发展改革委发展改革工作要点

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为深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议及国家和省发展改革工作会议精神，全面做好2021年全市发展改革工作，推动重点任务攻坚突破，制定工作要点如下：

一、突出规划计划引领，拓展广阔发展空间

1.强力推动“十四五”规划实施。印发实施《市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。制定市“十四五”规划《实施意见》，完善逐级落实、层层负责的工作推进机制。统筹协调市级专项规划编制，做好衔接工作。6月底前，高质量编制并组织实施好《市开发区发展总体规划（2021-2025年）》和《市“十四五”现代物流发展规划》等专项规划，细化分解，推动落实，推进开发区和物流加快发展。

2.高标准落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。做好与国家、省规划衔接，突出我市功能定位和特色优势，组织实施好《市黄河流域生态保护和高质量发展规划方案》，制定工作要点，推进实施好沿黄生态廊道、403万亩灌区农业节水工程等总投资7652.44亿元的424个重大项目。做好国家黄河专项重大资金争取工作。

3.积极融入区域一体化发展战略。印发实施省会经济圈“十四五”规划，研究制定方案，筹备好第二次联席会议及省会经济圈与跨国公司（上海）合作交流会、与央企（北京）合作交流会、联合招商推介会等“三大”对外活动。积极对接融入京津冀协调发展战略，瞄准高端装备制造、化工新材料等优势产业全力吸引外迁项目、高端人才落地。深化与京津地区高等院校、科研院所对接合作，打造科研成果转化基地。牵头推进好济滨高铁等重大合作事项落实。

4.组织实施好2021年国民经济和社会发展计划。结合经济形势分析研判，组织各部门单位实施好2021年国民经济和社会发展计划，年中对计划执行情况调度检查，研究提出下半年措施建议，为市委、市政府科学决策提供参考。

二、抓好重大工程项目，强化有效投资拉动

5.提高项目谋划储备质量。围绕“十四五”规划实施和专项债券、中央投资投向重点，筛选一批技术水平高、市场前景好、产业带动力强的项目和补短板、新基建、重大平台项目，纳入“四个一批”项目库，制定年度强投资工作方案，明确时序进度、责任分工和目标任务，按季度更新项目清单，形成项目滚动实施、接续有力的良好格局。年内储备项目1000个以上、总投资不低于8000亿元。

6.强力推进省市县重点项目。强化省市县三级重点项目谋划储备、落地建设和一体推进，组织2次重大项目集中开工活动、2次现场观摩评比活动。全力推进、顶格服务渤中19-6、魏桥轻量化基地、滨华碳三碳四等具有重大牵引性、支撑性的项目，力争全年固定资产投资实现两位数增长。

7.加强基础设施建设。铁路：全力抓好济滨高铁、京沪高铁二通道于6月底具备可研报批条件以及立项支持性文件编制、核准立项、初步设计以及地方政府债券申报等工作，年内开工建设。推动邹平、北海货运铁路专用线开通运营。港口：全力推进港5万吨级油品泊位、液体散货泊位建设，启动5万吨级航道和防波挡砂堤工程。航空：加快大高机场无人机制造、客运枢纽等重点项目建设，打造航空产业园区。路网：配合推进济高高速邹平段、沾临高速沾化至临淄段、黄河大桥、乐安黄河公路大桥、沾临高速黄河大桥等建设。水利：规划建设“水亿方”鲁北水库。稳步提升非水再生能源消纳权重，力争非水可再生能源消纳占比达到6.5%以上。能源：持续优化能源结构，做好落后煤电机组有序退出、机组升级改造、关停拆除等工作。推动国电博兴2×100万千瓦电厂建设。新基建：围绕5G、大数据、云计算、工业互联网、区块链、物联网等领域，制定落实新基建行动方案，谋划建立“十四五”新基建重点项目库，重点推进黄河三角洲云计算数据中心、滨化氢能等重点项目建设，新培育市级工业互联网平台6个，建设5G基站2200个以上。

8.着力抓好对上争取。认真梳理国家、省出台的系列政策措施，准确把握上级资金重点投向，强化专项债券项目谋划实施，加大专项债券衔接争取力度，争取无偿资金总量、地方政府专项债券资金不低于全省平均水平，争取省重大项目数量不低于2020年。强化国家农产品配额政策研判，加强政策宣传、业务指导，持续提升配额管理工作能力，全力争取农产品配额保持全省第一。

9.深入落实“要素跟着项目走”机制。制定落实“要素跟着项目走”实施方案，协调推进土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等主要资源要素配置，促进各类要素向优势领域优势项目集中，保障省市县重点项目顺利推进。

10.努力做好“双招双引”工作。积极开展一对一招商、线上招商等精准招商活动。继续与三峡集团、金风科技、大唐集团、华能集团等龙头企业对接，签订合作协议。引进新能源产业高端装备制造项目，全年新能源产业招商引资到位资金确保不低于10亿元。科学规划建设国家级综合能源基地及盐碱滩涂风光储一体综合能源基地项目，力争我市基地项目纳入国家及省级基地规模300万千瓦以上。

11.完善重大项目服务推进机制。固化“指挥部+专班”“1+7+7+N”重大项目推进体系和“三色”督办单、“五个一”协调推进等制度，7个工作专班每月至少一次深入重点项目现场对重点项目开工、投资进度、列统及问题疏解等情况进行督导。完善经济运行重要指标实时监测制度，加强监测预警和趋势研判，做好主要经济指标旬报、月报、季报汇总分析工作。

三、强化新旧动能转换，推动“双型”城市建设

12.积极创建科创平台。通过争取政策、债券资金、要素保障、政策集成等措施，助力“五院十校N基地”建设。力争创建省级科创平台10家以上，推进建设市级科创平台20家以上。修订完善市级创新平台管理办法，对196家市级科创平台进行评价，实现撤并转。

13.大力培育创新企业集群。抓好产教融合型企业培育认定，培育40家市级、10家省级、1家国家级产教融合型企业，继续保持我市产教融合型企业培育工作走在全省前列；培育1-2家产教融合联盟；实施数字赋能工程，推进实业转型跃升，围绕“十强”产业，选育15家左右标杆企业，加快数字化改造，形成可复制、易推广的模式，示范带动各产业规上骨干企业的数字化转型，通过智能企业、数字工厂引领产业跃升。

14.培育优势产业集群。聚焦提升优势产业集群竞争能力，年内新增“雁阵形”产业集群和“十强”产业领军企业3家以上。重点谋划实施投资额在10亿元以上，关系产业链供应链稳定、突破“卡脖子”关键技术和产品的重点工业项目，带动产业转型升级。紧密衔接国家增强制造业核心竞争力、技术改造、重大技术装备攻关行动，争取更多中央资金支持项目建设。

15.完善新旧动能转换推进机制。出台《新旧动能转换“五年取得突破”工作方案》，编制“十强”产业高质量发展突破行动计划。编制印发《市新旧动能转换综合试验区建设2021年工作要点》，将产业集群培育、龙头企业壮大、新旧动能转换优选项目谋划推进等重点工作列为年度重点工作，进一步落实明确任务清单、责任清单，按照“月调度季通报”要求抓好推进落实。聚焦“十强”产业关键共性技术难题，筛选储备产业攻关课题30个以上，择优向省筛选申报攻关课题8个以上，精选10个课题开展精准攻关。做好省新旧动能优选项目、省“双招双引”重点签约项目储备和申报，确保项目数量高于全省平均水平。

16.实施传统产业改造提升。抓好六大高耗能行业全面检查，建立健全钢铁、地炼、焦化、电解铝、铸造等产能过剩和高耗能行业“目录清单管理-落后产能整合-新建项目审查-举报投诉处理”一整套事前事中事后监管制度。通过单位能耗综合效益评价、亩均效益评价、差别化价格政策等手段推动传统产业改造提升、转型升级，依法依规推动重点行业落后产能淘汰退出。

四、优化消费结构，加快发展服务业

17.开展先进制造业与现代服务业融合发展试点。在智能化解决方案服务、工业互联网创新应用、柔性化定制、共享生产平台、总集成总承包、供应链管理、服务衍生制造等领域培育一批融合发展示范企业，实施好魏桥创业集团省级试点。积极对上争取，壮大服务业发展载体，力争省级现代服务业集聚示范区、特色小镇、省级服务业创新中心申报数量均不少于1个；积极申报国家、省服务业项目。

18.实施服务业人才素质提升工程。全力推进服务业人才工作，继续申报省泰山产业领军人才工程（现代服务业及社会民生产业创新类），力争1人获评省服务业专业人才称号；组织评选2021年度十佳现代服务业人才。培育提升现代服务业优秀人才“师带徒”模式，推动“师带徒”、“徒变师”良性循环，着力提升全市服务业人才素质。

19.全力争创国家物流示范园区。争取黄河三角洲滨南物流园创建成为全国百个示范物流园区，实现全市国家物流示范园区零的突破，以点带面，提升全市物流园区建设、运营、管理和服务水平。

五、加强改革创新，充分激发内生动力

20.深入推进各项改革工作。编制出台《市产教融合型城市、实业创新型城市建设五年规划》，培育要素保障推进体系。完善优质项目保障清单制度。完善政府债券优质项目储备机制和政府专项债券使用效能评价机制。建立发展战略性新兴产业激励机制。建立发展现代服务业新业态激励机制。深化要素配置市场化改革，建立市级能耗指标收储制度和市场化交易机制以及单位能耗产出效益评价结果运用机制。持续深化“3511工程”，实施“白名单”企业动态管理。创新“信用+”赋能市场主体高质量发展。深入推进市场准入负面清单制度落地实施。

21.加强社会信用体系建设。高标准编制《市“十四五”社会信用体系建设规划》，统筹推进全市社会信用体系建设工作。加强政务诚信、商务诚信建设，严控严重失信惩戒对象名单企业占比和失信政府机构数量，确保我市“重大失信事件”不扣分。开发建设公共信用信息平台三期，建立健全个人信用记录，推行个人信用积分制度，创新守信联合激励应用场景，积极稳妥开展个人信用信息应用。抓好对公共信用信息“三清单”和“信用核查”系统的落实应用，依法依规开展联合奖惩，进一步健全完善以信用为基础的新型监管机制。加大信用宣传力度，强化“信用可视化”试点工作成果转化，建立完善信用修复主动告知制度，年内举办信用修复培训班1-2期。确保我市城市信用状况监测排名居全国第一方阵。

22.放大“白名单”工作成效。强化服务举措，力争“白名单”企业年累计新增授信、新增贷款增长15%以上。加强动态管理，实现年培育企业30家、储备企业20家、认定企业10家以上。

23.落实好联合审批制度。立足单位职能，规范审批程序，严把项目准入关。大力清理精简审批前置事项，提升审批效能。依法依规，实行告知承诺和容缺受理。严格执行政策，按照省、市准入条件，开展项目联审工作，严禁新建产业政策禁止建设的高风险化工项目。

六、守住底线红线，抓好风险防范化解

24.全力做好煤炭消费压减与能耗“双控”工作。分解落实煤炭消费控制任务，强化调度督导与消费数据核查，确保企业压煤数据真实准确，如期完成省下达我市煤炭消费压减任务。分解落实能耗“双控”任务，严控新增耗煤和高耗能项目，充分运用单位能耗产出效益综合评价结果，倒逼企业加大技术研发与投入，推广节能新技术、新产品、新装备、新模式，积极推进能效提升工程。研究出台实施《热电联产规划》，3月底前报市政府审批，报省能源局备案。

25.全力抓好“僵尸企业”处置后续工作。做好18家市属“僵尸企业”资产处置及职工权益保障的后续工作。依法依规按照有关程序和步骤，加快推进各县市区已进入司法程序还未终结的9家企业的处置工作，保质保量按时间节点抓好后续工作。

26.抓好电力行业及油气管道安全生产。切实抓好全市电力及油气管道安全保护工作，确保电力行业及油气管道安全生产形势总体稳定。组织开展电力行业及油气管道隐患大排查、大整治，督促电力行业及管道企业落实好主体责任，督促县市区电力行业及管道保护主管部门落实好属地责任。

27.全力做好煤电油气协调保障工作。切实加强煤电油气运等重要要素综合协调，保障煤电油气运等重要能源供应安全平稳有序。积极推进第四批、第五批增量配电业务改革试点工作。

28.加强企业债券存续期管理。做好年度存续期企业债券专项检查和本息兑付风险排查，对当年还本付息的企业实行清单管理，确保不发生风险。

七、抓好民生保障，提升公共服务水平

29.促进基本公共服务均等化。落实《市基本公共服务标准》，建立完善服务指南、质量承诺、绩效评价等标准规范，围绕六大公共服务工程，加强项目谋划和储备，积极争取上级预算内资金、用足用好政府专项债券支持，补齐公共服务基础设施建设短板。

30.深入实施乡村振兴战略。推进乡村振兴“十百千”示范县、乡、村建设，继续申报第三批示范县（区）、乡、村。积极完善乡村振兴重大项目库，协调加快第二批项目加快签约，提前储备争取更多项目入库。完成黄河滩区居民迁建收尾工作，督促县市区完成项目验收及档案整理归档工作。推动惠民县加快农村产业融合发展示范园建设，积极争取创建第三批国家级农村产业融合发展示范园。

31.深入落实对口支援和东西协作工作。继续落实好国家、省关于对口支援和扶贫协作工作的部署，在资金支持、产业合作、人才支援、劳务协作等方面加强协作，进一步增进交流合作，力争该项工作保持在全省前列。

32.做好保供稳价各项工作。保持全市物价总水平基本稳定，居民消费价格涨幅控制在3%以内。适时启动物价上涨联动机制，及时足额发放价格临时补贴，保障低收入困难群体基本生活。加强价格监测预警，健全监测体系，密切关注粮油肉蛋菜等重要民生商品市场供应和价格变化，增强监测灵敏性和可靠性。理顺相关政府定价项目，促进相关产业健康持续发展。推动城区自来水价格和市城区供暖价格调整。积极做好冻猪肉储备调节工作，协调相关部门做好冻猪肉投放工作。理顺煤改气用户天然气价格。对城区2020-2021年度供暖进行成本监审，启动城区供水成本监审。对滨城、惠民、无棣三个县区农户进行农产品常规和直报调查。推进相关农产品投保，抵御市场价格波动风险。

33.积极推进油地合作共建。主动对接服务全市重点工程项目，拆除迁移相关油气设施管线，确保市重点工程顺利实施。积极对接省能源局，进一步修订完善“压非保民”应急预案，落实调峰用户清单，确保取暖季民生用气需求。

八、坚持全面从严治党，打造“三专”队伍

34.落实全面从严治党责任。党组落实好主体责任，班子成员履行“一岗双责”，切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。学深悟透党的五中全会及中纪委五次全会精神，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。抓严抓实基层党组织建设，选树标杆支部，锻造过硬战斗堡垒。坚定不移正风肃纪，强化对权力集中、风险点密集的关键部位和关键环节的监督，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，引导广大干部时刻自我警醒。落实意识形态工作责任制，正确判断意识形态领域形势，从政治高度分析研究意识形态领域新情况、新问题，确保意识形态领域安全。

35.锤炼新时改“三专”干部队伍。坚持把“三专”干部队伍建设作为基础工程、战略工程、长期工程来抓，深入贯彻市委《“三专”意见》精神，全面落实委“三专”实施方案各项具体措施，实施素质提升“赋能工程”、干部培育“磨砺工程”、平时考核“亮评工程”，丰富载体，广搭平台，着力打造善谋、善作、善成的发改队伍。

36.做好人才服务、推介调研和教育培训工作。适时与企业、协会、大专院校等联合举办1-2次人才交流研讨会、人才峰会，组织2-5次观摩学习研讨，上报2篇以上有新意有价值的调研报告。

37.持续擦亮全国文明单位“金字招牌”。牢固树立文明创建“只有进行时，没有完成时”的意识，探索“文明实践+文明创建”模式，制定年度实施方案，丰富创建载体，以社会主义核心价值观和中国梦教育为主线，广泛开展志愿服务、“我们的节日”、道德讲堂、文明共建等特色创建活动，巩固和提升文明创建成果。严格落实创城工作要求，助力全国文明城市创建。

38.持续推进法治建设工作。制定普法工作要点、学习计划，开展4次以上法治宣传教育活动。围绕省、市优化营商环境工作部署，制定工作方案，做好营商环境评价迎评工作。抓督查督办、服务保障、创新突破，提升工作正规化水平。

39.抓规范管理保机关运作高效顺畅。严格落实政务公开相关工作。严格遵守保密工作规定，加强保密工作责任制管理，强化保密意识。按照档案管理规范化、精细化、专业化工作原则，扎实开展档案管理工作。抓好督查督办、服务保障、创新突破，保证机关高效运转。