某县脱贫攻坚工作要点

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2018年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，也是深入打好精准脱贫攻坚战的关键之年和作风建设之年。根据中央和省委、省政府决策部署，结合工作实际，制定工作要点如下。

一、基本思路

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的精神，按照“扶真贫、真扶贫、脱真贫”工作要求，围绕春季攻势、夏季整改、秋冬冲刺的工作总基调，系统发力、重点突破、集中攻坚、尽瑞出战，强化作风建设，压实工作责任，加大资金投入，全力打好精准脱贫攻坚年度战役。

二、工作目标

主攻“11、2、1”，实现精准脱贫。即“11”是指全县2018年必保1100人口脱贫，力争1146人；“2”是指实现2个省定贫困村（澄塘茜坑村、车上直源村）的退出；“1”是指实现1个市定贫困村（天宝上梅村）的退出。

三、重点工作

（一）确保“五个到位”，夯实脱贫攻坚基础。

1.精准识别到位。对照国家精准识别同意部署和要求，及时做好建档立卡贫困人口动态识别调整，确保新增贫困人口应纳尽纳，应扶尽扶。开展建档立卡数据比对，摸排产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、驾驭扶贫、危房改造、安全饮水、社会兜底保障等政策到户到人落实情况，确保贫困户信息采集表内的各项数据与贫困户真实情况一致，与录入全国扶贫开发信息管理系统一致，并按照有关规定进行动态规范管理，确保档内无硬伤、档外无真贫。

2.资金投入到位。各级财政加大投入，落实财政扶贫资金稳定增长机制，加大资金整合力度，做到应整尽整，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入格局。创新金融扶贫机制，用足用好“产业扶贫信贷通”“财政惠农信贷通”“扶贫过桥贷款”政策，加大扶贫小额信贷推进力度，建立健全扶贫小额信贷贴息政策。发挥扶贫再贷款导向作用，用好用足扶贫再贷款。开发精准扶贫产业保险、扶贫信贷保证保险产品。严格执行扶贫资金使用管理规定，加强资本使用绩效评价，防范资金风险。落实持贫资金项目公告公示制，始终保持扶贫资金严管严查高压态势。

3.干部配备到位。按照“三二一”扶贫格局，调整完善干部帮扶队伍，配齐配强扶贫干部。深入推进“党建+”扶贫，抓住村“两委”换届契机，选优赔墙贫困村领导班子，加强村民自治建设，大力培养农村党员致富带头人，制定贫困村创业致富带头人培育工作实施方案和政策措施，加大乡土人才队伍培养力度，深入打造“不走的扶贫工作队”。充分发挥乡、村扶贫工作站（室）专职管理职能，安排专业的人做专业的事，每个乡镇扶贫工作站保证3人，村级扶贫工作室落实1-2名专职信息员负责精准扶贫信息工作，推广使用精准扶贫App。

4.思想教育到位。唱响主旋律，弘扬正能量，加大扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德结合力度，注重用扶贫成效和脱贫典型教育贫困户梳理勤劳致富、脱贫光荣的思想。强化正向激励机制，在帮扶资金安排上正向引导，采用生产奖补、劳务补助、以公代赈等方式，让贫困群众敢想敢干、能干会干，激发贫困户脱贫信心和内生动力，促进自立自强和自主脱贫。对因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫等精神贫困问题，强化村民自我教育、管理、监督等自治方式，在帮扶政策上建立反向约束机制，加强教育惩戒，促进精神脱贫，克服“等靠要”。

5.宣传引导到位。认真学结井冈山市和吉安县率先脱贫摘帽的成功经验，为我县如期脱贫出列提供能借鉴、可复制的经验。注重培育发掘和总结宣传脱贫典型，举办脱贫攻坚摄影展，开设脱贫攻坚电视专栏，讲好贫困群众的“脱贫故事”，让贫困群众自我脱贫学有榜样、行有示范、赶有标杆。精心评选各地好的经验典型，做好全国脱贫攻坚奖的推选和全省脱贫攻坚奖的评选工作。

（二）发力“四个聚焦”，高质量打好脱贫攻坚战

6.聚焦目标任务脱贫攻坚。聚焦2个省定贫困村、1个市定贫困村，实现2018年度1146名贫困人口脱贫的目标任务。深入调查研究，逐一采取不同方式，过堂把脉，明确“坚在哪里”“如何攻坚”，坐到谋定而后动。衔接实施乡村振兴战略，加大对贫困村和贫困人口的攻坚力度，在惠民项目、涉农资金、财政转移支付、金融保险、新增建设用地指标等方面倾斜支持，为贫困村稳定退出、巩固脱贫成功提供有力支持和持久保障。优先支持贫困村自然村组2018年完成“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设，科学规划贫困村生产空间、生活空间、生态空间布局，因地制宜、突出特色、量力而行，加大贫困村整体提升力度，全面完成25户以上自然村通水泥路，农村饮水安全普及率实现100%，加快改变生活条件、发展环境和基础设施、公共服务的面貌，确保贫困地区基本公共服务主要指标接近全省平均水平。扶持发展壮大贫困村集体经济，通过建立各种形式的村集体合作经济组织，提供中介服务、土地流转盘活闲置土地、土地增减挂钩盘活闲置宅基地和加大村级财政转移支付等多渠道增加集体收入，实现每个贫困村有村集体经济收入，逐步消除村集体经济“空壳村”，带动贫困户发展。

7.聚焦稳定可持续脱贫。大力推进“两业”扶贫。要立足产业这个脱贫，统筹谋划产业发展，结合实际，深入推进产业扶贫全覆盖工程，以“村有扶贫产业、户有增收项目”为目标，以优势特色产业为依托，以组建合作组织为渠道，以建立利益联结机制为链条，强化长效脱贫根本之策。通过重点推进高标准农田建设、农业结构调整、发展林下经济等，结合实施光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫等，引导“城归”“雁归”人才留乡创业，推进村干部与能人带头领办和党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式。深入实施就业扶贫。围绕方便贫困群众“挣钱”“顾家”两不误，继续开展园区企业承接、龙头企业带动、合作组织链接、扶贫车间吸纳、农村能人引领、公益岗位扶持等六类就近就地就业扶贫新平台，以灵活拓展贫困群众就业门路。着力拓展“雨露计划”等职业技能培训，扎实开展就业扶贫“春风行动”。

8.聚焦“两不愁、三保障”。一是保障不愁吃不愁穿。因地制宜发展特色种养业和工业、服务业，开发更多公益性岗位，优先安排贫困群众就业，促进贫困群众稳定增收。推进农村低保提标增效，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接、扶持脱贫与防止返贫并举并重，对失能弱能的贫困人口应保尽保，筑牢兜底保障底线。二是保障住房安全。把让贫困群众住上安全房作为头等大事，作为重要民生工程来抓，加快推进农村危房改造，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁工作计划，全面完成C级危房加固改造和D级危房改造建设，坚决防止贫困户因建房举债致贫或返贫，确保贫困户不住危房。三是保障义务教育。加强学籍管理系统与建档立卡信息系统动态衔接，继续完善资助体系，建立义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制度，把各项资助政策精准到人，保障贫困家庭子女就学，从制度上消除因贫失学辍学现象。四是保障基本医疗。扎实推进健康扶贫再提升工程，全面筑牢基本医疗、大病保障、补充保险和医疗救助“四道保障线”，切实保障门诊特殊慢性病待遇水平，全面实现贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式”报销结算，确保贫困患者医疗自付费用控制在10%以下，15种大病全部得到专项救治，并对深度贫困人口探索建立“爱心”救助兜底机制新防线，确保不让一人因病导致吃不饱穿不暖。

9.聚焦大扶贫格局。加大政府、市场、社会资源统筹力度，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局，强化各行各业凝心聚力脱贫攻坚机制。深入营造全社会参与扶贫氛围，重点深化社会扶贫网推广工作，抓成效、抓特色、抓对接，大力提升社会扶贫网统筹整合社会帮扶资源功能，全面提高帮扶资源与脱贫需求的对接质量和成功率。

（三）实施“三大行动”，强力决战脱贫攻坚

10.实施春季攻势行动。为确保2018年全县脱贫攻坚开好局、起好步，按照全省统一部署，决定1月至4月上旬，在全县范围开展脱贫攻坚“春季攻势”行动。各乡镇（场）各部门要按照省委、省政府和市委、市政府的统一部署扎实开展脱贫攻坚“春季攻势”行动，对标要求，对表年度脱贫任务，对照肩负工作责任，制定“春季攻势”行动的具体工作方案，集中精力、集中火力打好春季脱贫攻坚第一仗，确保今年脱贫攻坚再战告捷。

11.实施夏季整改行动。坚持问题导向，针对工作推进过程中的困难和问题，坚决整改落实。本着从严从实、较真碰硬的整改态度，全面查摆、主动认领，列出问题清单、措施清单、责任清单，明确时间表、任务书、责任状，拿出超常举措整改落实到位，确保脱贫攻坚的治疗和成效。

12.实施秋冬冲刺行动。坚持效果导向，紧盯硬目标、强化硬措施，抓调度，促进度，全力冲刺完成全年目标任务，确保交上年度脱贫攻坚工作满意答卷。

（四）压实“三个责任”，筑牢脱贫攻坚责任体系

13.压实主体责任。严格落实脱贫攻坚工作责任，将任务细化分解，逐级签订脱贫攻坚责任状，层层传导压力，级级压实责任，形成齐抓共管、合力攻坚的良好工作格局。各级党政主要负责同志是脱贫攻坚的第一负责人，脱贫攻坚工作必须亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自检查，决不能当“甩手掌柜”。

14.压实行业扶贫责任。各单位要进一步明确细化行业部门脱贫攻坚责任，扶贫开发领导小组成员单位特别是“十大扶贫工程”牵头单位要立足脱贫攻坚大局，将部门职能和行业资源进一步聚焦到建档立卡贫困户和贫困村，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实，集中力量解决当前行业扶贫中的短板和突出问题。推进民营企业参加“百企帮百村”精准扶贫行动，完善“百企帮百村”台账系统，探索建立民营企业帮扶与贫困村发展联结机制，实现贫困村与企业共赢发展。

15.压实结对帮扶责任。进一步加强乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和驻村工作队驻村、结对帮扶干部包户工作。结合脱贫攻坚部署安排，加强日常管理，加大督查考核的力度。驻村工作队员和第一书记必须履职尽责，蹲的住、沉得下、融进去，常驻在村，深入分析情况，制定脱贫规划、思路，与乡村干部相互配合，协同开展工作，切实做好宣传引导、建档立卡、分类施策、项目实施、条件改善、产业发展等工作。结对帮扶干部要切实做到因户因人施策，不能仅停留在走访慰问层面上。

（五）健全“两个机制”，强化对脱贫攻坚结果的运用

16.健全督查问责长效机制。制定我县脱贫攻坚年度督查巡查计划，加强与省、市脱贫攻坚工作督察组的沟通衔接，整合力量，共享资源，以及时发现问题为重点，以督促整改问题为导向，开展常规性的暗访督查，对不实不力的进行约谈。

17.建立健全正向激励考核机制。出台我县脱贫攻坚成效考核办法和第一书记、驻村工作队的帮扶工作考核办法，对年度考核优秀的单位和个人进行奖励。树立鲜明的用人导向，在干部任用、表彰奖励、待遇补贴、人文关怀、抚恤救助等方面，让真抓实干、兢兢业业的扶贫干部得到最大“实惠”，真正树立起勤政、务实、为民的“风向标”。建立基层扶贫干部的容错纠错机制，为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责。

（六）开展“一个治理”，强化脱贫攻坚工作作风建设

18.开展全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加大12317扶贫举报电话宣传，推广普及使用的力度。按照中央、省、市的统一部署开好动员部署会，制定具体实施方案，治理重点、工作举措。严格落实省、市扶贫领域作风问题专项治理工作要求，严格完成规定动作，直面问题立行立改，建立问题清单、整改清单、落实清单、问责清单，力戒官僚主义、形式主义，从严从实抓好整改落实，确保专项治理工作实效。