措。各县（市）、区局要从发展和全局的高度，充分认识推行行政指导的重要性和必要性，增强自觉性和主动性，毫不动摇地切实做好行政指导工作。

（二）加强领导，落实责任。市局成立由局长任组长、分管局长为副组长，各处室主要负责人为成员的行政指导工作领导小组，负责组织、实施行政指导工作。各县（市）、区局也要建立行政指导机构，具体负责行政指导工作。要建立健全行政指导工作目标管理制度，强化工作责任，并将推行行政指导工作纳入依法行政考核，推动行政指导工作持续深入开展。

（三）积极探索，稳步推进。推行行政指导是一种新型管理方式的探索和创新，各县（市）、区局要加强研究、准确把握行政指导的内涵和规律，通过逐项梳理行政权力，寻求行政指导的具体领域和空间，研究确定合理可行的指导方法、实施对象和程序。要从实际出发，抓住工作中的重点、难点、热点，选准突破口和着力点，有效开展行政指导工作。要遵守行政指导原则，规范行政指导程序和执法文书，避免行政指导不当、违法，最大限度减少行政纠纷。要善于总结经验，不断完善各项工作机制，确保行政指导工作扎实有效推进。