卫生健康局卫生健康工作要点

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2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。全市卫生健康工作的总体思路是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实市委十二届十七次全会、市委经济工作会议和市“两会”以及全国、全省、市卫生健康工作会议精神，全方位落实市委“166”工作要求，牢固树立为发展多做贡献的理念，始终绷紧常态化疫情防控这根弦，坚决守住不出现本土病例的底线，统筹推进卫生健康各项重点工作，深化医药卫生体制改革，推进市立医院争创“三甲”医院建设，不断提升医疗卫生服务质量，健全公共卫生体系，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化，推动全市卫生健康事业高质量发展超越，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、全力抓好疫情防控和重大疾病防治

1.做好常态化肺炎疫情防控工作。始终坚持“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，紧盯“六大风险点”，抓细抓实各项常态化防控措施，突出抓好农村地区疫情防控，加强进口冷链食品防疫管理，规范加强医疗机构院感防控，健全完善多点触发监测预警机制，加强医务人员培训管理，提升医疗救治能力，坚持人物同防、多病共防，强化常态化核酸检测，落实重点人群“应检尽检”、相关人群“适时抽检”、其他人群“愿检尽检”。稳妥有序推进疫苗接种工作，抓紧完成重点人群疫苗接种工作，加强异常反应监测，保证接种安全。落实聚集性疫情处置指南要求，做到“早、快、准、实”，严防出现聚集性疫情，加大疫情防控知识宣传力度，引导群众提升自我防护意识，转变生活方式。

2.加强重大疾病防治。持续巩固省级慢性病综合防控示范区创建成果，坚持预防为主，加大艾滋病、结核病等重大传染病防治力度，做好严重精神障碍患者救治管理。继续抓好免疫规划工作，强化疫苗流动和接种管理，实现全部疫苗全过程可追溯，保障人民群众生命健康。

二、深入实施健康战略

1.深入实施健康行动。科学规划编制市“十四五”卫生健康事业发展专项规划，并认真组织实施。对接“健康2030”行动计划，有序推进我市各项监测和考核工作任务，协调推进各部门完善国民健康促进政策，持续加强健康管理工作体制、约束机制、促进举措等各项任务落实，确保各项任务有序推进落实。

2.深入开展爱国卫生运动。持续推进城乡环境整治，建立改善城乡卫生环境的长效机制，建立健康生活方式科普长效机制，提升群众健康意识和自我保健意识。推进社区（村）公共卫生委员会建设，积极开展省级卫生乡镇、卫生村（社区）创建工作。

3.做好老年人健康服务工作。认真落实国家、省、市有关切实解决老年人运用智能技术困难的通知精神，大力推进解决老年人在看病就医领域运用智能技术困难，推动各医疗机构采取措施，适应常态化疫情防控和满足老年人日常就医需求，着力解决老年人在运用智能技术就医方面遇到的突出困难，维护老年人健康权益，推进老年友善社区示范点建设，深入推进医养结合，在公立医院合理设置医养结合床位。

4.开展婴幼儿照护普惠性托育服务试点。引导和支持有资质的社会力量发展普惠性托育服务，开展婴幼儿照护服务和普惠托育服务，新增1个婴幼儿照护服务机构，新增80个托位数，促进我市3岁以下婴幼儿照护服务发展。

三、推进市立医院争创“三甲”医院

严格按照《三级医院评审标准（2020年版）》，加快推动市立医院提档升级，提升医疗综合服务能力，按照“五年规划、三年行动、聚焦六项重点工作”的“126”工作思路，分步实施创建工作，力争到2023年各项指标基本达到三甲医院标准，到2025年，实现市立医院医疗质量、医技水平、服务能力显著提升，群众就医体验明显增强。

1.补齐完善医院基础设施设备。不断完善医院基础设施设备和信息化建设，加快推进市立医院门诊医技教学综合大楼建设项目，谋划实施突发公共卫生事件救治能力提升和市总医院分级诊疗能力提升项目、智慧医疗建设项目和医疗救治能力提标改造项目、市总医院信息化建设项目，2021年力争实现市立医院门诊医技教学综合楼一期建成并投入使用，完成医保电子凭证结算系统、医疗收费电子票据管理系统、设备科管理系统、存储双活系统、单病种质量控制上报系统建设。按照满足三甲技术开展及医疗救治需求，进一步更新老旧设施设备，2021年计划完成采购64排CT、手术显微镜，骨科动力系统等高端设备。

2.提高医院专科建设水平。加强薄弱学科建设，优化完善学科布局，探索合并现有分散的针灸科、康复科、理疗科，成立康复医学科，进一步完善感染性疾病科和发热门诊的建设，2021年开始至2025年，每年招收1—2名感染性疾病专业医师，进一步提高医院突发公共卫生应急能力。持续推进高级卒中中心、创伤中心建设，加强科研教学管理，2021年开展及省级以上科研项目3项。

3.加强医院内部管理制度。完善医院管理制度，加强医疗质量安全管理，优化绩效考核制度，强化人才培养培训管理，深化薪酬制度改革，实行全员目标年薪制，不断加强药事管理，开展处方点评并建立药物使用评价体系，推动医院管理规范化、精细化、科学化，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。严格落实18项核心制度，切实做好单病种质量控制、DRG付费工作，继续完善临床路径、按病种收付费管理，规范诊疗行为，保障医疗安全。

四、完善公共卫生服务体系

1、完善公共卫生应急体系。按照国家、省、市部署要求，推动市疾控中心具体核编部署，激活疾控机构内生动力，调动人员积极性；建立疾控机构与城乡社区联动工作机制，完善乡村、社区疾控网底。加强疾控中心实验室建设；健全传染病等重大疫情救治体系，加快实施总投资1400万元的市立医院突发公共卫生事件救治能力提升项目。

2、加强卫生应急队伍建设。按照省卫健委统一部署，全面加强卫生应急队伍建设，强化突发公共卫生事件应急培训演练，充实应急装备，补齐卫生应急队伍能力短板，加强基层医疗机构应急处置能力建设。

3.推进健康信息化建设。主动融入省卫健委全民健康信息平台项目建设，夯实医疗卫生信息化基础，推进实施县域医疗卫生信息服务能力提升工程。推进市立医院智慧医院建设，改造现有智慧导医系统，建设市域医共体信息集成平台，落实电子病历三级配套改造。加强市中医院和妇幼保健院信息化基础建设，推进与市总医院“六大中心”的互联互通。

4、加快推进重点项目建设。加快市立医院门诊医技教学综合大楼建设项目、市人民医院整体迁建项目、精神病防治院（二期）建设项目、闽北精神卫生中心、市立医院突发公共卫生事件救治能力提升项目、吴家塘镇卫生院新建门诊综合楼等在建项目建设。计划投资1亿元，谋划实施市总医院智慧医疗建设项目。

五、深化医药卫生体制改革

1、完善分级诊疗服务体系。深入贯彻落实和党中央对医改的新要求，贯彻落实省上全面深化医药卫生体制改革“1+8”政策和市医改工作要求，健全完善分级诊疗运行机制。进一步推进总医院与各分院资源共享和上下联动，全面推进紧密型县域医共体实质性运作，推动优质医疗资源下沉，不断提高基层诊疗量占比。深化医保支付方式改革，推进市立医院C-DRG收付费改革国家试点工作。

2、推进公立医院综合改革。完善总医院组织建设，健全总医院内部运行管理机制，规范医院内部治理和权力运行规则，完善议事决策制度。加强医疗质量管理，规范诊疗行为和药品耗材合理利用。

3、加强卫生健康行业监管。强化公共卫生监督执法能力提升，切实加强对公共场所、生活饮用水、餐具饮具集中消毒服务单位事前事中事后监管，加大违法行为查处力度。创新医疗机构监管方式，建立健全医疗卫生行业信用机制，严格规范医疗机构医疗行为。持续做好疫情防控卫生监督执法工作，全面开展食品安全风险监测，落实食品安全标准跟踪评价，加强信息收集、质量控制、人员培训和监测结果通报会商。持续推进尘肺病防治攻坚行动，巩固重点行业领域职业病危害专项治理成果，规范职业病监测和管理，加大职业健康监督执法力度，加强职业病防护设施“三同时”项目监管。

4、完善中医药传承创新发展。加快市人民医院整体迁建项目建设，推动市中医院建成闽北具有一定影响力及辐射周边市、县的区域中医医疗康复中心。鼓励市立医院、妇幼保健院提升中医药服务能力，加强中西医临床科室的协作。规范中医诊所备案管理。提高中医药诊疗量占比，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆建设，力争中医馆设置和中医师配置达到100%，力争建设1个示范中医馆。

六、提升基层医疗服务能力

1.提高医疗服务质量和水平。要树立“以病人为中心”的服务意识，进一步提升全市公立医院社会满意度，全力做好省二级和三级公立医院绩效考核工作，健全现代医院管理制度，加强医院内部管理，深入开展“公立医疗机构经济管理年”活动，提高医院服务质量和管理水平。

2.落实基本公共卫生服务项目。加大财政配套投入，将基本公共卫生服务项目政府补助标准提高到每人每年79元。做好重点人群健康管理，加强家庭医生签约服务管理，推进做实随访评估、健康管理、基本公共卫生和基本医疗服务。有序推进居民电子健康档案向个人开放。

3.做好妇幼健康工作。加强市妇幼保健院绩效考核管理，落实母婴安全“五项制度”，加强市立医院、市妇幼保健院妇科、产科、儿科专科建设，提高危急重症孕产妇、新生儿管理、救治能力。完善提升产前筛查和诊断、人类辅助生殖技术管理，扎实做好妇女“两癌”筛查、艾滋病、乙肝、梅毒母婴阻断等公共卫生项目。统筹推进妇幼“两纲”实施，配合做好“两纲”评估工作。

4.加大对口帮扶工作力度。统筹优化县域内医疗资源配置，采取建点、派驻、巡诊等方式促进优质资源下沉，推动市总医院胸痛、卒中、创伤、呼吸四大中心及其重点学科建设带动基层医疗机构联动发展，加大市立医院与水北街道社区卫生服务中心、下沙镇卫生院联动帮扶力度，安排专科医生驻点帮扶，推动水北街道社区卫生服务中心蛇伤门诊、下沙镇卫生院骨伤科重点专科建设发展，不断提升基层医疗服务能力。

七、加强医疗人才队伍建设

1.加大人才引进力度。继续落实人才工作措施及其配套政策，探索实施更加开放、灵活和柔性的人才引进、激励政策，加大政策激励引领作用，招聘引进一批“双一流”高校毕业的硕士、博士等高端紧缺急需医疗类储备人才，促进我市高层次卫生健康人才数量有效增长。加快紧缺急需医疗人才引进，建立紧缺急需人才预警和管理机制，改善紧缺急需人才招聘程序，围绕我市医疗卫生工作实际需求，持续加大预防医学、全科医学、儿科、产科、精神科等紧缺学科人才引进力度，2021年计划招聘硕士研究生6人，招聘康复医学专业医师4名、康复治疗师6名。

2.加强医教协同工作。继续推进院校医学教育与卫生健康行业需求的紧密衔接，为市直医院和乡镇卫生院培养本地化本专科医学定向生，强化履约管理，缓解基层卫技人员紧缺状况。完善毕业后医学教育，加快以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养体系建设，落实全科医生培养和使用激励机制，通过全科专业住院医师规范化培训、助理全科医生培训和全科医生转岗培训等方式培养全科医生。

3.完善继续医学教育管理。大力开展“互联网+继续医学教育”，推广开放式健康医疗教育体系、线上线下相结合的互联网教学模式，实现我市继续医学教育项目申报、信息反馈、学分授予、年度学分验证、继续教育人员电子学分档案建立等全过程信息化管理。

八、加强党的建设和行风建设

1.加强党的建设。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的五中全会和中纪委五次全会精神，进一步强化系统党的建设，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻落实来闽考察重要讲话精神，聚焦建党100周年，扎实开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，全面推动卫生健康行业健康发展。推进系统党支部标准化、规范化建设，提升党建工作标准化和规范化水平。扎实推进模范机关建设。

2.加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，主要领导要切实担负起全面从严治党第一责任人职责，各班子成员要主动担当，按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域和分管部门的党风廉政建设，确保压力传导到位、责任落实到位。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入整治“四风”问题，抓实市委巡察一组巡察“回头看”反馈问题整改工作，建立健全“1+X”监督机制，强化廉政风险防范，持续深化卫生健康领域漠视侵害群众利益问题的专项整治。把握运用监督执纪“四种形态”，提升监督执纪问责水平，全面推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实意识形态工作责任制，切实维护卫健系统意识形态安全，

3.加强医德医风建设。持续开展医德医风教育，严格落实医疗卫生行风建设“九不准”，推动创建“无红包”医院。加强职业操守教育，弘扬行业清风正气，推进医疗机构纪检监察和行风建设，强化纪律教育，引导党员干部以党规党纪约束规范言行，增强拒腐防变能力。

九、统筹做好其他工作

1.扎实做好重点考评工作。以市干部职工岗位绩效考评工作为抓手，充分发扬“三干、三去、三争”作风，加强统筹谋划和科学决策，集中力量、精准高效，进一步承接做好市绿色发展考评、市卫健委“比进度·比实效”推进重点工作落实机制任务、市委市政府2021年为民办实事项目、市政府2021年主要工作任务及市政府“比进度·比实效”推进重点工作落实机制任务等各项重大决策部署和中心工作，

2.持续巩固健康扶贫成果。进一步加强健康扶贫成果动态监测，推动健康扶贫与乡村振兴有效衔接，从稳定基层卫生人才队伍、提升基层医疗服务能力等方面着手，建立巩固健康扶贫成果的长效机制，努力确保群众有地方看病、有医生看病，确保合格医生有能力看病。着力做好老年人、孕产妇、儿童、重大疾病、慢性病、地方病、艾滋病患者等重点人群健康管理，建立重点人群健康有人管的长效机制。

3.深化扫黑除恶专项斗争。健全和完善长效推进机制，不断巩固和深化专项斗争成果。持续开展“平安医院”建设工作，继续整治医疗乱象，推进医疗安全建设，健全完善医疗纠纷预防处理机制，改进服务流程，规范诊疗行为，强化依法处理医疗纠纷长效机制，依法严厉打击涉医违法犯罪。

4.做好卫生健康宣传工作。坚决守好意识形态主阵地，弘扬伟大抗疫精神和卫生健康职业精神，聚焦建党100周年，围绕卫生健康中心工作，加大新闻宣传力度，继续做好疫情防控、疫苗接种宣传。推进健康促进和健康科普工作。做好舆情监测与舆情引导工作。

5、强化安全生产和消防安全行业监管。推动全市卫生健康系统“党政同责、一岗双责”“五项机制、六个清单”等安全生产工作机制运行，深入开展安全隐患大排查大整治、安全生产专项整治三年行动和消防安全标准达标建设活动。

6.有序做好其他重点工作。持续做好精神文明创建工作，扎实开展文明单位创建活动。持续开展食品安全风险监测，落实食品安全跟踪评价。完善督查督办工作机制，推进机关效能建设和绩效管理，确保政令畅通。加强信访维稳工作，从源头上化解突出矛盾。做好政务公开、控烟履约、国家安全和保密、人大代表建议和政协委员提案办理答复、双拥工作、重大会议及活动医疗保障、离退休老干部等各项工作。