联网联户务实为民行动实施意见

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一、总体要求

（一）指导思想。以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持以人为本、执政为民，顺应时展要求和人民群众的新需求、新期待，践行宗旨，转变作风，促进社会和谐发展。

（二）主要目标。1.社会管理更加科学。实现社会服务和管理全覆盖，各种资源和力量得到统筹整合，形成区、镇、村（社区）齐抓共管的格局。2.基层组织基础更加夯实。基层党组织凝聚力、创造力和战斗力明显提升，党员先锋作用有效发挥。3.党员干部作风更加务实。党员、干部真正沉下去“接地气”，在联系服务群众中，提升处理各种矛盾和复杂问题的能力，党群干群关系更加融洽。4.人民生活更加幸福。爱心帮扶惠及千家万户，社会资源和发展成果共享，让人民群众得到最大实惠。

二、行动主体与对象

行动主体为镇机关、事业单位的在职党员、干部、村（社区）常职干部。联系服务对象原则上为对口联系网格和群众。

三、责任体系

按照“便于服务、利于管理”的原则，通过“三定”，实现联系服务主体和网络对应，建立完善群众工作的分片责任承包制。单位定点，区级各部门（单位）分片负责联系相应网络（附件2）。干部定户，以联系村为单位，每个党员、干部、村(社区)常职干部确定1户“联系中心户”，辐射周边5户群众，形成“1+1+n”网格服务管理模式。联系中心户原则上为村（居民）小组长或党小组长，辐射户应包括困难弱势群体、信访对象。网格定责。联系群众的每名党员、干部应履行掌握民情、宣讲政策、解决矛盾、维护稳定、扶弱济贫、便民利民和促进发展等职责。逐步建立信息化管理平台，为群众提供更高效、更优质的服务，提高社会管理的科学化、精细化水平。

四、行动载体

整合“挂包帮”活动、“百千”活动和计生“三结合”等

工作，开展五项活动，搭建五个平台，当好“五大员”，实现

联系服务群众全域覆盖。

（一）开展“结对交心”活动，搭建“民情直通”平台，

当好“社情民意调研员”

1.工作要求。按照“属地管理”和“对口联系”的原则，同群众进行“一对一”、“一对多”、“多对一”结对，跟踪了解群众思想动态。

2.主要任务。镇机关党员、干部、村（社区）常职干部要深入群众、亲近群众，多串群众门、多唠家常事，每月同“联系中心户”至少联系一次，每季度对辐射户群众至少进行一轮走访，做到“四到”，即群众有重病必到、有灾害必到、有特殊节日必到、有思想异常必到。要建立“民情联系卡”，为群众提供更便捷的服务，将群众的所想、所急、所需、所忧记入“民情日记”，尽力帮助解决，做到“听民声、知民情、解民忧、暖民心”。

（二）开展“教育宣传”活动，搭建“素质提升”平台，当好“政策法规宣传员”

1.工作要求。深入开展面向基层、面向群众的宣传教育活动，引导形成健康文明的生活方式，着力营造“爱国、爱党、爱家、爱人民、爱社会主义”的氛围。

2.主要任务。采取群众喜闻乐见的形式，与群众面对面开展思想理论、形势政策、法律法规宣传解答。要迅速掀起学习十八大精神的热潮，大力推进中国特色社会主义理论体系的宣传普及，扎实开展社会主义核心价值体系教育，着力加强经济社会发展热点问题的阐释引导，切实抓好省、市、区镇重大决策部署、重点工作的宣传解读，提高群众思想文化素质，增强群众法制观念，让广大群众知理论、明政策、懂法律、讲文明。

（三）开展“矛盾排查”活动，搭建“和谐创建”平台，当好“平安建设协调员”

1.工作要求。坚持“重心下移，关口前移”，变“群众上访”为“干部下访”，在换位思考和改善民生中化矛盾、解难题，创建平安网格。

2.主要任务。镇机关党员、干部、村（社区）常职干部要深入住户排查矛盾隐患，第一时间掌握网格内的矛盾纠纷和利益诉求，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，进一步深化平安细胞建设。遇重大群体性事件、突发公共安全事件等，网格责任单位及所属党员、干部要迅速集结，在党委政府统一领导下，做好群众工作。针对无理上访户，在重要节日或重大会议等关键节点，要动态把握联系对象，配合做好稳控工作。

（四）开展“幸福保障”活动，搭建“关爱惠民”平台，当好“解难济困帮扶员”

1.工作要求。真心关爱残疾人、孤儿、城镇“三无”人员、农村“五保户”、贫困户等困难弱势群体，切实解决他们的实际困难。

2.主要任务。一是每名镇机关党员、干部要按照《关于印发<市区党员、干部全员联系服务群众制度>的通知》（翠办〔2012〕23号）要求，给予联系服务对象中的困难群体一定资金帮扶（区级领导干部、正科级领导干部、副科级领导干部、一般工作人员原则上每年帮扶资金分别不少于800元、600元、400元、200元）；“两代表一委员”深入开展“双千行动”，以更加具体的工作举措，切实保障“社会关爱”惠及特殊困难群体。二是党员服务队（应急救援队）要在镇党委、政府及村（社区）两委统筹下开展好服务辖区群众、应急处理等工作。三是整合“两代表一委员”、村（社区）和各方力量，积极争取政策和项目支持，进一步改善联系网格区域的水、电、路等基础设施建设，拓展群众就业创业渠道，增强困难群体“造血”功能，促进联系网格内的群众致富。

（五）开展“携手共建”活动，搭建“党群连心”平台，当好“基层党建指导员”

1.工作要求。以夯实基层基础为着力点，指导基层加强组织建设，提高基层党员能力素质，发挥基层党员主体作用，不断提升基层党组织科学管理和服务水平。

2.主要任务。一是实施“党员发展工程”，将联系服务户中的有志青年、致富创业能手、专业人才等积极分子培养成为党员，为党组织注入新活力。二是实施“素质提升工程”，加强党性修养，不断提升党员的思想观念、知识结构和综合素质。三是实施“旗帜引领工程”，发挥党员的先锋模范和凝心聚力优势，加大对联系群众服务资源、服务项目的倾斜力度，提升服务质量。四是实施“组织联建工程”，深化“百强组织联百村·千名干部到基层”行动，通过组织体系联建、组织活动联搞、党建资源联享、服务群众联动、工作实效联考，促进基层党组织普遍晋位升级，切实提高基层党组织和党员服务群众水平。

五、工作机制

（一）信息互通机制。建立信息定期互通制度，负责联系的镇机关党员、干部及村（社区）常职干部要及时掌握群众思想动态，定期向镇党委“联网联户、务实为民”行动领导小组办公室汇报开展联系服务工作的情况，并由领导小组办公室建立辖区内的突出问题汇总台帐，通过信息管理系统以及简报、通报等渠道，及时反馈相关信息。

（二）信息研判机制。对基层和群众反映的问题，一般在村（社区）范围内解决。村（社区）层面无法解决的，联系的党员、干部及时向镇和网格责任单位反映。定期和不定期组织各方力量对网格民情进行专题研究，重点处理具有普遍性代表性、情况复杂和涉及面广的民生问题。情况汇总和问题研判，原则上镇每个月进行一次，“联网联户、务实为民”行动领导小组办公室每季度进行一次，经分析梳理交相关部门处理。如遇重要情况，随时研究处理。

（三）矛盾排查化解机制。完善镇级领导接访和包案制度，加大交办、督办、协调化解力度，畅通群众诉求渠道，保障广大群众有话能说、有怨能诉、有难能解。针对群众反映的问题，能够解决的要及时解决，受客观条件限制暂时不能解决的，要向群众做好解释工作，并协调有关部门逐步加定风险评估，全面落实联系网格单位和个人的工作责任，健全应急处突预案，将不稳定因素消灭在萌芽状态。

（四）检查督导机制。镇督查考核办将此项工作列为每年重点督查督办项目，并纳入年度目标考核内容。各村（社区）和镇联系村工作组每半年向镇“联网联户、务实为民”行动领导小组办公室书面报告工作落实情况。镇党委将专门组织力量不定期进行督导检查，领导小组办公室定期通报工作进展情况和存在问题，各村（社区）和镇联系村工作组要经常性开展自查，发现问题及时整改。村（社区）通过公开栏、互联网等渠道，向村（居）民公示联系党员、干部基本信息及为民办实事情况，鼓励群众参与监督。

（五）考核评价机制。区“联网联户、务实为民”行动领导小组办公室将制定专门的考核办法对此项工作进行考评。评价镇机关党员、干部及村（社区）常职干部联系服务群众工作质效的主体为联系户（含中心户和辐射户）、村（社区）党组织和责任网格单位；评价责任网格单位组织开展此项工作质效的主体为（村）社区党组织。联系服务群众工作评价结果与党员民主评议、干部年度考核和责任网格单位年度督查目标考核相结合。

六、保障措施

（一）加强领导。镇党委成立实施“联网联户、务实为民”

行动领导小组（附件1）；各村（社区）成立联系群众工作领导小组，各单位党组织书记（部门负责人）是第一责任人，要主动与联系村（社区）联系，确定党员、干部联系户并开展工作。

（二）完善网络。建立综合性、集成式的全镇“网格化联系服务群众”信息管理系统，镇、村（社区）设立信息站，配备信息员从事信息平台管理维护及信息输入、反馈工作，实现群众诉求一口受理，解决问题一网协同，全面提升联系服务群众效能。

（三）有效保障。镇党委、政府安排专项资金用于开展此项活动，各单位、部门要将此项工作纳入主要工作职责，安排专项经费用于保障活动开展。

（四）严肃纪律。机关、事业单位人员、村社区常职干部在开展“联网联户、务实为民”活动中要严格自律，严格遵守各项规定，严禁影响村、社区工作，严禁无故干扰群众，严禁以此接受吃请，树立良好形象，取得良好效果。

（五）严格奖惩。镇党委要将此项工作的落实情况与镇机关干部、村（社区）常职干部的年度绩效考核挂钩。对群众评议为不合格的，由镇党委对其进行谈话，提出整改意见，取消年度评优资格。对连续两年不合格的，由上级党组织进行处理，并对相关领导追究相应责任。对因未履行好联系服务群众工作而造成的重大群体性事件，追究村（社区）和镇联系村工作组及相关责任人的责任。

（六）加大宣传。整合宣传资源，及时宣传报道各村（社区）工作推进情况，大力宣传联系服务群众工作中涌现的先进典型。要及时上报联系服务群众工作的信息，领导小组办公室和组宣办及时提炼、总结、宣传、推广工作中的好做法、好经验。