“访民情惠民生聚民心”活动工作要点

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一、总体要求

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是衡量“访惠聚”活动取得明显成效的决胜之年。今年的“访惠聚”活动要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，第二次中央座谈会、中央民族工作会议和关于工作的一系列重要讲话精神，以及区州市党委全委（扩大）会议、扶贫开发工作会议、稳定工作会议和“访惠聚”活动表彰动员会精神为指导，围绕“四个全面”战略布局，以推进市治理体系和治理能力为引领，坚持“一个围绕、三个必须”，认真落实“两个坚定不移”要求，聚焦强基固本、凝心聚力，以加强基层组织、推进“去极端化”、保障改善民生“三项重点工作”统领“六项任务”，推动基层党组织更好地团结带领各族干部群众为市争当“三个率先”排头兵，提前全面建成小康社会而努力奋斗。

二、目标任务

按照“访惠聚”活动只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前，更要深入深化、干出效果的总体要求，认真总结前两年实践经验，探寻活动规律，进一步创新思路、完善措施，明确任务、细化标准，总结经验、建立机制，切实将“访惠聚”活动聚焦到加强基层组织、推进“去极端化”、保障改善民生“三项重点工作”统领“六项任务”上来，把群众工作、转变作风寓于各项工作之中，以“1235”为目标，不断拓展活动成效。“1235”目标要求：“1”是建成一个阵地：落实“5+2”工程，做到有村委会办公场所、村民服务中心、村级周转房、警务室、村民小组活动室，努力做到有双语幼儿园、村卫生室；“2”是争取两个“摘帽”、提升两项满意率：即争取摘掉软弱涣散基层党组织的帽子、集中整治重点乡（镇）和重点村的帽子，使基层群众对工作组的满意率、对基层党组织的满意率均达到80%以上；“3”是实现“三无”：即无暴力恐怖案件、无极端宗教活动、无重大群体性事件发生；“5”是建设“五好党支部”：即支部班子好、党员队伍好、工作机制好、发展思路好、群众反映好。

（一）坚持加强基层组织建设。

1.建强基层组织。各工作组要协助村、社区“两委”做好换届工作，把摸底调查等前期工作做扎实、做细致，努力把党性强靠得住、抓稳定敢管理、能带富办法多、懂政策善服务、人品正威信高的党员选配到党组织书记队伍。协助落实“”等基本工作制度，帮助健全工作机制、议事规则、村规民约等管理制度，推动基层党组织规范运行。充分利用换届工作这一有利时机，协助村、社区加强后备队伍建设，积极做好发展党员工作。深入开展“星级化”创建，采取“一村一策”措施，巩固12个已摘帽软弱涣散党组织整顿成果，确保整顿工作不反弹、见实效，并结合2015年考核结果，确定新一轮整顿对象。持续加强维稳重点村（社区）党建工作，帮助健全组织，配强班子，完善机制。进一步加强牧区、山区、矿区基层组织和群团组织建设，消除工作中的空白点和薄弱点。配合抓好“五好党支部”创建活动，切实把基层党组织建成坚强战斗堡垒。各乡镇、街道及国家高新区、市住建系统、商务经信委党（工）委要继续推进非公企业助推“访惠聚”活动，形成村企联建、互荣共进的良好氛围。

2.建好基层阵地。各工作组要坚持政策、资源、力量、资金下沉，帮助村“两委”争取资金、落实项目，统筹实施好“5+2”工程。要按照统筹规划、科学布局，因地制宜、实事求是的原则，有条件的先行达标，逐步推进实施。协调落实村级周转房项目资金，加快建设进度。优先建设距离村委会较远的村民小组的活动室，村委会3公里内的结合实际确定建设方案。要帮助推进“双语”幼儿园和卫生室建设，并加大双语幼儿教师和乡村医护人员的培养力度。指导管好用好现有阵地，进一步拓展服务功能，切实解决好“重建轻管”的问题，使其真正成为办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐、维护稳定的综合性阵地。

3.提高党员干部素质。各工作组要指导基层党组织开展“两学一做”学习教育，通过深化党内教育，进一步解决基层党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持基层党组织的先进性和纯洁性。配合抓好“三支队伍”建设，从工作组自身做起，总结经验，创新举措，努力把“三支队伍”建设成团结凝聚群众的钢筋铁骨、维护基层稳定的中坚力量。要坚持“请进来”、“走出去”，综合运用党校、远程教育等培训资源，巩固党员夜校成果，采取开办“支部书记论坛”、“党员干部讲坛”、“农民家庭党校”等方式，切实加大培训力度，不断提高基层党员干部的执行力。积极与基层党员干部结对子，教思路、教方法、教经验，带着干、帮着干、推着干，交流思想，互助提升。

4.提升治理能力。各工作组要加强和创新基层社会治理，推进基层社会治理精细化，构建全民共建共享的基层社会治理格局。指导帮助村（社区）党支部认真落实村规民约（社区公约）、“一事一议”、“四议两公开”等制度，协助推进“村务公开”、“七步议事工作法”、村务监督委员会等制度和社区“四有两好一满意”服务机制，以“阳光”村务推进基层干部改进作风，养成按制度办事的习惯，实现村党组织规范化、村民自治法制化、民主监督程序化和基层社会治理精细化。配合抓好基层群团组织、发挥好团支部、妇委会的桥梁纽带作用。深入开展法制宣讲，帮助基层干部提高依法办事、依法用权、依法治理的能力，有效化解各类社会矛盾纠纷，确保小事不出村、大事不出乡。严格落实“好人让基层干部当、好事让基层组织办”的要求，帮助基层组织和基层干部扬威立信。

5.壮大村集体经济。按照“因地制宜、一村一策”的原则，帮助制定发展思路，明确目标，细化措施。充分发挥自身优势，挖掘乡村发展潜力，帮助找优势、找资源、找市场，培育特色产业。通过土地整合、资源开发、服务创收、资本运营等多种途径，发展壮大集体经济，力争年内村级集体经济年收入增长率不低于20%，其中经营性收入年增长率不低于15%。要帮助实施好村级集体经济专项资金支持计划，协调落实配套资金，扶持一批发展壮大集体经济项目。

（二）坚持深入推进“去极端化”。

1.强化宣传教育工作。各工作组要坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”，用“五把钥匙”开好“五把锁”，确保“去极端化”工作取得实效。协助落实区州市《深入推进“去极端化”工作方案》，准确把握我市“去极端化”工作的形势和特点。结合“大宣传、大学习、大培训”等活动载体，继续抓好“两文件一条例”、“五本小册子”的学习宣传，学习贯彻好自治区“四管齐下”实施意见和宣讲材料，做到全面教育与重点教育相结合。深化“法制”宣传教育，引导群众学法、懂法、守法、用法，切实提高免疫力。要坚持以现代文化为引领，发挥好农村文艺队、青少年体育队、群众自乐班的作用，把群众性文体活动广泛开展起来，引导群众在精神和情趣上向现代文明的生活方式靠近。重点做好“80、90、00后”、农村妇女、流动人口和重点人员的宣传教育。协助开展好乡村小学意识形态领域反分裂斗争和无神论教育活动，有条件的工作组要兼任村小学的指导员、辅导员，帮助加强家庭教育、社会教育以及控辍保学等工作，防止宗教极端思想向校园渗透。

2.强化依法管理宗教事务责任。各工作组要认真落实《自治区宗教事务条例》，配合乡镇、街道加强爱国宗教人士、宗教活动、宗教场所和执法行为的管理，深化宗教界“双五好”创建活动。帮助加大爱国宗教人士培训力度，支持和鼓励宗教人士用正确的教义启发信教群众的内心自觉，使广大信教群众树立正信正行。要落实好“双联系”制度，主动与宗教人士交朋友，坚持工作组组长每月与宗教人士见面，宣传政策，了解情况，指导和保障的宗教活动正常有序进行。协助规范朝觐工作，确保无零散朝觐现象发生。要继续强化“三非”整治，采取以案说法、干部群众宣讲、宗教人士主动发声、被打击处理人员及其亲属揭批等方式，戳穿“圣战殉教进天堂”的谬论，从源头上封堵宗教极端思想传播和渗透的渠道。

3.强化维稳措施落实。各工作组要牢固树立稳定是硬任务、不出事是硬要求的意识，深化“三位一体”工作机制。要协助基层组织坚决推进“破团伙、打现行、挖幕后”三项重点工作，深入开展严打“攻坚行动”，加强重要目标、要害部位、重点行业安全防范。要引导开展好各族群众的反恐防恐意识教育，继续强化流动人口服务管理，督促落实好“四知四清四掌握”、“369”等工作机制，推广“庭院化管理”等成功模式，力争达到人人都在组织中、人人都在管理中。要积极发动群众联防联控、群防群治，组织群众开展防恐反恐演练，打好反恐维稳人民战争。

（三）坚持保障改善民生。

1.落实惠民政策。各工作组要牢固树立“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，加大惠民政策宣传力度，把党的安居富民、定居兴牧、新农合、新农保等各项惠民政策宣传到每家每户。要协调开展文化下乡、医疗下乡、科技下乡等活动，做好就学、就业、扶贫等涉及群众切身利益的实事好事，更好的满足群众的实际需求，既要让各族群众在共建共享发展中有更多获得感，更要让群众知道惠从何来、心存感恩。

2.扎实推进民生工程。协助实施好自治区村级“惠民生”工程项目，统筹好去年未完工项目的续建、验收等工作，全力推进今年项目的实施，确保早建成、早受益。以落实好市“十项惠民实事”为载体，积极回应群众的所急所盼，争取协调启动一批涉及农村道路、电网改造、水利设施、文化惠民、科技兴农等短平快民生项目，引导成立专业合作社，大力发展“庭园经济”，夯实农牧民多途径增收的基础。配合推进“两清两美一绿”和国家文明城市创建，实施综合整治，提升群众生活水平。

3.集中力量脱贫攻坚。各工作组要全力配合村、社区开展摸排调查、精准建档工作。会同乡镇、街道和村、社“两委”深入分析生活贫困原因，指导制定年度脱贫计划。最大限度的发挥派出单位优势、资源效益，出谋划策、扶贫解困，逐户逐人落实扶贫措施，实现精准识别、精准帮扶、精准管理，确保年内脱贫目标全面落实。要坚持群众主体，把自力更生、艰苦奋斗教育贯穿扶贫开发始终，引导群众从思想上处理好外力帮扶和自身努力的关系。要协助乡镇、街道建立完善党员领导干部直接联系贫困人员制度，探索党组织结对共建方式，健全为民服务全程代办、党员承诺制等服务载体，为脱贫提供资源、输入“血液”。

（四）坚持把群众工作贯穿活动始终。各工作组要坚持把群众工作既作为主线、又作为底线，不断创新群众工作体制机制和方式方法，提高干部群众工作能力，树牢群众观念。要相信群众、依靠群众、发动群众，以“真挚感情+良好作风+群众工作能力”打通联系群众最后一公里、服务最远一家人，当好政策宣传员、党建指导员、工作监督员、矛盾调解员、民生服务员。要持续抓好民族团结工作，深入开展好民族团结进步年活动，扎实开展“建设美丽共圆祖国梦想”主题教育活动，大力选树、表彰、宣传民族团结进步先进典型，引导各族群众自觉维护民族团结的大好局面。要广泛开展结对子、交朋友和各种形式的共建活动，将民族团结教育贯穿于学校教育、社会教育和家庭教育中，使民族团结意识深入每个社会细胞。要做好重点人员及亲属的帮教转化工作。协助加强摸排，准确掌握重点人员及亲属的思想动态、生活状态，建立分类施策、精准帮教工作机制，把教育转化的过程，变为疏导群众情绪的过程，变成体现党的恩情和政府温暖的过程。

（五）坚持把作风建设贯穿活动始终。各工作组要按照“三严三实”和“三力”“四强”要求，不断加强工作组自身建设，引导工作组成员牢固树立服务基层、服务群众的思想，坚持向实践学习、向基层干部学习、向群众学习，主动熟悉村情，学习掌握与群众打交道的本领，把研究解决好群众反映的问题，作为锤炼提升群工作能力的重要途径。要严守党的政治纪律和政治规矩，讲政治、顾大局。严格执行中央“八项规定”和区州党委“十条规定”，认真落实“访惠聚”工作组及成员管理办法，模范遵守“十不准”纪律要求和各项规章制度，自觉维护工作组良好形象。要主动转变作风，转换角色，真心融入基层、融入群众。正确处理好机关与基层、工作组与村居“两委”、“惠民生”与“聚民心”的关系，争当“四强”、“三力”干部，争做维护稳定的旗帜、加强团结的标杆、基层干部的表率。

三、深化拓展

2016年“访惠聚”活动，必须在深入深化上下功夫、在务求实效上出实招，立足当年抓深化、着眼长远建机制，扎实完成当年任务、全面实现三年规划，确保取得突破性进展，做到“五个深化”。

（一）深化活动的思想认识。“访惠聚”活动是贯彻“四个全面”战略的重大举措，是稳疆安疆的战略部署，是推进党的建设新的伟大工程的重要探索，是围绕总目标、应对新挑战、解决各种复杂现实问题的固本之举，是提升基层治理体系和治理能力现代化的成功实践。全市各级党委（党组）和各工作组必须统一思想、形成共识，紧紧围绕社会稳定和长治久安来推进“访惠聚”活动，进一步加强对“访惠聚”活动的领导，把全市各族干部群众的智慧和力量凝聚起来，为深化“访惠聚”活动提供坚强保障。

（二）深化活动的质量效果。各乡镇、街道、各派出单位要以“双五好”联创为载体，加强对工作组的日常指导和督促检查，及时发现和解决问题，总结推广活动中的成熟经验和做法。2016年底，按照自治区统一制定的考核标准，对“访惠聚”工作进行评估验收，既考核当年的工作任务完成情况，又考核三年工作落实情况。同时，将履行“访惠聚”工作主体责任情况纳入市绩效考核内容，纳入各级党委抓基层党建工作责任制，确保各项工作任务落到实处。

（三）深化活动的长效机制。各乡镇、街道、各派出单位、各工作组要对照“1235”目标要求进一步总结经验、梳理问题、完善制度、拓展成果，对经实践检验、基层认可、管用有效的经验和做法，以制度的形式固化下来，形成长效机制，推动基层工作规范化建设。要落实“传帮带”，交好“接力棒”，使“访惠聚”活动中形成的好机制，基层能够接得住、用得好、起作用。

（四）深化活动的保障措施。进一步强化主体责任，市委将把“访惠聚”活动作为重要工作，定期听取汇报，加强督促检查，每季度至少召开一次推进会或现场会。抽调精兵强将，充实加强“访惠聚”办公室力量，抽调到“访惠聚”办公室的干部按照住村（居）干部对待，享受同等的政治和生活待遇。保障工作组经费，确保工作组成员个人补助按规定发放。各乡镇、街道党（工）委要加强具体指导，把工作组成员当成“自己人”，严格要求、严格管理、严格监督。各派出单位党（工）委（党组）书记要切实发挥第一领导责任，总负责、亲自抓、直接管。按照党政同责的要求，严格落实“一把手”蹲点调研制度，帮助解决实际困难和问题，切实支持工作组把工作做实。

（五）深化活动的总结宣传。要深入挖掘、广泛宣传、表彰一批叫的响、立的住、群众公认的先进典型，要充分发挥主流媒体优势、重视发挥新兴媒体作用，大力宣传活动进展和成效，大力宣传基层发生的新变化、新面貌，通过多种形式讲好“访惠聚”故事，弘扬主旋律、汇集正能量。注重理论与实践相结合，多进行理性思考和理论研究，由实践探索向理论升华转变，通过“访惠聚”活动形成一批创新党建工作、基层基础工作、群众工作的理论成果、实践成果、制度成果。