应急管理工作要点

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2021年县应急管理工作的总体思路是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实考察重要讲话精神和关于应急管理、安全生产重要论述要求，坚持人民至上、生命至上，以安全生产责任体系全面夯实，各类生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失继续保持“三下降”，全力防范较大及以上生产安全事故为目标，突出安全生产专项整治三年行动、自然灾害综合风险普查、应急管理行政执法改革、应急指挥能力提升和基层应急管理机构建设等重点工作，推进应急管理体系和能力现代化建设，强化事故多发领域安全监管，加强防汛抗旱、森林火灾等自然灾害防治，全力保护人民群众生命财产安全和社会稳定，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一、在防范化解安全风险上见实效

1．做实风险普查与评估。按照国家和省市自然灾害综合风险普查工作要求，制定落实普查工作计划，建立普查工作机制，强化普查经费保障，落实普查人员和队伍，开展风险普查业务培训，全面查清县地震、地质、气象、水旱和森林火灾等自然灾害风险基本状况，摸清灾害风险隐患底数，调查和评估各区域防灾抗灾减灾救灾能力，绘制自然灾害综合风险图。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县自然资源和规划局、县气象局、县交通运输局、县住建局、县水务局等县直有关部门，各乡镇政府、双凤经开区管委会）

2．攻坚安全生产三年行动。以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为目标，进一步压实安全生产专项整治三年行动工作责任，加快制定两个专题、十四个专业和一个专项整治行动重点任务清单，加强统筹调度，综合运用通报、督导等手段，推动三年行动重点工作落实。坚持条块结合原则，充分发挥各专题、专业和专项牵头部门和行业主管部门作用，加强重点单位、重点场所、关键环节安全风险辨识、管控和隐患排查治理，确保专项整治取得实效。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县直有关部门，各乡镇政府、经开区管委会）

3．聚焦重点领域事故预防。深入分析、研判全县生产安全事故情况，按照市安委办部署要求开展交通运输、建设施工等事故多发领域安全生产专项整治，重点整治事故隐患和建立完善安全监管长效机制，坚决遏制事故高发多发态势。深入扎实推进城乡既有房屋安全隐患排查整治，严处违法建设、违规改变建筑主体结构、擅自改变建筑用途等行为，严防因建筑物垮塌导致的群死群伤事故。教育、民政、农业农村、商务、文旅、市场监管、消防等也要结合实际，部署开展隐患排查治理专项行动，严防各类事故发生。（责任单位：县交通运输局、县公安局、县住建局、县教体局、县民政局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县市场监管局、县消防救援大队等有关部门）

二、在应对处置自然灾害上求突破

4．扎实推进灾害防治。强化各类自然灾害精准监测、会商研判、科学预报，建立完善覆盖全县的预警信息共享和机制，强化针对特定区域、特定人群的精准能力，充分发挥新媒体、即时通信、应急广播等作用，全面及时准确预警信息，提升自然灾害综合监测预警能力。实施自然灾害监测预警信息化工程、防汛抗旱水利提升工程等自然灾害防治重点工程建设，提升自然灾害防治工作水平。（责任单位：县应急管理局、县气象局、县气象局、县水务局、县自然资源和规划局等县直有关部门，各乡镇政府、经开区管委会）

5．积极开展备灾减灾。强化救灾物资储备管理，建立县乡村三级物资储备体系，完善储备目录、加强实物储备、拓展协议储备、落实产能储备、鼓励家庭储备，构建横纵完善、全面立体的物资储备新格局。推进救灾物资信息化建设，强化物资储备及应急管理一体化平台使用，推进救灾物资储备。继续开展全国、全省综合减灾示范社区创建，推进防灾减灾宣传教育常态化，夯实减灾工作基础。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县直有关部门，各乡镇政府、经开区管委会）

6．突出防汛抗旱备战。进一步明确各重点河湖圩口、水库、灌区防汛抗旱责任人，全面落实防汛抗旱主体责任。突出因灾水毁工程，组织开展汛前隐患大排查，建立隐患整改台账，确保安全度汛。落实巡堤查险和应急抢险队伍，做好防汛物资采购储备，保障抗洪抢险需要。加强防汛抗旱责任人、骨干人员防汛抗旱抢险知识培训，提升抢险技能和指挥决策等综合素质。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县直有关部门，各乡镇政府、经开区管委会）

7．紧盯森林火灾防控。压实地方、部门森林防灭火工作责任，完善森林防灭火工作机制，努力构建协同高效的工作格局。推进森林火险视频监控、灭火指挥、半专业灭火队伍和防灭火基础设施建设，加快森林火灾应急救援器材装备维护更新，提升森林火灾风险监测预警和灭火指挥能力。组织开展野外火源管控、违法用火行为等森林火险整治，加强森林火灾督查检查和风险隐患排查，加强林区重点时段、重点区域、重点人群森林火灾防控。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县直有关部门，各乡镇政府、经开区管委会）

三、在加强安全生产监管上下力气

8．推进应急管理行政执法改革。贯彻落实国家和省市关于深化应急管理综合行政执法改革的决策部署，积极推进县应急管理综合行政执法改革，确保改革任务落地、平稳有序。加强安全生产执法工作，科学制定年度监督检查计划，按照上级要求，部署开展安全生产行政执法提升年活动，健全完善事中事后监管机制。改进执法方式，坚持严格执法与指导服务并重，做到规范公正文明执法。严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，开展案卷评查，提升办案质量。加强安全生产诚信体系建设，规范信用信息采集报送，严格安全生产领域失信联合惩戒。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县公安局、县交通运输局、县住建局、县市场监管局、县消防救援大队等有关部门，各乡镇政府、双凤经开区管委会）

9．严格危险化学品安全监管。按照《县危险化学品安全隐患专项排查整治实施方案》要求，严格危化项目安全准入，落实“三同时”制度，对照“两个导则”，全面排查治理危险化学品企业安全风险和隐患。进一步完善危险化学品安全防控监测系统，加强系统运用管理，切实提升监管效率。持续开展精细化工企业反应风险评估、非法违法“小化工”专项整治、重大危险源企业联合执法检查等工作，突出烟花爆竹销售旺季安全监管，加大打非治违力度，消除事故隐患。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县公安局、县交通运输局、县生态环境分局、县消防救援大队等有关部门，各乡镇政府、经开区管委会）

10．积极深化工贸行业专项治理。强化工贸行业安全专项整治三年行动，以落实企业全过程安全责任追溯制度为重点，深入开展防触电、防机械伤害、防高处坠落事故“三防”专项整治，加大粉尘防爆、有限空间作业、涉氨（涉危）企业的安全监管，抓实工贸行业事故预防工作。持续推进企业安全标准化创建活动，督促企业健全完善安全管理制度，消除管理盲区死角，堵塞安全管理漏洞。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县直有关部门，各乡镇政府、经开区管委会）

11．加大事故调查处理和追责力度。进一步细化完善事故调查流程，加强事故调查组成员单位间沟通协调，建立同纪委监委的协作配合工作机制。将重点工作特别是安全生产专项整治三年行动落实情况纳入调查内容，从严追究履职责任。规范事故统计信息直报，严格落实直报时限和事故信息填报内容等要求，狠抓直报率和信息填报质量。加强事故机理分析，完善月通报、季分析制度，为安全生产工作决策提供依据。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县直有关部门，各乡镇政府、经开区管委会）

四、在提升应急管理能力上做文章

12．加强县应急指挥中心建设。切实推进县应急指挥信息化系统升级改造运用，加快监测预警、指挥调度、抢险救援等“三大系统”和危险化学品、道路交通、地质灾害、森林防火、防汛抗旱、地震等“6+N”领域应急系统建设，尽快形成“统一指挥、上下联动、平战结合、反应灵敏”的应急管理与指挥体系。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县数据资源局、县市场监管局、县消防救援大队、县交通运输局、县发改委、县住建局等有关部门，各乡镇政府、经开区管委会）

13．提升基层应急管理能力。进一步夯实基层应急管理工作基础，落实落细基层应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作职责，切实提高应急管理能力。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：各乡镇政府、双凤经开区管委会）

14．突出预案编制修订演练。总结疫情防控、抗洪救灾工作经验教训，结合实际，编制完善《县突发事件总体应急预案》和相关专项应急预案，强化预案衔接、监督检查和备案管理，不断提升预案管理信息化水平。适时组织全县综合性安全生产类或自然灾害类专项应急预案演练，指导县直有关部门和各乡镇（区）开展应急预案演练，推进应急演练进学校、进企业、进社区、进机关，切实提升预案科学化、实战化水平。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县直有关部门，各乡镇政府、经开区管委会）

15．着力提升应急救援能力。开展社会救援力量普查，搭建政府与社会救援力量互动交流平台，制定支持引导社会力量参与应急工作的相关规定，明确社会力量参与救援工作的重点范围和主要任务。结合实战需要，充分发挥专家队伍在应急管理中的参谋、智囊作用。加大先进适用装备器材配备力度，提高突发事件响应和处置能力。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县直有关部门，各乡镇政府、经开区管委会）

16．加强应急值守和监测预警。严格执行领导在岗带班、24小时值班值守制度，杜绝脱岗、漏岗现象。加强值班值守人员培训，提升综合素质。严格信息报告制度，畅通信息流转渠道，强化首报意识，做到应报尽报、报快报好，严控报送时限，提升报送质量，规范报送程序，杜绝迟报、谎报、瞒报、漏报现象。强化自然灾害类信息共享、会商研判，持续推进自然灾害监测预警制度建设，拓宽自然灾害预警信息渠道，切实提高预警信息覆盖面。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县直有关部门，各乡镇政府、经开区管委会）

五、在夯实应急管理基础上有创新

17．编制实施“十四五”规划。坚持“开门问策、集思广益”，扎实做好《县应急管理“十四五”规划》编制工作，充分吸纳群众智慧、专家意见和基层经验，加强规划设计与实际应用相统一，着重完善重点章节，进一步优化规划文本，尽早定稿印发，发挥规划引领作用。结合省、市、县应急管理目标任务，制定规划实施方案，落实落细内容举措，严格时间节点控制，确保规划项目、工程、措施有序推进。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县直有关部门，各乡镇政府、经开区管委会）

18．落实落细安全生产责任。进一步加强企业安全生产标准化创建，深入开展安全文化示范企业创建工作，继续开展年度“十佳”安全生产示范企业评选活动，提升企业安全管理水平。制定县、乡党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，深入推进《县安全生产党政同责一岗双责实施办法》《县党政领导干部安全生产责任制实施细则》贯彻落实，修订县安全生产职责规定，压实安委会成员单位安全生产职责。加强对新技术、新业态等风险研究和安全监管。推动年度安全生产目标考核和巡查工作方式方法创新、评价机制创新，切实发挥考核巡查“指挥棒”作用。推进安全生产分类分级执法工作，明晰层级监管执法职责，督促企业落实安全生产主体责任。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县安委会成员单位，各乡镇政府、开区管委会）

19．深化应急管理宣传培训。以“全年有目标、月月有重点、季度有战役、重点求突破”为主线，将常规宣传与集中宣传相结合，探索建立中央、省、市、县级媒体联动机制，突出新闻时效性，展示应急新形象。修订应急管理政务信息和新闻宣传信息报送工作相关文件。以安全生产月为载体，扩大宣传受众对象，制定年度“五进”活动方案，加大应急知识宣传教育“五进”力度。开展高危行业领域安全技能提升行动，对安全培训机构开展全覆盖执法检查，不断扎牢安全培训底线。宣传落实《省市县安全生产举报奖励办法》，鼓励引导群众参与支持安全生产工作。（牵头单位：县应急管理局；协同单位：县直有关部门，各乡镇政府、经开区管委会）

20．加强领导班子和队伍建设。深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和关于安全生产、应急管理重要论述精神，以党的建设为统领，加强应急管理领导班子建设，扎实开展党史学习教育和新一轮深化“三个以案”警示教育活动，驰而不息抓好党风廉政建设和反腐败工作，积极构建风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。加强应急管理干部队伍建设，注重在急难险重任务中发现、培养和使用干部，不断提升干部能力。