安全生产委员会工作要点

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根据《省安全生产委员会2021年工作要点》《市安全生产委员会2021年工作要点》要求，结合我县实际，制定《安全生产委员会2021年工作要点》。

一、主要任务

认真贯彻落实关于安全生产重要论述和考察重要讲话指示精神，按照国家和省市县决策部署，坚持“两个至上”，统筹发展和安全，以安全生产“铸安"行动和风险管控“六项机制”为抓手，深入推进“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，进一步完善落实安全生产责任制，切实加强安全生产监管执法，有效防范化解重大安全风险，为“十四五"开好局、起好步，全面开启新阶段现代化美好建设创造安全稳定的环境，以优异成绩庆祝建党100周年。

二、工作目标

坚决遏制重特大事故、有效防范较大事故、全力压降一般事故、事故总量和死亡人数“双下降”。

三、重点工作

（一）深入宣贯关于安全生产重要论述和重要指示批示精神

1.广泛开展专题宣传教育培训。组织观看《生命重于泰山－关于安全生产重要论述》电视专题片。推动各镇（园区）、各有关部门和单位党委（党组）专题学习，推进学习教育全覆盖。推动将关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣讲活动。各级有关部门及各行业主要媒体开设专题专栏，做好权威解读，交流学习体会，强化学习效果。（牵头责任单位：县委宣传部、县应急管理局，协同责任单位：县安委会各成员单位。各镇（园区）落实属地管理责任，以下均需各乡镇（园区）落实属地管理责任，不再重复列出）

2.扎实推动中央及省、市、县重要决策部署落地生根。持续推动安全生产领域改革发展，强化制度性成果，不断推进安全生产治理体系和治理能力现代化。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，待省、市实施意见出台后，制定出台我县实施意见，落实相关政策措施，强化基层安全监管执法能力。推动建立健全旅游安全、危险化学品安全、铁路沿线安全环境治理等工作的联席会议制度，落实好信息通报、联合执法、会商研判等工作制度。（责任单位：县文化和旅游局、县应急管理局、县生态环境分局、县经信局、县交通运输局、县公安局、县市场监管局）

3.制定实施安全生产“十四五”规划。将安全生产重点内容纳入国民经济和社会发展“十四五”规划。待市安全生产“十四五”规划出台后，制定印发我县安全生产“十四五“规划，推动出台交通运输、道路交通、电力等重点行业领域的安全发展专项规划。（牵头责任单位：县应急管理局、县交通运输局、县公安局、县发改委，协同责任单位：县安委会有关成员单位）

（二）全面夯实安全生产责任

4.落实安全生产党政领导责任。推动《党政领导干部安全生产责任制实施细则》落到实处，层层制定县党政领导干部安全生产“职责清单“和年度“工作清单”，把履责情况纳入述职考核、安全生产巡查内容，把安全生产相关要求纳入发展综合绩效评价指标体系（责任单位：县委组织部、县应急管理局）。对新调整的镇（园区）党政领导干部、负有安全监管职责的部门负责人进行轮训，强化各级党政领导干部促一方发展、保一方平安"的政治责任。（牵头责任单位：县委组织部、县应急管理局，协同责任单位：县安委会各成员单位）

5.落实部门监管责任。各部门持续开展本系统、本行业、本领域安全风险评估，加强对新技术、新工艺、新产品、新业态、新模式的安全风险研究，推动厘清监管事权、消除监管盲区。推动进一步明确农村用电用气、农家乐、民宿、农村饭店及村民自建经营活动用房等安全监管责任。（责任单位：县安委会有关成员单位）

6.落实企业安全生产主体责任。大力推进企业安全生产标准化创建工作，进一步完善安全生产标准化创建的经济杠杆、差异化监管等激励措施，加强安全预防控制体系建设，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平。落实企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作。大力开展高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全技能培训，督促企业制定并实施安全技能提升培训计划，严把一线作业人员、新上岗员工、班组长安全技能培训质效，确保培训覆盖全员。加强对国有企业安全生产工作的督促指导与业绩考核，切实发挥省驻企业和县属重点企业安全生产工作的表率作用。（牵头责任单位：县应急管理局、县财政局，协同责任单位：县安委会有关部门）

7.严格事故调查处理。完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序，严格执行事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。规范事故统计直报制度，建立部门事故统计信息共享机制，做好安全生产形势分析，为全县安全生产宏观决策提供数据支撑。严格事故挂牌督办，跟踪评估事故调查报告提出的整改措施落实情况，加大事故约谈、警示、通报等工作力度，切实用事故教训推动安全生产工作。（牵头责任单位：县应急管理局、县市场监管局，协同责任单位：县安委会各成员单位）

8.严格安全生产和消防工作考核。进一步完善评价指标，创新方式方法，把城市安全发展纳入考核巡查的重点内容，推动加强负有安全生产监督管理职责的部门监管力量建设。多措并举用好约谈通报、警示曝光、督导回访等“组合拳”，切实发挥考核巡查的“指挥棒“作用。高标准迎接市安委会对我县的考核巡查，严格反馈问题整改。（牵头责任单位：县应急管理局，协同责任单位：县安委会有关成员单位）

（三）纵深推进安全生产专项整治三年行动

9.深入开展专项整治集中攻坚。推动各镇（园区）、各有关部门强化“两个清单”任务管理和挂图作战工作机制，聚焦重点难点问题，加大专项整治攻坚力度。坚持条块结合，发挥有关部门专业优势和牵头部门的统筹协调作用，形成治理合力。针对建党100周年等重大活动和岁末年初、各级“两会”及国庆节等关键节点，强化工作部署，建立健全重点时段安全生产调度制度，针对性组织开展安全生产明查暗访，切实推动安全防范各项任务措施落实落地。（责任单位：县安委会各成员单位）

10.适时考核调度通报。完善专班工作机制，加强工作推动。将安全整治任务落实情况和工作成效纳入对各镇（园区）、各有关部门和单位安全生产考核巡点内容。建立安全监管执法典型案件月度报告制度，各负有安全监管执法职责的部门每月向县安委办报送本行业领域1至2件典型执法案例，县安委办梳理通报，切实解决“屡禁不止、屡罚不改”的痼疾。（牵头责任单位：县应急管理局，协同责任单位：县安委会各成员单位）

（四）加强重点行业领域安全风险防控

11.强化危险化学品安全风险防控。全面落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和省实施意见，强化对危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节全主体、全品种、全链条安全管理，组织对落实情况开展“回头看”，督促各镇（园区）、各有关部门按职责任务分工抓好落实。充分发挥省危险化学品领域安全防控监测信息系统功能作用，完善化工装置和危险化学品储存设施自动化改造，持续开展危险废物专项整治三年行动，实现危险化学品重大安全风险闭环管理。深入开展非法违法“小化工”专项整治，严格新建化工项目准入条件，持续开展化工园区整顿治理、提级达标。严把各类项目安全生产准入关，对存在重大安全隐患的要坚决做到“一票否决”。深化油气储存和长输管道企业、烟花爆竹经营企业安全风险隐患排查整治。（责任单位：县应急管理局、县经信局、县商务局、县交通运输局、县公安局、县生态环境分局、县市场监督局、县发改委）

12.强化交通运输领域安全风险防控。严厉打击道路运输非法营运行为，严格落实重点车辆动态监管责任。深入推进“两客一危一货”“以及“百吨王治理”，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人等行为。严厉查处非法“挂靠”“挂而不管”等违法违规行为，规范道路客运接驳运输。对个人名下“营转非”大客车进行集中管控，掌握车辆用途去向和安全技术状况，排查消除安全隐患，保证车辆运行安全。严格道路客运市场准入，在有序推进800公里以上班线退出市场的基础上，加快淘汰安全隐患大的卧铺客车、57座以上营运大客车，消除安全隐患。加强重点运输领域安全监管，严格旅游客运、长途客运、农村客运安全管理，突出抓好邮政、渔业船舶等领域隐患排查整治，多措并举强化铁路外部环境安全隐患综合治理。加强对危险化学品货物的运输安全管理，落实托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全责任。加强源头监管，开展危化品易燃易爆品运输安全隐患排查整治。推进省危险化学品领域安全防范检测信息系统应用，加强数据共享，严格车辆GPS动态监管。强化危险化学品车辆专用停车场的规划、建设、管理。（责任单位：县交通运输局、县住建局、县公安局、县文化和旅游局、县农业农村局、县经信局、县市场监督局、县邮政管理局、县自然资源和规划局、县城管局）

13.强化水域安全风险防控。督促指导各镇人民政府落实镇自用船舶安全监管责任，加强镇自用船舶非法载人危害性宣传，加强镇自用船舶登记和管理，切实消除乡镇自用船舶安全隐患。依法依规加强管辖水域的巡查管理，严禁镇自用船舶进入管辖水域非法开展各类活动，对私自进入管辖水域活动的要联合公安部门严肃查处（责任单位：县交通运输局、县农业农村局、县城管局、县水利局、县海事分中心、县公安局）。组织开展防溺水专项行动，全面加强校内教育，全面排查隐患，进一步完善监护管护措施、健全安全提示提醒机制，全面压实责任，严防青少年儿童溺水。加强家校联动和宣传引导，营造家庭、学校、社会全面深度参与的防溺水工作格局。精心谋划、及早准备，加强力量保障，确保高温汛期安全。（责任单位：县教体局、县水利局、县公安局）

14.强化建设领域安全风险防控。紧盯高铁、桥粱、国省道等大型工程，强化施工现场安全管理，严厉打击各类违反安全生产法律法规和工程建设强制性标准、规章制度、操作规程的行为。加强燃气、污水管网等市政公用设施运行维护安全。扎实排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所安全隐患，依法查处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为。开展建筑起重机械设备“双随机、一公开”检查，建立起重机械设备信息台账，严厉打击起重机械设备安装拆除和使用过程的违法违规行为。强化对生产经营单位内部建设施工活动监管，严厉打击非法违法建设行为。有序推进农村房屋安全隐患排查整治工作。持续推进公路交通安全设施建设、农村平交路口“千灯万带示范工程”。因地制宜推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造。加大对城市重点道口“平改立”和线路全封闭的推进力度。（责任单位：县住建局、县城管局、县商务局、县教体局、县自然资源和规划局、县市场监督局、县交通运输局、县水利局、县发改委、县应急管理局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫健委等）

15.强化消防领域安全风险防控。持续推进打通消防“生命通道”工程，全面实行消防车通道划线管理，加强老旧小区“一区一策”治理督办建立完善联合执法管理机制。紧盯大型商业综合体、高层建筑、地下空间和城中村、“多合一”、文博单位等重点场所，以及电动自行车、彩钢板、聚氨酯保温材料等突出风险，分类开展火灾隐患排查整治。加强对农村人员密集场所房屋消防安全管理，统筹开展农村地区火灾隐患治理。（责任单位：县消防救援大队、县房管中心、县住建局、县公安局、县商务局、县文化和旅游局、县教体局、县卫健委、县民政局、县应急管理局等）

16.强化城镇燃气领域安全风险防控。加强集贸市场、餐饮场所和大型商业综合体等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等安全隐患排查治理，大力整治瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。加强管道巡线巡查和周边第三方施工现场管控，严防违法违规施工危害管道安全。严厉打击燃气领域无证经营、无证运载钢瓶、“黑气点”等违法违规行为。加强瓶装液化石油气安全管理，组织开展液化石油气中掺混二甲醚专项整治及危险化学品相关移动式压力容器充装等专项排查整治。督促燃气企业落实主体责任，做到重点场所每日巡查、重点部位每日巡防，发现安全隐患立即整改。加强燃气安全知识宣传，提高全民安全用气意识，强化突发事件应急处置能力。（责任单位：县城管局、县市场监督局）

17.强化工贸等其他行业领域安全风险防控。以粉尘涉爆、有限空间以及涉氨制冷作业等为重点，强化工贸企业安全隐患整治（责任单位：县应急管理局）。持续推进特种设备、民爆、电力、旅游、农机、渔业、畜牧养殖、校园实验室等重点行业领域专项整治，加强港口码头作业和水上渡运安全的监管，有效防控安全风险、坚决消除安全隐患（责任单位：县市场监督局、县经信局、县发改委、县文化和旅游局、县农业农村局、县教体局、县交通运输局等）。

（五）全面提高本质安全水平

18.推进“智慧应急”建设。以开展全国“智慧应急建设试点”为契机，加快推进应急指挥协调能力提升项目建设，尽快建成县级应急指挥中心，大力推进应急管理信息化平台、安全生产和自然灾害监测预警系统应用，以信息化推进应急管理现代化。积极推进各领域应急系统和监测数据互联互通，加快构建智能化风险源头管控、险情应急响应、事故抢险救援网络。（牵头责任单位：县应急管理局，协同责任单位：县安委会有关成员单位）

19.加强安全生产科技支撑。推动加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。推进危险化学品、消防等行业领域安全避险、应急救援等关键技术及先进适用装备研发与应用。推动县级建成消防物联网监控系统。（牵头责任单位：县应急管理局、县经信局、县科技局、县消防救援大队，协同责任单位：县安委会有关成员单位）

20.深入开展示范创建工作。深入推进公路水运工程、农机、渔业等行业领域平安创建（责任单位：县交通运输局、县农业农村局）。创新方式方法进一步深化“青年安全生产示范岗”创建（责任单位：团县委）。扎实开展职业危害治理，推进健康企业建设。（责任单位：县卫健委）

21.推进城市安全发展。深入贯彻落实《关于推进城市安全发展的实施意见》，加强对城市高层建筑、大型综合体、电力设施等的检测维护，加大对人员密集场所的安全监管力度，推进电梯应急救援平台建设，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。（责任单位：县住建局、县城管局、县商务局、县发改委、县市场监督局、县应急管理局等）

（六）巩固提升安全生产保障能力

22.落实安全生产相关法律制度和标准规范。突出抓好《安全生产法》、《省安全生产条例》及配套法规贯彻实施。（牵头责任单位：县应急管理局、县司法局，协同责任单位：县安委会有关成员单位）严格执行刑法修正案（十一），加强事故前严重违法行为刑事责任追究。落实事故前追刑责的典型案件报告制度，并适时通报（牵头责任单位：县应急管理局、县法院、县检察院、县公安局，协同责任单位：县安委会有关成员单位）。进一步落实危险化学品、道路交通、水上交通、特种设备、农村房屋等行业领域安全管理、应急救援的规章制度和标准规范，落实重点行业领域重大隐患判定标准，筑牢安全底线，织密风险防控网。（责任单位：县经信局、县住建局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监督局）

23.提升安全监管执法能力水平。深入推进“互联网+执法”，切实提高执法精准化、规范化、智能化水平。健全完善分类分级差异化执法机制，突出重点行业领域和重点地区，对重点单位开展“全覆盖”执法检查，严防执法简单化、“一刀切”。加强负有安全生产监管职责的部门安全监管执法人员常态化教育培训和实践锻炼，加大执法车辆和执法装备配备力度，不断提升执法人员专业化水平。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制。结合实际提升自然灾害预警处置能力，严防因自然灾害引发生产安全事故。（责任单位：县安委会有关成员单位）

24.推动形成社会化风险防控格局。宣传落实好《省安全生产举报奖励办法》，鼓励企业职工和家属检举重大风险隐患和企业违法行为，激励全民参与、监督、支持安全生产工作。支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督。建立明查暗访工作常态化新闻报道机制，加大安全风险隐患和典型生产安全事故的曝光力度。鼓励企业建立内部风险隐患排查治理激励奖励机制办法，加大安全考核激励奖励力度（牵头责任单位：县应急管理局、县委宣传部，协同责任单位：县安委会有关成员单位）。推行安全生产责任保险制度及其事故预防技术服务规范，落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（责任单位：县应急管理局、县财政局）。落实注册安全工程师、注册消防工程师制度，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用（责任单位：县人力资源社会保障局、县应急管理局、县消防救援大队）。加大安全生产领域失信约束力度，强化违法失信行为信息公开，杜绝违法失信企业“屡禁不止、屡罚不改”现象。（牵头责任单位：县发改委、县应急管理局，协同责任单位：县安委会有关成员单位）

25.提升安全生产应急救援能力。加强综合性消防救援队伍建设，优化先进适用装备配备力度（责任单位：县消防救援大队、县财政局）。落实关于加强国家安全生产应急救援队伍建设改革的意见，推动危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工等行业领域专业应急救援队伍建设（牵头责任单位：县交通运输局、县应急管理局、县发改委、县住建局，协同责任单位：县安委会有关成员单位）。推动建立完善基层应急组织体系，落实基层应急管理及救援力量，推动建立“第一响应人”制度，解决应急管理“最后一公里”问题。（责任单位：县应急管理局、县消防救援大队）

26.推进安全生产宣教工作。进一步加强安全生产法治宣传教育，强化落实普法责任制，开展法治文化建设，努力营造浓厚的安全生产法治氛围。拍摄制作典型事故系列警示片并在主流媒体上公开播放，创新“安全生产月”“安全生产行”、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”“消防安全日”“交通安全日”等活动组织形式。开展安全生产和防灾减灾进校园等“五进”活动，健全完善公民安全教育体系，推动灾害事故科普宣传教育，将安全元素融入社区公园、广场、乡村服务场所等公共设施。利用政府网站、微博微信、社区宣传栏、“村村响、户户通”等线上线下资源，推进应急广播体系建设。加大应急管理、防灾减灾救灾社会化宣传教育，提升公众安全素质，增强全民应急意识和技能。实施高危行业领域安全技能提升行动计划，全面落实从业人员的各项培训考试制度。（责任单位：县委宣传部、县应急管理局、县发改委、团县委、县总工会、县教体局、县文化和旅游局、县公安局、县司法局、县人力资源社会保障局、县市场监督局、县财政局等）