安监局上年总结及下年实施意见

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2013年县煤监办牢固树立以人为本、安全发展理念，紧紧围绕“实现伟大中国梦，建设五个新”的目标，以奔跑跨越、安全发展为总要求，以落实责任、打非治违、整合技改、固本强基为主要措施，全面推进煤矿规范化、科学化、严格化管理，确保了全县煤矿安全、健康发展。

一、上半年工作总结

（一）目标任务完成情况

今年1-6月煤矿一般及以上事故为零；生产原煤45万吨，实现产值1.5亿元，分别占年计划的30%、25%；完成煤矿安全技改项目投资4230万元，占年计划26%；完成煤矿建设投产验收3个，占年计划50%；新送培特种作业人员116人，培训煤矿从业人员1620人，分别占计划77%、54%。

（二）主要工作措施

1.强化安全监管责任

⑴建立安全工作责任制。进一步建立完善了县煤监办与各煤监站、煤监站与驻矿人员、煤矿企业与各矿级管理人员安全生产工作责任制，层层签订安全生产责任书，形成一级抓一级，层层抓落实工作体制。按照“领导包片、股室挂乡、驻矿员盯矿”的安全监管责任制，加大检查、考核和奖惩力度，严肃查处监管不力、违法乱纪行为，增强了监管人员的执行力和落实力。

⑵严格责任追究。今年以来严格执行责任追究制度，对不到岗到位、责任心不强、工作失职等情况进行了严肃处理。上半年对因工作失职造成凉风乡奚家沟煤矿非法生产的驻矿人员，我办纪检组进行了立案调查；针对工作人员工作不在岗，市、县督查发现煤矿违法违规行为的相关10名责任人员全县进行通报批评，并分别扣发3个月以上工作性津补贴。

⑶实行重点监管煤矿制度。按照《省重点监管煤矿安全生产监督管理办法（实行）》的要求，上半年，重点加强了等8个煤矿重点监管煤矿的监管，组织专家组每月至少对重点矿井进行一次全面的安全检查，确保了重点监管矿井不发生事故。

2.量化整顿关闭和兼并重组工作

⑴确保完成整顿关闭任务。按照省、市2013年小煤矿关闭工作要求，自4月中旬以来，县煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室认真按照省、市、县有关文件精神，多次组织煤矿企业召开专题座谈会，听取对煤矿整顿关闭及兼并重组工作的意见和建议，充分听取煤矿业主意见，遵循“公开、公平、公正”的原则，拟定了《县煤矿企业优劣排序实施方案》，并经煤矿业主大会讨论通过，采取“企业互评+部门综合评价”的方式，对全县煤矿企业进行量化打分，按得分高低进行排序，将排位情况作为煤矿关闭依据，在规定时间内上报了2013年第一批3个（新农、杉木溪、双河口煤矿）整顿关闭名单。

⑵全面推进兼并重组工作。根据《县政府关于推进全县煤矿企业兼并重组的实施意见》（宣府发〔2013〕11号）要求，我办对全县兼并重组工作任务进行了细化分解，责任到人，组成6个工作组，按照“先易后难、重点突破”的原则，分片区做好煤矿企业的宣传引导工作促成煤矿企业尽快签订兼并重组初步协议。目前，全县35个煤矿组建成为规模不低于30万吨/年10家煤矿企业，兼并重组后全县煤矿设计生产能力将达到395万吨。

3.深化“打非治违”专项行动

⑴形成联合执法机制。今年我办会同县公安局根据煤矿企业核定工作面个数及最大班下井人数，核定火工品日用量；会同工商局、统征办对建设矿井所出的工程煤量经县煤监、工商等部门现场核查同意后，才能进入市场销售，通过统征办过杆数量核实的工程煤量，凡是超过核定量，经查证确属非法生产的，一律予以顶格处理；会同电力部门对每个煤矿的主扇、核定作业点的局扇、主要排水设备的功率进行现场核定，确定每月最低用电量，凡当月用电量未达到核定的最低用电量且没有正当理由的矿井，按随意停开主、局扇进行处理。

⑵加大重点时段的监管力度。把开展安全专项检查作为抓好安全隐患排查治理的重要措施，严格落实检查、整改、复查责任制，特别是在春节后复产前、“五一”期间，进进行了拉网式的大检查，重点查处违法违规行为，及时发现和解决突出问题，消除事故隐患。

⑶严查举报案件，加大处罚力度。主要加强证照到期矿井、整合技改矿井、停产整改矿井、封停井口的监管；严防“三违”行为发生；严查市（县）长热线、县委书记（县长）信箱和县煤监办举报电话反映的煤矿违法违规案件；进一步加大违法违规行为的查处力度。1-6月检查发现煤矿违法违规行为15起，处罚50万元。

4.细化基层基础管理工作

⑴认真开展“保护矿工生命、矿长守规尽责”主题实践活动。我办成立主题实践活动领导小组，及时组织39个煤矿企业业主、矿长参加了省煤监局的统一培训、考核，矿长签订了承诺书。并把主题实践活动与“打非治违”专项行动、煤矿整顿关闭和兼并重组有机地结合起来，在全县分成三个检查组，三个检查区域，实行监管领导，联系乡镇股室人员异地交叉检查，把落实《七条规定》作为检查的重要内容。

⑵完善各级管理机构，配足管理人员。全县煤矿企业基本建立健全了“五长”、“五科”、“五队”等管理机构，督促煤矿企业按要求配备特种作业人员，及时新训、复训特种作业人员，满足生产、建设需要，并搞好煤矿企业职工全员培训工作。

⑶加快矿井“六大系统”建设。督促煤矿按照国家、省、市规定限期建成监测监控系统、人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统和紧急避险系统。截止目前，除停止作业矿井外，其他煤矿已基本完成监测监控系统、通信联络系统安装，有8个煤矿安装了人员定位系统、压风自救系统，供水施救系统、紧急避险系统正在建设之中。

⑷加强安全质量标准化矿井建设。建设矿井在“三项建设”验收时，一并进行了达标验收，对已经达标矿井进行动态管理，对于严重滑坡、未达到年度规划等次的矿井，依法责令停产整改，凡发生事故的矿井，重新进行安全质量标准化验收达标，后方可复产。目前，全县13家煤矿达到了二级标准。

⑸严格采掘头面管理。督促煤矿企业采掘工作面和劳动定员必须报经县煤监办核定审批并在井口公示，严禁擅自增加采掘头面和作业人数组织生产。井下不用的区域、巷道必须密闭或设置栅栏，并建立档案，撤除密闭、栅栏必须报批。煤矿、煤监站和县煤监办建立煤矿密闭、栅栏档案（包含台帐、检查记录等）三级管理制度，驻矿人员按核定的采掘面进行严格监管，严防“三超”和非法生产。

⑹严格隐患排查治理。督促煤矿企业建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，及时排查治理安全隐患。因排查治理不到位引发事故的，除按照事故程序进行调查处理外，一律停止生产或施工作业，并由县煤监办组织专家组到矿进行全面检查“会诊”，帮助煤矿制定整治方案，指导煤矿落实安全技术措施，限期消除隐患。在限期内完不成整治和改造任务的，依法实施处罚。

⑺加强“一通三防”管理工作。所有煤矿按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理十六字工作体系的要求，落实瓦斯治理“一矿一策”，从通风系统的可靠性、采掘布置的合理性、监控系统的稳定性和瓦斯检查等重点环节抓好瓦斯防治工作。各煤矿按照《防治水规定》开展防治水工作，我办定期开展了防治水工作专项检查，督促煤矿企业加强水患的排查整治。

⑻加强应急救援建设。督促煤矿企业及时与市救援大队签订救援协议，并建立兼职救护队，配备兼职救护队员，配齐救护装备，加强训练和管理，同时加强矿区群众煤矿安全常识宣传，做到科学施救。

⑼加强职业病防治工作。督促煤矿企业认真宣传、贯彻落实新《职业病防治法》和《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》，设置专门的职业危害防治机构和人员，按规定开展职业健康检查和作业环境职业危害因素检测，如实申报作业场所职业危害情况，积极改善劳动条件和劳动保护，积极协助解决好疑似职业病患者的鉴定、治疗和赔付工作。

二、存在的主要问题

1.兼并重组工作造成上访事件多，影响社会稳定。按照省、市要求，关闭任务重，列入关闭煤矿投资大、负债多，涉及事件、人员比较复杂，对关闭煤矿的“以奖代补”政策尚未出台，造成了上访事件不断，严重影响煤监办正常工作开展。

2.煤矿基础条件差，业主主体意识淡漠。我县煤炭赋存条件和安全基础条件差，大多数煤矿井型小，煤层薄、倾角大，大部分均为乡镇煤矿，起点低，效益差，抵抗风险能力弱。部分煤矿业主安全投入不足、管理水平较差，安全风险大。

3.建设矿井资金缺乏，金融部门贷款设置条件多、门槛高，民间借贷利息又高，设计方案多次修改，导致部分建设进度缓慢。

4.因为今年2月份春节放假、沪县桃子沟煤矿“5.11”重大瓦斯爆炸事故后，5月、6月所有煤矿企业全面停止了一切作业，造成目标任务完成情况较差。

三、下半年工作安排

下半年，县煤监办将继续围绕全县中心工作和建设“五个新”的目标，按照“提速奔跑、提升求变、安全发展、和谐发展”的要求，确保全年目标任务圆满完成，促进全县煤炭行业健康、可持续发展。

（一）开展主题教育活动，共筑安全发展梦。

下半年，县煤监办将按照《开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐”主题教育活动实施方案》的要求，继续深入开展主题教育活动。努力争做人民满意服务员，按照县委提出“建设五个新”的要求，把优秀当作习惯、把完美作为标准，主动祛除虚伪化、打破潜规则、倡树新风尚、集聚正能量，大力弘扬“召之即来、来之能战、战之能胜”的煤监精神，提升煤矿安全监管行业管理服务能力，为建设“五个新”贡献煤监人的力量。

（二）稳步推进兼并重组，规范开采秩序。

1.确保全面完成关闭任务。按照“淘汰关闭一批、整顿提高一批、兼并重组一批”的要求，我县2013年第一批关闭任务3个，已按照公开、公平、公正的原则，根据《县煤矿企业优劣排序实施方案》拟定上报了关闭煤矿名单。在6月底前将按照关闭煤矿标准彻底关闭，10月底必须完成第二批关闭任务。

2.优化兼并重组方案。按照省、市煤矿清理整顿和兼并重组工作要求，根据我县第一批关闭煤矿和预计列入第二批关闭煤矿情况，要进一步优化煤矿兼并重组方案，使我县兼并重组方案更加科学、合理。

（三）切实加强安全监管，确保安全生产。

1.加大暗访督查力度。一是主动邀请县委、县政府督查室和县纪委的同志对县煤监办和煤监站工作开展情况进行全面督查；二是县煤监办成立以主要领导为组长、综合室人员为成员的暗访督查组，对重点、热点和难点工作开展情况、煤监站人员履职情况和煤矿违法违规行为等进行督查。

2.加大安全检查力度。一是以片区为单位进行日常安全检查，每月至少到各个煤矿检查两次以上；二是下半年县煤监办组织开展一次各片区间的交叉大检查；三是督促煤监站每月组织两次以上安全检查；四是督促煤矿企业建立隐患排查、治理和报告制度，及时排查、整治存在的安全隐患。

3.加大安全投入力度。督促煤矿企业按照建设项目设计方案和专篇、安全标准化建设和高效矿井建设的要求，进一步加大软、硬件投入，夯实煤矿安全的基础工作，提升煤矿的安全保障能力。

4.加大宣传教育培训力度。一是进一步加强《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》的学习贯彻，把贯彻执行《七条规定》作为深化安全生产年活动的重要内容，作为煤矿“打非治违”的有力抓手，作为强化煤矿安全基础工作的有力措施。二是以安全生产年活动、安全生产月活动、“百安”活动等活动为载体加大对安全生产法律法规、煤矿安全知识等进行大力宣传，营造浓厚的舆论氛围。三是督促配齐“五长”“五科”、“五队”和特种作业人员，做到持证上岗；停产整改、政策性停产和重要节假日停产复工前，加强对煤矿职工进行安全知识教育培训。

5.加大违法违规处罚力度。继续开展“打非治违”专项行为，对砌封井口、停止作业矿井擅自打开进行非法生产的，一经查实，报请县政府关闭；二是加大对煤矿“三违”行为处罚力度，严格执法；进一步强化煤矿的安全管理，从而实现煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

6.加大服务指导力度。进一步加大对煤炭产业政策的学习宣传，引导煤矿企业扩大规模、提升水平、改善面貌。深入开展“争做人民满意服务”活动，聘请专家对煤矿“会诊”，解决在生产、建设过程中存在的技术难题。严禁在行政审批、安全检查过程中“吃、拿、卡、要”，为煤矿企业创造优良的发展环境。