民政领域脱贫攻坚实施要点

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2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战收官之年。全县民政领域脱贫攻坚工作要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习和全面落实关于扶贫工作重要论述、关于民政工作重要指示精神，落实党中央、国务院及省委、省政府、民政部、市委市政府、县委县政府脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持大扶贫格局，坚持现行扶贫标准，持续推动责任、政策、工作“三落实”，实施脱贫攻坚总攻战，确保高质量完成民政领域脱贫攻坚任务。

一、强化脱贫攻坚学习调研

1.深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述。把新时代中国特色社会主义思想、《扶贫论述摘编》，特别是在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和关于民政工作重要指示精神，作为局党组中心组学习和民政系统帮扶责任人培训会议的重要学习内容，坚持把思想和行动统一到以习为核心的党中央决策部署上来。跟进学习中央和省委、市委、县委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚定不移用以武装头脑、指导实践、推动工作，切实践行打赢脱贫攻坚战的初心和使命，以实际行动践行“两个维护”。（牵头股室：局机关支部）

2.加强调研培训。以贫困发生率1%以上或剩余贫困人口超50人省挂牌督战的4个贫困村（高士镇毛安村、黄河村、龙口村、花园村）和贫困发生率在1%以上或剩余贫困人口达到50人重点督办的4个非贫困村（高士镇高士村、新坝村、官庄村、赛口镇红旗村）为重点，局班子领导定期开展调研，深入基层、贫困户家中听取干部群众意见，落实攻坚举措，安排救助办业务人员“一对一”加强省挂牌督战的4个贫困村业务指导。组织开展民政兜底脱贫培训，通过培训切实提升基层民政脱贫攻坚工作能力。（牵头股室：办公室、社会救助办）

二、工作重点

（一）高效实施社会救助兜底保障

1.加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。对我县尚未脱贫的2842人建档立卡贫困人口，开展逐户排查，确保符合条件的全部纳入兜底保障。加强与扶贫部门的动态协调，及时将符合条件的因病因残因灾等新增、返贫贫困人口纳入救助范围。配合扶贫等相关部门，全面比对、摸排未脱贫人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的巳脱贫人口以及贫困边缘人口，掌握未纳入救助范围的人员情况，符合条件的及时给予救助。动态提高农村低保保障标准，稳定解决吃穿“两不愁”问题。（牵头股室：社会救助办）

2.积极推进社会救助综合改革。根据国家、省、市社会救助综合改革部署和要求，构建多层次有梯度社会救助新格局。优化简化社会救助审批流程，将最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助审批权限下放到乡镇。加大临时救助力度，下拨临时救助乡镇备用金，对低保户、建档立卡贫困户积极实施先行救助，着力防范脱贫群众返贫。全面建立低收入群体数据库和主动发现机制，探索开展低收入群体帮扶解困工作。（牵头股室：社会救助办）

3.加强特困供养人员照料服务。按要求提高特困人员救助供养标准；通过公开招投标，全面推行特困人员住院护理保险；加强分散特困人员照料服务，全面签订委托照料服务协议，按季度发放特困人员照料护理补贴；完善特困人员救助供养档案管理等基础性工作。加强特困人员自理能力动态评估复核，加强特困人员供养服务设施提升改造，确保有集中供养意愿且生活不能自理的特困人员都能得到集中供养，失能、半失能特困人员集中供养率达到50%。（牵头股室：社会救助办、养老服务和慈善事业促进股）

4.深化农村低保专项治理。聚焦“脱保”“漏保”“落实政策一刀切”等问题，持续推进农村低保专项治理。畅通拓宽群众信访举报渠道，完善投诉举报电话接听处置规程，加强值班值守，确保电话畅通。完善县、乡镇、村（社区）三级群众诉求快速响应机制，建立健全与纪检监察部门问题线索联查联办、直查直办机制，不断巩固提升专项治理成果。（牵头股室：社会救助办）

(二）加大特殊群体关爱帮扶力度

1.做好农村儿童、留守妇女关爱保护工作。加强孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，实现“动态监管、应保尽保”。贯彻落实《省人民政府办公厅关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的意见》，强化困境儿童分类保障，完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”救助保护机制，坚决杜绝无人监护现象。加强贫困地区农村留守妇女关爱服务工作，摸底排查农村留守妇女情况。（牵头股室：儿童福利和社会事务股）

2.加强贫困残疾人关爱帮扶工作。持续做好残疾人“两项补贴”工作，协调财政、扶贫、残联等相关部门，探索建立“两项补贴”标准动态调整机制;加强残疾人“两项补贴”对象动态管理，做到应补尽补，按月打卡发放残疾人“两项补贴”资金；探索开展贫困重度残疾人照护，统筹相关资金实施贫困重度残疾人照护服务工作。（牵头股室：儿童福利和社会事务股）

3.推动养老服务资源聚焦脱贫攻坚。完善高龄补贴制度，加强动态管理，应补尽补，按月打卡发放高龄津贴。推进乡镇养老服务指导中心（敬老院）和村级养老服务站相衔接的农村养老服务设施建设。加快并按时完成农村留守老人数据录入工作，持续推进农村老人联系人登记、赡养协议签订、探视走访工作。加强资源统筹，对农村困难家庭的高龄、失能、留守老人，督促各方履行关爱职责，增强生活照料、精神慰藉、安全监护、权益保障等基本服务。（牵头股室：养老服务和慈善事业促进股）

(三）动员引导社会力量参与脱贫攻坚

着力发挥社会组织在产业帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、智力帮扶和对口援助中的作用。组织8家左右社会组织到高士、赛口挂牌督战的4个贫困村和重点督办4个非贫困村开展实质性帮扶活动。通过示范引领，推动全县社会组织参与脱贫攻坚工作规范化、常态化。积极引导慈善力量参与脱贫攻坚，进一步发挥慈善组织、专业社工和志愿服务在脱贫攻坚中的作用。（牵头股室：社会组织管理股、养老服务和慈善事业促进股）

（四）加强城乡社区治理和基层政权建设

加强基层政权建设和社区治理的政策指导，构建和完善惠及贫困人口等群体的城乡社区服务体系，开展“最美城乡社区工作者”推选活动。加强乡镇政府服务能力和基层干部能力建设，指导贫困村完善村党组织领导乡村治理的体制机制。开展村规民约推选活动，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。加强农村红白理事会建设，推进婚丧领域移风易俗，助力乡村振兴。（牵头股室：基层政权和社区治理股，配合股室：儿童福利和社会事务股）

（五）扎实做好结对帮扶工作

严格落实单位包村、干部包户工作，及时调整县民政局脱贫攻坚领导小组成员和结对帮扶责任人。深入调研，因村分类制定单位定点帮扶工作计划，组织民政系统帮扶责任人为结对贫困户制定帮扶工作“一户一方案、一人一措施”。疫情防控期间，通过电话、微信等“不见面”帮扶方式，加强与帮扶贫困户的联系沟通；条件允许后，及时开展入户走访，了解贫困户家庭生产生活现状。按照“四个不摘”的要求，持续加大定点帮扶力度，围绕“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，发挥民政部门职能优势，持续加大对帮扶村的政策、资金、项目等方面支持。（牵头股室：局扶贫办，配合股室：各相关股室）

三、工作保障

1.认真抓好脱贫攻坚专项巡视巡察及“回头看”反馈问题整改落实。抓好各级脱贫攻坚专项巡视巡察及“回头看”反馈问题和国家、省市考核验收反馈问题涉及民政领域工作整改，把巡视巡察整改工作作为检查“四个意识”、“两个维护”的试金石，作为贯穿脱贫攻坚始终的重要政治任务，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持之以恒抓好巡视巡察整改工作，确保各类问题改彻底、改到位。（牵头股室：局扶贫办，配合股室：各相关股室）

2.加强民政领域脱贫攻坚信息交流和宣传。积极向上级部门报送民政领域脱贫攻坚信息。通过政务信息公开网、民生工程网等媒体平台大力宣传推广民政领域脱贫攻坚工作的政策文件、特色做法、工作亮点、典型经验，做到主题宣传有声势，典型报道有分量，舆论引导有力度。（牵头股室：局扶贫办，配合股室：各相关股室）

3.做好民政领域脱贫攻坚信访事项办理工作。积极畅通拓宽群众信访举报渠道，紧盯政策落实“一刀切”等漠视侵害困难群众切身利益的突出问题，切实做到件件有回复，跟踪抓落实，认真化解信访突出问题，营造公正透明的信访环境。（牵头股室：办公室，配合股室：各相关股室）

4.加大对挂牌督战贫困村、重点督办非贫困村的资金支持力度。在安排临时救助资金时，重点对4个省挂牌督战贫困村和4个重点督办非贫困村所在的乡镇按照一定额度给予倾斜和支持，强化临时救助在解决“两不愁”问题的兜底作用，助力解决“三保障”问题。同时，在安排城乡社区建设奖补资金时，给予4个省挂牌督战贫困村和4个重点督办非贫困村支持。（牵头股室：社会救助办、基层政权和社区治理股）

5.推进社会救助信息化建设。深入推进“互联网+民政服务”，加快社会救助信息化建设，做好低保信息系统应用，全面推行社会救助工作网上审批，实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。（牵头股室：社会救助办，配合股室：各相关股室）

6.加大督查检查力度。通过加强日常管理和组织开展专项监督检查，推进民政领域脱贫攻坚各项政策落实、责任落实、工作落实。对民政扶贫领域有关问题线索，迅速组织力量，快查快办，严惩违规违纪行为。（牵头股室：局扶贫办，配合股室：各相关股室）