打击传销规范直销实施意见

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2013年全市打击传销规范直销工作，要认真贯彻落实国家工商总局和全省、全市工商行政管理工作会议精神，按照总局服务“五位一体”建设和省局“257”发展战略部署要求，充分发挥职能作用，坚持开拓创新，以创建“无传销城市（乡、镇）活动”为抓手，严厉打击传销，严格规范直销，为全市经济持续健康快速发展和社会和谐稳定做出新的贡献。

一、创新打击传销工作机制，不断提升依法行政能力

依法行政是对工商机关的基本要求，提高依法行政水平，必须要创新和完善执法机制。各级工商部门要紧密结合实际，强化打击传销工作基础，进一步提升打击传销工作格局。一要进一步提升打击传销领导机制建设。要争取各级党委、政府对打击传销的高度重视，充分发挥打击传销联席会议制度的作用，推动建立由地方党委、政府负责，重点地区及查处重大案件由政法委（综治办）牵头，公安、工商机关为主力、相关部门密切协作、齐抓共管的工作格局。要在形成打击传销领导机制的基础上，充分利用领导机制优势，加大组织协调力度，推动打击传销工作深入开展。二要进一步落实打击传销执法协作机制。大力推进工商、公安协作配合，不断提升打击传销违法犯罪合力，配合公安机关进一步加强同检察院、法院等部门的协作，强化刑事打击力度；加强同工信、宣传、银监等部门的配合，切实解决工作中存在的部门间协作不畅的问题。要加强传销流入地和流出地的执法衔接，加强打击传销区域执法协作机制，增强区域协作在打防控管各方面的作用。

二、创新打击传销工作举措，积极促进社会和谐稳定

虽然去年我市传销违法犯罪活动在专项行动的打击下，得到了较好的遏制，但目前形势依然复杂严峻，各级工商部门要始终保持对传销活动的高度警觉，充分认识工作的艰巨性、复杂性和长期性，把打击传销工作不断引向深入，切实维护群众利益和社会和谐稳定。一是继续保持对传销高压严打态势。各地要认真总结2012年打击传销违法犯罪活动专项行动的作法和经验，继续保持打击传销的高压态势，以查办大案要案为突破口，做到一旦发现线索，则深追不放，一查到底。要严惩传销组织者、领导者和骨干分子，对构成犯罪的，坚决移送公安机关。要加大重点地区整治力度，坚决打击传销违法犯罪活动。二是加大打击网络传销的力度。要加强对打击网络传销的研究和探讨，及时总结打击网络传销的作法和经验，充分发挥网络监管平台的作用，特别是与公安机关密切配合，充分发挥公安技侦手段，对打着“资本运作”、“股权投资”、“电子商务”、“网络销售”等幌子的网络传销违法犯罪活动进行科学监控，及时发现和打击网络传销，坚决遏制网络传销蔓延势头。三是妥善处理传销引发的社会问题。要保持高度敏感，对处理传销案件引发社会问题要高度重视，要建立快速有效的预警机制和重大案件报告制度，做好应急预案，积极配合信访部门妥善处理群体性上访事件，协同有关部门做好传销受害人员的解救和参加传销人员的疏导、教育、遣返等善后处置工作，切实维护社会和谐稳定。四是加强信息系统应用的基础性工作。强化打传信息录入工作，加强数据分析，提高数据的准确性，及时与公安机关的信息沟通，实现传销违法人员信息、查办案件信息的共享，及时掌握传销活动动态，提高打击传销工作的针对性和精确度。各地要按规定时限及时准确录入各项数据，市局将把信息录入情况纳入年终绩效目标考评内容。

三、创新防范传销体系建设，从源头上预防和解决传销问题

禁止传销工作要坚持“打防并举，重在防范”。宣传教育工作是广泛教育和动员群众，推动打击传销工作深入开展的有效方法，是提高群众辨别能力、从源头上防范传销和规范直销的治本之策。一要扎实做好“无传销城市（乡、镇）”的创建活动。按照总局、省局的要求，今年要在开展“无传销社区（村）”活动的基础上，开展“无传销城市（乡、镇）”的创建活动，并以“无传销城市（乡、镇）”创建活动为重要抓手，作为防范和打击传销的一项重要工作。各地工商部门要认真总结经验，结合本地实际，按照省局创建“无传销城市（乡、镇）”活动工作方案和标准，精心组织，制定具体的工作方案和措施，主动向当地党委、政府领导汇报，协调政法、综治、公安、宣传、教育等部门力量，动员社区等社会各方面力量，大力推进“无传销城市（乡、镇）”创建活动。各县、市、区局年内完成一个“无传销乡、镇”的试点任务。开江、万源局年内完成一个“无传销城市”的创建工作，省、市局将组织检查验收，并进行经验交流。二要进一步完善立体式宣传格局。要充分认识宣传工作的重要性，积极响应落实总局提出的构建“横向到边、纵向到底”立体式宣传格局，充分利用电视、报刊等各种媒体和网络形成立体宣传格局，扩大宣传覆盖面，进一步加大宣传工作力度。三要进一步增强宣传工作的针对性、时效性和有效性。要把握宣传时机，突出重点内容、地区和对象，注重宣传形式和效果，不断提高群众对传销的识别和防范能力。

四、创新直销监管方式，营造公平竞争的市场环境

要以建立规范、健康、有序的直销市场秩序为目标，积极创新直销监管方式方法，一手抓直销企业经营行为规范，一手抓监管机关行政执法规范，为直销行业健康有序发展营造良好氛围。

（一）继续推进直销企业社会责任建设。结合目前全市直销企业实际，加强对直销企业履行社会责任建设情况的调查研究，市局拟在今年4月下旬召开直销企业工作座谈会，组织直销企业签署社会责任和自律承诺书。探索在直销企业中建立党组织的工作，发挥党员在直销企业中的骨干和带头作用，引导企业积极支持、参与地方经济建设，鼓励企业开展社会慈善、捐资助学等公益活动，自觉遵守法律法规，自觉履行社会责任。对出现问题的企业进行调查核实并及时教育、告诫和限期整改。

（二）继续加强对直销经营活动的监管。要进一步创新监管方式，将直销监管的执法处罚和疏导帮扶相结合，积极推行行政指导与查处案件相结合的直销监管模式。要密切关注直销市场新动向，一方面采取行政约谈、建议提示、提醒告诫等方法，加大对直销企业的行政指导力度。另一方面抓住工作重点环节，加大对直销企业违规、违法行为的监管力度。引导督促企业健全管理制度，严格自律，依法经营。要充分利用直销企业报备信息，定期进行数据分析，有效开展日常监管，提高监管工作的针对性和有效性。

（三）继续加大对直销违规、违法案件的查处。对直销企业违规、违法行为，各地要坚持规范和查处相结合，加大查处力度。依法查处直销企业在招募、培训、计酬和虚假宣传等方面的违规、违法行为，特别是要严厉查处直销企业从事传销违法活动和打着“直销旗号”从事传销违法行为，切实维护健康、有序的直销经营秩序，净化直销市场。

（四）继续加强行政执法行为的规范。要坚持依法行政，进一步规范执法行为。提高办案质量，案件查处坚持讲程序、重证据并及时报告情况，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法，经得起历史的检验。坚决防止案件查处中的乱罚款、以罚款为目的、罚款放行等问题。努力提高依法行政能力和监管工作水平，树立工商机关良好的执法形象。

（五）严格直销案件管辖规定，认真做好统计和报送工作。

各地在查办直销企业违规、违法案件中，要严格执行省局关于直销案件管辖的有关规定，认真落实直销案件报送制度，凡涉及直销企业违规、违法案件和以《直销管理条例》查办的案件，各县、市、区局在立案后和处罚前，必须分别及时上报市局。要认真做好直销企业信息统计和报送工作，统计数据要及时、准确、全面。市局将把直销案件和直销企业统计报送工作纳入年终绩效目标考评内容。