上半年乡镇安全生产工作要点

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一、强化红线意识，健全安全生产责任体系。

1.严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”。认真贯彻落实镇委镇政府《关于安全生产“党政同责、一岗双责”的实施意见》，进一步推动落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，定期研究安全生产工作，在安全生产理念、重大方针政策、干部考核选拔任用、重大隐患整改等重大问题上履行职责；加强对安全生产“党政同责、一岗双责”贯彻落实情况的督查，全年督查四次（每季度一次），并形成督查报告，报镇委、镇政府；定期向镇委、镇政府报安全生产情况，提高各级领导干部安全生产履职意识。

2.严格落实属地和行业安全监管责任。督促各村（居）委会全面落实属地安全管理责任，坚持安全生产与社会发展、社会稳定等工作同部署、同推进、同考核；根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，督促相关部门、单位切实加强对本部门、本行业、本系统安全生产的组织、协调和督导检查，形成齐抓共管的工作格局。

3.严格落实安全生产综合监管责任。强化安全生产综合监管，协调解决涉及多部门行业领域安全生产重点难点问题；督促各地将安全生产纳入综合目标考核；强化对各村（居）委会和各部门安全生产目标管理考核工作力度，完善安全生产目标管理考核办法，对各地、各有关部门控制考核指标实施进度实行月调度、季通报、年中督查、年终考核，严格执行安全生产点评和“一票否决”制度。

4.严格落实企业安全生产主体责任。强化企业主要负责人责任，把安全生产责任、措施落实到生产经营建设活动的全过程；推动企业认真落实隐患排查治理、高危企业领导带班、安全生产投入、安全教育培训、应急救援等各项规章制度；引导企业大力加强安全生产现场管理、管理机构、技术支撑、职业健康、安全生产责任险等基础建设和基础管理，狠抓基层安全责任和各项岗位责任制、安全操作规程等的落实；实行安全生产“黑名单”、不良记录和约谈制度，强化行政和经济约束手段。

二、推进依法治安，提升安全生产监管水平

1.坚持严格规范公正文明执法。依据新《安全生产法》要求，完善执法程序，建立执法过程记录制度，推进行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平；做好行政权力网上公开透明运行标准化管理，提高保障权力运行的质量和绩效；全面落实行政执法责任制，认真落实“一案一审”、集体决策制度，依法做好听证、复议、诉讼工作；组织开展行政执法自查和互查，及时纠正和解决违法、不当执法行为，杜绝失职渎职行为的发生。

2.强化安全生产行政执法。编制年度安全生产监督检查计划，规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式；采取全面检查执法与专项检查执法相结合的方式，定期组织开展专项执法检查。

3.加强安全生产源头监管。严格行政许可，探索建立行政许可事中、事后有效监管模式，从源头上把住安全条件准入关；落实建设项目安全设施和职业卫生“三同时”制度，探索建立建设项目安全设施和职业卫生“三同时”行政审批联动机制,进一步明确和规范“三同时”审查范围、管理方式、审查程序；根据国家的相关行业领域落后的安全技术装备淘汰目录，进行全面清理、限期淘汰。

4.推进“打非治违”专项行动。巩固“八打八治”打非治违专项行动成果，将“打非治违”与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，建立安全生产领域“打非治违”常态化、制度化机制；加强对各地、各行业和领域“打非治违”工作的监督检查，坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施。

5.严肃事故查处和责任追究。出台《镇人民政府关于明确生产安全事故调查处理职责分工的通知》，依法依规开展事故调查，进一步加大责任追究力度，严厉打击各种瞒报谎报事故行为；规范事故调查程序，提高事故调查效率，确保按规定时限结案并公布调查报告；认真落实事故挂牌督办、警示通报、诫勉约谈制度，以事故教训推动安全生产工作；强化党政同责，凡发生责任事故，除依法依规追究政府及部门相关责任人责任，同时也追究党委及相关责任人责任。

三、夯实基层基础，不断筑牢安全发展根基。

1.强化基层安监机构和队伍建设。加大考核权重，要求各村（社区）建立安全生产工作领导小组，做到有人员、有待遇、有装备、有制度、有工作日志“五有”标准；严格执行基层执法人员岗前培训和持证上岗制度，组织开展安全监管人员业务知识培训。

2.推进企业安全生产诚信体系建设。贯彻《市安委会关于加强企业安全生产诚信体系建设的实施方案》规定，抓好安全生产诚信“五项制度”落实，全面完成危化、矿山、烟花爆竹批发等重点行业规模以上企业的诚信等级评定工作；在建筑工程、道路交通、城市燃气及人员密集场所等危险性较大行业（领域）开展诚信管理试点；镇相关部门按规定落实好安全生产诚信激励约束政策，促进企业从“要我安全”向“我要安全”重要转变。

3.强化应急救援基础工作。加强应急管理体系建设，出台《镇应急管理预案》，完善值班值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度；健全各部门之间与救援队伍之间的联动机制，督促有关单位在事故救援中各尽其责，相互支持，相互配合；落实企业安全生产预案报备制度，引导企业加强员工应急技能培训，提高事故先期处置和员工自我保护能力；加强高危行业企业应急预案评估、修订、备案和演练工作，提高应急预案的针对性和可操作性；举行镇级应急救援预案实战演练，督促各村（居）委会举行镇级应急救援预案演练；加强突发事件舆情应对，及时回应社会关切。

四、突出隐患治理，推进重点领域专项整治。

1.深入开展安全生产大检查。改进创新检查方式，明查与暗访相结合，突出以暗访为主，暗访的时间和次数不少于检查的三分之二；结合重点时段、重大节日、重要活动，持续开展经常性、季节性和专项性安全生产大检查，有针对性地组织开展企业自查、行业检查、政府督查，切实解决存在的突出问题和隐患；进一步完善联合执法机制，探索开展区域内交叉检查、互查督查，推动安全生产大检查常态化、制度化、科学化。

2.深化安全生产隐患排查治理。继续实行隐患排查量化考核，督促企业严格执行安全生产事故隐患排查治理和报告制度，形成安全隐患定期逐级排查治理长效机制；开展重大危险源普查，督促重大危险源企业落实24小时监控措施，确保重大危险源得到有效监管。

3.扎实开展重点行业领域集中专项整治。制定落实2016年安全生产专项整治计划，督促支持配合相关部门继续在道路交通、消防、海洋渔业、建筑施工、人员密集场所、水上交通、特种设备、旅游、农机、餐饮场所燃气、孔明灯管控等重点行业领域开展安全专项整治，进一步提升重点行业领域整体安全保障能力。

4.深化工贸企业安全监管。深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作，强化涉氨制冷企业液氨使用主体责任；督促企业认真执行《有限空间作业五条规定》（安监总局令第69号）、《严防企业粉尘爆炸五条规定》（安监总局令第68号），推进有限空间作业、涉爆粉尘企业等重点治理。

5.加强作业场所职业卫生监管。继续开展职业病危害专项治理，在重点行业（领域）实施差别化专项整治；扎实组织职业卫生基础建设活动，在木质家具制造、水泥混凝土生产、大米加工、贝类工艺品加工、汽车维修等行业开展职业卫生基础建设活动；不断培育职业卫生规范化管理示范企业；开展职业卫生监管人员集中培训。

6.规范烟花爆竹安全监管。继续推进烟花爆竹批发企业安全标准化升级；加强烟花爆竹零售网点规范化、科学化建设；规范烟花爆竹流向管理，开展产品标识和流向登记；扎实开展烟花爆竹专项整治；积极做好烟花爆竹零售网点换证工作。

五、整合社会资源，提升安全生产保障能力

加强安全生产领域的社会监督。畅通群众投诉举报渠道，通过网络、举报电话等途径，鼓励媒体和群众举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为；严格执行安全生产举报奖励办法，完善安全生产信访举报投诉查处机制，制止和惩处非法违法行为；加强安全生产信息和社会舆情分析，有针对性做好舆论引导，强化对重大安全隐患治理、典型安全生产违法违规行为的舆论监督和社会监督。

六、加强教育培训，营造安全生产良好氛围。

1.拓展安全生产宣传教育覆盖面。大力宣贯新《安全生产法》和省市镇党政同责、一岗双责规定，进一步普及安全生产法律法规；精心组织“安全生产月”、安全生产法律知识“六进”等活动；加强与新闻媒体互动，运用广播、电视、报刊等传统媒体和网络、短信、微信、微博等新媒体，加大安全生产公益广告、安全生产重大活动和先进典型的宣传报道力度；督促各地加大安全宣传投入，建设村（社区）、连队安全生产宣传阵地。

2.持续开展安全文化示范企业创建活动。不断深化安全文化示范企业建设。加快安全社区建设，指导各地大力建设安全文化长廊，努力营造浓厚的安全文化氛围。

3.强化安全生产培训工作。按照“面向基层、贴近实际、题材多样”的要求对企业开展全员安全培训，提高辖区内全员培训的覆盖率；按照属地管理和谁主管谁负责的原则，会同工会、劳动、教育等部门，有针对性开展外来务工人员安全培训；将安全培训纳入年度执法计划，组织开展安全生产培训和“三项人员”持证上岗专项执法检查，对存在不经培训上岗、无证或持假证上岗行为的企业，依法给予行政处罚。

七、强化效能建设，打造廉洁高效安监队伍。

加强党风廉政建设。认真执行中纪委和省、市党风廉政建设有关规定；完善廉政风险防控机制，抓好警示教育和岗位廉政教育，进一步规范安全生产监管执法行为；严格执行中央八项规定省委、市委二十项规定，深化政府信息公开；严肃制止收受贿赂、以权谋私等违法违纪行为，维护安监队伍为民务实清廉的良好形象。