提升基层组织建设科学化的实施意见

导语：提升基层组织建设科学化的实施意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、总体要求

认真开展基层组织建设年活动，提升基层组织建设科学化水平的总体要求是：突出一个主题，把握两条主线，明确三个重点，贯彻四项要求，实现五个目标。

突出一个主题：紧紧围绕“强组织、重团结、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会、省委九届九次全会、市第四次党代会、县第十二次党代会精神，紧扣县委“攻坚工作年”和“转型工作，‘两化’互动，项目投资，加速追赶”基调，全面加强党的基层组织建设，增进各级班子团结、增强党员队伍生机活力，组织引导全乡各基层党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优，促进全乡经济社会又好又快发展。

把握两条主线：一是牢牢把握“狠抓基层组织建设年，提升党建工作新水平”工作主线，遵循新时期基层党建工作的特点和规律，抓住工作中的重大理论和现实问题，奋力攻坚，不断提升基层党建科学化水平。二是结合乡情，突出特色，创新方法、活动载体和内容形式，选优训强好书记，研究谋划好思路，建设管理好阵地，建立完善好机制。

明确三个重点：一是着力解决基层党组织建设中的突出问题。针对党组织建设中存在的突出问题和薄弱环节，定措施，解难题，办实事。二是着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。进一步强化基层党组织联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的职责，充分发挥党组织联系群众的优势，进一步扩大党的工作覆盖面，把一切积极因素调动和凝聚到县委“以路兴县、以水兴县、以城兴县、以业兴县”和乡党委“强工重农兴城镇，富民和谐促发展”的发展要求上来。三是着力完善加强基层党组织建设的体制机制。按照实事求是、长效坚持的原则，建立健全考核激励、党员联系服务群众、城乡党的基层组织互帮互助、重点区域基层党组织建设、党员动态管理、党内基层民主、党建工作考核评价等体制机制，推动基层组织建设上台阶、出成效。

贯彻四项要求：一是抓落实，把中央、省委、市委和县委关于加强基层组织建设的一系列部署和要求落到实处。二是全覆盖，纵向到底，横向到边，上下联动，整体推进，坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。三是求实效，扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，确保取得“看得见、摸得着”的实际成效。四是受欢迎，贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年各项工作办成群众满意工程。

实现五个目标：一是基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。二是基层党组织书记素质进一步提升，要不断拓宽选任渠道，加强教育培训，着力增强基层党组织书记服务发展、服务民生、服务群众的能力。三是党员队伍生机活力进一步提升，要提高党员质量，加强教育管理，逐步完善激励关怀帮扶机制，进一步增强党性观念和带头致富的本领。四是基层基础保障水平进一步提升，要不断壮大党务工作力量，落实好基层干部的报酬待遇，加大经费投入力度，加强活动场所建设，深入推进基层党建工作信息化。五是基层党建制度化水平进一步提升，创新办法，健全制度，完善机制，不断提高基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平。

二、主要任务

以机关、农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点，加强分类指导，全面抓好各领域基层党建工作任务落实。

（一）以“三分类三升级”为载体，大力开展基层组织晋位升级活动

从党支部入手，对基层党组织现状进行一次普遍调查摸底，围绕“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）标准进行分类评级；按照“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换面貌”的要求，采取“三分类三升级”的方法，对基层党组织实行分类管理，帮助谋划工作思路，落实整改措施，力争在党的十八大召开前，先进党组织进入县级以上示范党组织的提升率达到20%以上，一般党组织进入先进党组织升级率达到30%以上，后进党组织实现全部转化升级。创建一批市、县级示范村（社区）、“两新”组织，努力将我乡建设成市、县级基层组织建设示范乡镇。

（二）以“‘双学’‘双诺’”为载体，大力培育创先争优示范典型

全面开展“乡学文建明、村学王家元”活动，按照“同一标准、同一进度、同一要求”的原则，深入学习推广文建明工作法，健全乡镇党委科学化运行机制。弘扬“春风精神”，借鉴“春风经验”，全面整合涉农资金、项目，集中打造以中心村、同尧村为重点的新农村建设示范村，重点建设四个基层党建示范村。认真落实“双诺”（向上级党组织承诺，向本级党员承诺）制度，建立村党组织书记轮训制度，完善村党组织书记评价考核办法，加强村级党组织带头人队伍建设。

（三）以“三有一化”为载体，大力推进社区区域化党建

进一步加大社区“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建工作格局）建设力度，探索实施数字化服务示范社区建设，构建社区网络服务平台、社区手机信息平台，通过网络、电话、社区政务工作站等形式提供各类信息服务。建立驻社区单位参与区域化党建工作责任制，加大社区党组织与驻社区单位党组织共驻共建力度。在望江社区探索“在社区居民小区新建党组织”的做法，开展特色社区和星级社区创评活动。

（四）以“百日集中建”为载体，大力推进“两新”党建全覆盖

采取双向选择、定向指派、岗位锻炼等方式，从转任非领导职务干部、年轻党务干部、后备党员干部中选派企业专（兼）职党建指导员，实现专职党组织书记或党建联络员全覆盖。注重选拔优秀党员业主、中层以上管理人员、业务骨干担任支部书记，切实加强“两新”组织党务工作者队伍建设。特别是建好龙腾洁净煤有限责任公司党支部，巩固和加强磷肥公司党支部、天泉水泥公司党支部管理，确保班子不软，队伍不散。开展“百日集中建”（用一百天时间集中开展“两新”组织建立党组织活动）活动，确保党的十八大前，全乡“两新”组织中党组织覆盖率达到100%以上，党的工作覆盖率达100%。着力打造老体协支部为“两新”组织党建示范点。

（五）以“领导挂点、部门包村、干部帮户”为载体，大力开展助民解困下基层活动

深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，组织全乡各部门机关党员干部采取“一帮一”、“几帮一”等形式结对联户帮扶，重点联系帮扶农村、社区和企业生活困难户、上访户；联户包户干部每年要蹲点住户2次以上，与群众同吃同住同劳动，认真解决2个以上的具体困难，办2件以上的实事。畅通直接联系服务群众渠道，建立群众意见诉求办理回复机制，对群众反映的问题，要认真受理、妥善解决、及时反馈。深入开展机关党组织星级创评活动，加强机关文化建设，提升党建文化内涵。

（六）以“三学三强”为载体，大力实施“党员先锋工程”

推行入党积极分子推荐储备制、党员发展“双线接收”制、基层党委预审制，重点破解高知识分子、非公有制经济组织和社会组织优秀人才、新生代农民工等三类人群中党员发展难的问题。大力推广党员星级创评和无职党员设岗定责制度，深化党员“一年一评议一登记”制度，完善党员党性定期分析制度。深入开展“三学三强”（学党章党史，强党性；学政策理论，强素质；学实用技术，强技能）基层党员素质提升活动，建立党员培训基地，推动远程教育示范点创建，探索“远教+基地+产业”培训模式，着力增强党员创业就业技能、带头致富和服务群众能力。进一步加强对流动党员的管理，探索新时期流动党员管理新模式。建立健全党内激励关怀帮扶机制，定期表彰先进基层党组织和优秀共产党员，注重关心和帮助老党员、贫困党员。

（七）以“三化”建设为载体，大力推行“开放型组织生活”

全面推行党的组织生活“三化”（制度规范化、内容主题化、形式多样化）建设，进一步加强和改进党的组织生活，按照“创新形式、拓展内涵、共享资源、激活活力、增强实效”的工作思路，不断探索党的组织生活的新路径、新办法，建立“开放型组织生活”新模式，使党的组织生活方式由“自我封闭”变为“开放互动”，促进党的组织生活更好地发挥作用。搭建城乡党员之间相互沟通交流、城乡党建工作相互帮助的平台，开展农村党组织与机关企事业单位党组织连线共建活动，通过同上党课、共过组织生活、组织党员志愿服务等方式，实现资源共享、信息共通、活动共办、工作共促。

（八）以“制度机制建设”为载体，大力健全基层组织保障体系

认真落实“四议两公开一监督”（村、社区党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村、居民会议决议；决议内容公开、实施结果公开；民主评议监督）工作法，完善村级民主自治机制；开展“两强六好”（发展强、党建强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好）非公有制企业党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。加强基层组织制度建设，每个基层党组织建立一套务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化；建立健全党内民主制度，进一步完善党内情况通报制度、反映制度和重大决策制度，加强民主监督，做好党务、政务、村务公开工作；建立健全村党组织书记业绩考核奖励、基本养老保险、重要节假日走访慰问和定期评选表彰等制度。

（九）以“五进村”活动为载体，大力增强基层组织活力

由乡上会同各级政法、科技、农业等部门统筹实施“五进村”（党建指导员进村、政法干警进村、科技特派员进村、名誉村主任进村和大学生进村）活动，分别为全乡9个村（社区）党组织选派或聘任党建指导员、政法干警、科技特派员、名誉村主任和大学生村干部，并明确其工作职责，研究制定考核办法，帮助指导先进村级党组织巩固发展、一般和后进的村级党组织提档升级，带动建设好班子、好环境、好产业、好队伍和好村庄，促进新农村综合体建设。

三、方法步骤

（一）动员部署（3月7日—3月12日）

召开动员大会，认真贯彻基层组织建设年活动精神，做好具体安排，抓好宣传发动，全面启动基层组织建设年,提升基层组织建设科学化水平。

（二）调查摸底（3月10日—3月20日）

各党组织要组织人员深入机关事业单位、村组农户、社区居民和“两新”组织进行全面调查摸底，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清家底、掌握情况、找准问题。在此基础上，乡党委对各党支部进行分类定级，并将调查摸底和分类定级情况于2012年3月底前报县委组织部。

（三）全面实施（4月1日—11月30日）

全乡各党组织要明确责任分工，切实抓好基层党组织的班子建设、思想建设、组织建设、阵地建设和制度建设，求真务实，真抓实干，有步骤、有重点地抓好各项工作任务的落实，确保基层组织建设年活动取得实效。

（四）总结验收（12月1日—12月31日）

全乡各级基层组织对活动开展情况进行认真总结。乡党委统一制定活动考核标准和办法，分级进行考核验收，并迎接市、县抽查。乡党委将适时将召开专题大会，总结经验，表彰先进。

四、组织领导

（一）加强领导，明确责任

各党组织均要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自抓基层党建工作；乡领导班子成员都要建立联系点，结对联系一个或者几个党支部书记，直接了解情况，指导工作，及时解决基层组织建设工作中存在的问题，着力把联系点建设成示范点。

（二）统筹兼顾，注重结合

要正确处理基层组织建设与各项工作的关系，把基层组织建设与创先争优活动、推动经济发展、促进社会进步密切结合起来，统筹安排，精心组织，科学实施，互相促进，全面提高。要注重工作实效，认真解决广大基层党组织、党员干部和人民群众最关心、最直接、最现实的问题，全面完成党的基层组织建设年活动的各项任务，实现基层党的建设取得新突破。要立足长远，解决基层党的建设中带有根本性、全局性、制度性的问题。

（三）积极探索，大胆创新

要大兴调查研究之风，深入基层、深入实际、深入群众，研究新情况，探索新思路，解决新问题。要大胆发挥首创精神，着力推进基层党建工作思路、内容、方式、方法等的创新。通过召开研讨会、现场会等形式，深入探讨推进基层党建工作改革创新的办法，积极培育打造基层组织建设品牌。要加强制度建设，把开展党的基层组织建设年活动中的好经验、好办法进行总结，以制度的形式固定下来，形成长效机制。

（四）搞好宣传，营造氛围

要认真做好宣传发动工作，充分利用各种会议和发挥现代远程教育网络、党员电化教育的作用，加强舆论宣传引导，营造浓厚的舆论氛围。要积极培育先进典型，及时宣传推广各党组织在开展基层组织建设年活动中的好做法、好经验、好典型，充分发挥先进典型的示范带动作用，以点带面，推动基层组织建设年活动深入开展。

（五）加大投入，保障经费。落实经费保障，认真按照上级要求，将基层党建工作经费纳入财政预算

落实好村干部“一定三有”（定职权立规范、工作有待遇、干好有前途、退岗有保障）政策，建立健全村党组织书记业绩考核奖励、基本养老保险、重要节假日走访慰问和定期评选表彰等制度。通过税前列支、财政支持、党费拨返、企业自愿捐助等途径，多渠道解决“两新”组织党组织工作经费问题。巩固、扩大、发展村级集体经济，积极消除“空壳村”。建好、管好和用好村级活动阵地，全乡各村级活动场所（办公用房）不低于120㎡。

（六）强化督查，务求实效

乡党委将开展基层组织建设年活动，提升基层组织建设科学化水平，纳入党建工作考核的重要内容，严格考核管理。要采取定期督查、随机抽查、全面检查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，确保各项工作落到实处。对基层组织建设年思想上不重视、工作不得力、效果不明显的，要通报批评，限期整改。