乡安全生产活动实施意见

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为认真贯彻落实国家、省、市、县有关安全生产重大决策部署，切实抓好安全生产工作，实现全乡安全生产形势持续稳定好转，现结合本乡实际，提出如下意见。

一、总体思路

以深入学习实践科学发展观活动和“安全发展”理念为动力，紧紧围绕全乡经济社会发展大局，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“落实安全责任，强化专项整治，遏制生产事故，实现安全生产”为目标，以非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防等为重点，以深入开展“百日安全生产”、“安全生产月”等各项活动为主线，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理三项行动，切实加强安全生产法治体制、安全生产技术保障能力、安全生产监管队伍三项建设，确保2013年全乡安全生产形势持续稳定好转，为实现2013年安全生产形势明显好转的工作目标奠定坚实基础。

二、责任目标

（一）各村（社区）、乡级各单位共同责任目标

全力杜绝较大及以上生产安全责任事故发生；一般生产安全事故总量和伤亡人数大幅度下降，各项指标控制在县政府下达的控制考核指标内；严厉打击安全生产非法违法行为；按照事故隐患治理“三级管理”原则认真排查事故隐患，限期完成重大安全隐患整治任务。

（二）隐患治理目标

各村、单位及相关部门要按照“安全生产年”活动各项工作要求，继续坚持重大安全隐患整治信息定期公告制度，进一步规范重大安全隐患的排查、报告、评估、分级、整改及验收程序，健全和完善隐患排查治理长效机制，按要求按时完成市县挂牌隐患整治任务。

三、工作措施

（一）深入开展学习实践科学发展观活动

以科学发展观统领安全生产工作，坚持以人为本，始终把维护好、发展好和落实好人民群众生命财产安全作为工作的出发点和落脚点，大力解放思想、更新观念、转变作风、求真务实，不断推动安全监管工作沿着科学化、规范化和制度化的轨道健康发展。在实践中把握安全监管规律，创新安全监管理念，转变安全监管方式，破解安全监管难题，实现安全发展。不断增强落实安全发展理念的自觉性，着力解决安全生产基础薄弱、投入不足、技术落后、管理不严、监管滞后、协调困难以及违法违规生产等深层次问题和矛盾，深入开展调查研究，切实找准症结，抓住关键，破难攻坚。

（二）全面落实安全生产两个“主体责任”

1．严格“一岗双责”，落实监管责任。各村（社区）、乡级各单位要继续按照《县人民政府关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》要求，层层分解落实安全生产责任，进一步完善主要领导、分管领导及其他负责人安全生产责任制，把安全生产工作绩效列入干部考核的重要内容。要坚持安全生产“谁主管、谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则，建立自上而下的安全管理体系，坚持一级抓一级，逐级抓落实，确保安全生产各项工作任务和措施落实到位。各村（社区）、乡级各单位要按照安全生产“属地管理”原则，全面负责辖区内安全监管工作。

2．狠抓“五个提高”，落实企业安全生产主体责任。一是提高企业安全生产主体责任意识。通过法律、经济、行政等手段，提高企业法人对做好安全生产工作重要性的意识，增强抓好安全生产工作的自觉性。二是提高企业安全生产规范管理水平。建立健全企业信息化台帐，加快安全标准化建设，提高安全生产管理水平。三是提高企业安全生产技术保障能力。四是提高企业安全生产全员装备，提升企业安全生产管理人员、特种作业人员的培训考核工作力度，提高培训针对性和执政上岗率。加大对企业全员培训的监督检查力度，督导企业制定并严格执行全员培训计划。五是提高企业本质安全度。促进企业建立安全生产自律约束机制，打牢企业安全生产基础，提升安全生产管理水平，提高企业本质安全度。

（三）全面开展安全生产“三项行动”

1．深入开展安全生产宣传教育。

一是强化安全宣传教育。各村（社区）、乡级各单位要通过多种途径，大力宣传安全发展理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传中央、省、市、县关于加强安全生产工作的决策部署，宣传开展“百日安全生产”、“安全生产月”等活动的意义、要求和各类先进典型；积极开展安全生产文化进农村、进学校、进企业、进家庭等“四进“活动，提高广大职工安全意识；组织开展好以“关爱生命、安全发展”为主题的全国第10个“安全生产月”集中宣传教育活动，进一步营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围，推进安全文化建设；建立和完善社会监督制度，对严重违反安全生产法律法规的行为、发生重大责任事故和造成重大社会不良影响的事故单位和个人，在严肃追究责任的同时予以曝光。

二是强化安全技能培训。各村（社区）、乡级各单位要采取以会代训、集中培训和干部轮训等多种形式，开展经常性的安全生产培训教育活动。企业要针对不同岗位特点开展全员安全培训教育，建立员工培训、考核档案，加强对新员工、转岗员工和外来人员的安全教育和管理，凡是未经培训或培训考核不合格的，一律不得上岗作业；要重点提升企业负责人、安全管理员、特种作业人员和高危行业生产一线人员四类人员的安全生产综合素质，以上人员必须依法接受专门的安全培训，经过相关考核合格，取得安全资格证后，方可任职和上岗。安全监管部门要加强监督检查和考核，督促企业严格执行安全培训制度，保证培训考核质量；对没有开展安全培训、没有经过严格考核、没有做到持证上岗的，要依法查处，责令其限期改正。

三是强化监督体系建设。健全完善安全生产信息制度，坚持正确的舆论导向，向社会公布安全生产举报电话和信箱，接受社会监督；充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的积极作用，开展群众性的安全生产监督检查和法制宣传教育，保障人民群众安全生产的知情权、参与权和监督权。

2．深入开展安全生产执法。一是严厉打击非法违法生产行为。采取相关部门联合执法、协同作战等方式，对重点行业、领域深入开展打击非法违法生产经营行为专项行动，对非法生产、非法经营、非法建设等行为坚决取缔，严格追究有关责任单位责任，并按照相关要求实施经济处罚。对不具备安全生产条件已经关闭取缔死灰复燃的、证照不全生产经营的、停产整顿擅自生产的企业和单位要依法严惩，并盯住不放、跟踪督查。鼓励群众对非法违法生产行为进行举报，充分发挥舆论和社会监督作用，在全乡形成打击非法违法行为的高压态势。

二是严格规范企业安全生产活动。加强企业安全管理，严格执行安全生产各项法规和安全规章，严肃纠正违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等行为。督促企业加大安全投入，按规定足额提取各类安全生产费用，扎实推进安全技术改造，提高安全保障水平。加强企业安全宣传教育，强化岗位安全技能培训，全面提高从业人员安全生产技术水平。

三是严格规范安全生产执法行为。安全生产执法人员要对涉及安全生产方面的有关法律、法规和规章相关条款，进行全面梳理，理清所有的执法项目，严格依照法律、法规、规章规定的权限开展行政执法活动，不但要敢执法，还要会执法、执好法，做到不越位、不缺位、不错位、不徇私舞弊，实现“工作负责无投诉、依法行政无败诉、清正廉洁无起诉”的目标。

3．深入开展安全生产专项治理。

一是继续开展安全生产专项治理，突出抓好道路交通、水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、公众聚集场所等重点行业和领域的专项整治。按照职责分工，抓好各自行业领域内的安全生产专项整治工作，同时，各职能部门要加大联系协调力度，提高协同作战能力，确保安全生产专项治理行动取得实效。

二是继续深化事故隐患排查治理。在去年隐患治理工作的基础上，继续督促有关部门和生产经营单位健全完善隐患排查治理制度，把隐患排查治理纳入日常管理的重要内容；继续对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改落实；建立事故隐患排查治理长效机制，推进隐患排查治理工作的经常化和制度化。

三是继续抓好重点时期安全监管，抓好“五一”、汛期、“十一”元旦、春节等重点时期的安全监管工作，要结合不同时段安全生产工作特点，督促有关部门履行安全生产监管责任，组织开展重点时期安全生产检查、督查等工作，切实防范发生生产安全事故，确保重点时期全乡的安全稳定。

（四）全面落实安全生产目标管理和奖惩制度

对2013年安全生产工作继续实行严格的目标管理。根据安全生产目标责任书和考核细则，斗硬考核，兑现奖惩。凡发生较大及以上生产安全事故或突破控制考核指标的，坚决实行“一票否决”，并严厉追究相关责任人员的责任。