乡镇综合治理工作要点

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根据2016年市综治（平安建设）工作要点的要求，结合实际，特制定今年镇综治（平安建设）工作要点。

一、深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、深化平安中国建设（武汉）会议、中央政法工作会议精神和有关重要讲话精神，统一思想，提高认识，以法治引领和保障推进平安建设

一是统一思想认识。全镇要认真学习党的十八大以来历次重大会议精神，认真学习系列重要讲话精神，认真学习深化平安中国建设（武汉）会议精神，深刻领会和把握中央会议和领导讲话精神实质，统一思想、认清形势、明确任务，增强做好综治和平安建设的责任感和使命感。

二是坚持用法治思维和法治方式破解难题。深刻认识法治稳预期、固根本，利长远优势，坚持把法治作为核心价值追求，自觉把法治方式贯穿于平安建设全过程。针对影响我镇社会稳定的突出问题，按照依法治理的思路，充分发挥我镇乡规民约、行业规章、等社会规范在社会治理中的积极作用，引导各类社会主体自我约束、自我管理。

三是坚持把依法办事作为基本要求。要建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。坚持贯彻宽严相济刑事政策，在依法严厉打击极少数严重刑事犯罪分子的同时，最大限度地减少社会对抗，努力化消极因素为积极因素。

二、继续抓好《深化平安建设五年规划纲要(2013-2017年)》的实施，细化我镇工作任务

《深化平安建设五年规划纲要（2013-2017年）》是市委市政府为一个时期平安建设设计的总纲领，是综治工作的重中之重。2016年是《纲要》实施的第三年，我镇要按要求把各项工作指标不断提高，任务不断加重。

一是制定《纲要》年度实施计划。按照《纲要》确定的目标任务，我镇要结合上级部门的工作部署、实际，统筹谋划制定阶段性目标任务。通过《纲要》的逐年实施，不断提高全镇平安建设水平，提升人民群众和广大游客的安全感和对社会治安的满意度（2016年底全镇群众治安满意度要达到93%以上），确保不发生恐怖袭击事件、群死群伤案（事）件、大规模群体性事件、重特大安全生产事故。

二是抓好《纲要》推进的检查落实。紧紧围绕《纲要》提出的“七大平安体系”和“五大平安环境”任务要求，把我镇平安建设摆上与经济建设同等重要的位置，作为“一把手”工程来抓，切实担负起保一方平安的政治责任。

三、以不发案、少发案、能破案为目标，积极预防、有效打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会公共安全

一是坚决维护国家安全和社会政治稳定。严密防范、坚决打击危害国家安全的犯罪活动。高度重视“颜色革命”的防范应对，依法禁止境外非政府组织在我镇开展活动。深入开展反分裂斗争，深化依法查处非法组织专项行动。坚决遏制宗教极端思想在我镇蔓延，充分发挥综合治理优势，深入整治“三非”活动，加大对宗教极端气氛浓厚的地区（村）集中整治为度。加强对网上关于热点问题特别是突发事件和群体性事件的网上舆论应对和引导，第一时间权威信息，及时妥善回应社会关切。

二是进一步完善立体化治安防控体系建设，确保公共安全。重点推进镇、村治安防控网、单位行业场所防控网建设，最大限度地预防和减少违法犯罪活动的发生。逐步加强基础性设施建设，2016年，要在是政法委的支持下，坚持高起点规划，大力推进我镇公共安全视频监控系统建设。逐步达到全域覆盖、全网共享、全时可用的要求。加强信息收集研判，按照“日研判、月评估、季分析、年总结”的要求，围绕社会政治稳定、刑事犯罪、公共安全、社会矛盾等问题，召集综治部门开展社会治安形势分析研判，增强社会治安防控工作预见性、针对性和实效性。健全部门联动机制，整合政法综治部门资源和力量，形成重点人员联控、大型活动安保联动、紧急警情联合处置格局。

三是加强重点地区、重点领域的管理，最大限度地消除治安隐患和治安盲点。加强重点工程建设工地及周边、学校及校园周边、铁路沿线、车站、港口、卫生院、村委会中心村等治安复杂地区、部位、场所的治安管理，集中开展大排查、大走访活动，及时发现、限期整改治安问题和安全隐患。全面落实治安巡逻力量，提高打击震慑和应急处突能力。对学校、幼儿园、卫生院等重点部位，要完善内部安全防范机制，强化周边治安综合治理，确保秩序良好。要督促生产经营企业树立生命至上、安全第一的理念，强化安全生产“党政同责、一岗双责”，建立健全安全生产监管机制。加强对枪支弹药、管制刀具和散装汽油等其他高危化学品涉恐要素源头治理，严防发生重大恶性案件和个人极端暴力事件。全力推动政府部门、企事业单位和个人消防安全责任落实，将消防工作目标责任制纳入全镇社会治安综合治理考评。2016年底前完成消防安全“网格化”管理达标建设任务。

严格落实中央八部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，对邮件、快件寄递行业，建立完善收寄验视、寄递实名、禁寄物品清单、寄递服务信息登记、特殊物品寄递安全管理、违规寄递处罚警示等安全管理制度，做到对邮件、快件100%实行先“验视”后“封箱”。对在重点时期、或者寄往重要区域、特殊场所的邮件、快件实行实名收寄。

四是专项打击与重点整治结合，严惩各类违法犯罪活动。深化打击“两抢一盗”、诈骗、敲诈勒索、打击电信诈骗、打击非法集资等多发性侵财犯罪和“扫黄打非”专项行动，严厉打击涉枪涉爆犯罪、有组织犯罪、黑恶势力犯罪和杀人、抢劫、爆炸、绑架、强奸等八类严重暴力犯罪。预防和减少“民转刑”案件的发生，及时总结推广命案“零发案”镇和刑事案件“零发案”村的经验。2016年，全镇确保“民转刑”命案和未成年人涉及命案“零发案”。深化禁毒、禁赌人民战争，突出打击毒和赌背后的保护伞，着力解决毒和赌蔓延的问题，特别是要坚持打击预防和强戒收治并重，切实解决部分地区毒情严重的问题，进一步优化我镇治安环境。2016年，全镇“五无创建”（无毒社区、无毒村、无毒学校、无毒单位、无毒家庭）覆盖面达到80%以上。严厉打击破坏生态违法犯罪活动，全力维护我镇生态环境。依法加强市场监管，严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，维护公平竞争的市场秩序。

四、坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，维权与维稳相统一，努力掌握预防化解社会矛盾主动权

一是积极促进维护群众合法权益相关政策制度的完善。着力推动重大决策社会稳定风险评估工作，抓好决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究等操作程序的落实。围绕涉及群众切身利益的事项，按照协商于民、协商为民原则，推动有关部门、单位遇事多同群众商量，确保各项工作更好地顺乎民意，预防减少社会矛盾。针对关系群众切身利益、当前易引发群体性事件的征地拆迁、环境保护等领域问题。

二是建立健全矛盾纠纷排查调处综合机制，有效化解各类矛盾纠纷。贯彻落实《关于进一步规范全省矛盾纠纷排查调处工作的指导意见》(琼综治委(2013)41号），坚持落实镇、村、组三级调处化解矛盾纠纷综合机制和矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度、定期排查制度、工作会议制度和信息统计报送制度。全镇今年要开展两次重点矛盾纠纷大排查活动，着重加大对解决土地纠纷、征地拆迁、违建拆除、企业改制、医患纠纷、交通事故纠纷等重点领域重大矛盾纠纷的排查，加大督办力度，推动重大矛盾纠纷有效化解。坚持落实镇领导班子成员定期接访、各职能部门联合“大接访”制度，增强化解矛盾的主动性。不断强化镇矛盾纠纷排查调处工作中心、村矛盾纠纷排查调处工作站排查调处各类矛盾纠纷的作用，抓早、抓小、抓苗头，切实将各类矛盾纠纷解决在当地，解决在萌芽状态，做到矛盾不上交。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。2016年，全镇镇、村社会矛盾纠纷排查调处工作中心（站）的矛盾纠纷排查调处率达到100%，调处成功率达到90%以上。

三是积极化解信访积案，有效控制到省进京非正常上访。贯彻落实《进一步加强预防和处理进京非正常上访工作的通知》(琼综治委(2014)2号），把解决进京非正常上访问题作为一项重要政治任务。加大对各村委会“一把手”的督办力度，推动及时就地解决问题，努力从源头上减少可能引发进京非正常上访问题。把涉法涉诉信访纳入法治轨道，着力解决信访积案，教育引导信访人树立依法上访的意识，通过法定程序表达诉求，妥善处理维稳和维权的关系，有效预防到省进京等非正常上访发生。

五、创新社会治理体制机制，推进基层平安创建

充分调动社会各方面积极性，深入开展平安镇、平安村等基层平安创建活动。2016年，全镇平安村居达标率不低于85%，各类平安创建覆盖面达到90%，达标率80%以上。

一是发挥社会协同作用，最大限度激发平安建设内生动力。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，引导同类其他社会组织参与平安建设。开展“平安企业”等基层平安创建活动，把非公有制企业单位履行安全生产、职工合法权益保障等社会责任的情况纳入平安创建重要内容，引导非公有制企业参与平安建设。

二是发挥好基层自治作用，夯实平安建设的根基。加强基层服务型党组织建设，增强基层党组织在群众中的感召力、影响力，使其成为推动基层平安创建的坚强战斗堡垒。贯彻村（居）委会组织法，完善基层群众自治机制，充分发挥村民代表会议的民主决策作用，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主治理实践，做到民事民议、民事民办、民事民管，为深化平安建设奠定基础。

三是发挥人民群众主体作用，努力为平安建设提供力量源泉。深入学习、推广“枫桥经验”，搭建多样化的群众参与机制，拓宽群众参与平安建设的渠道，努力形成平安建设人人参与、平安成果人人共享的生动局面。不断提高新形势下动员组织群众参与平安建设的能力和水平。

六、建立健全专项工作制度，强化专项平台作用

突出工作重点，突显社会治理效果。把流动人口和特殊人群服务管理放在专项工作的重要位置来抓。建立政府、社会、家庭三位一体的特殊人群关怀帮扶体系。重点加强对闲散青少年、服刑人员未成年子女和农村留守儿童的服务管理和预防犯罪工作。对刑满释放人员，要落实帮教衔接机制、就业扶持政策，做好最低生活保障、临时性救助、社会保险参保等工作，2016年，全镇刑满释放人员的衔接管理率达到95%以上，帮教率达到95%以上，安置率达到80%，重新犯罪率控制在3%以内。要深入开展反邪教斗争，继续加强对一般邪教人员的教育转化和管控工作，依法处置顽固分子。

七、以落实信息化建设、网格化服务管理为重心，进一步夯实综治基层基础

一是加强基层综治组织建设，做到组织、机构、人员、经费四落实。贯彻落实中央综治委、中央编办联合下发的《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》，全面加强基层组织建设。2016年，根据辖区治安状况和实有人口数量，镇政府出资保障，逐步配备专职巡防队员。

二是积极推进基层综合服务管理平台建设。按照中办发(2009)14号文件要求，推进基层便民服务窗口平台建设，面向全镇居民提供多层次、多样化公共服务和便民利民服务。积极推广“一站式”等服务管理新模式，为群众提供更加方便快捷、优质高效的服务。

三是着力加强城乡网格化社会服务管理建设。在市政法委的知道下稳步推行网格化管理、社会化服务，通过网格化管理的措施，实时采集网格内家家户户和所在单位的情况，点对点、面对面地为群众提供服务，使排心下移、服务窗口前移。

八、加强宣传，引导社会各界和广大群众积极参与平安建设

一是提高平安建设的公众认知度和参与率，凝聚平安建设正能量。树立主动宣传、深入宣传的理念，以“平安”、“法治”“见义勇为”建设为着力点，大力宣传加强社会管理综合治理工作的重大意义，提高公众对平安建设的知晓率、参与率。充分调动群众参与平安建设的积极性，提高群众参与率，营造浓厚的平安创建舆论氛围。

二是以综治宣传月、宣传日为载体，加强法治引领作用。把综治宣传活动与“六五”普法宣传相结合，重大活动与日常节日相补充的方式进行宣传，增强全民法治观念。加强对以国家工作人员和青少年为重点的法治宣传教育，广泛开展群众性法治文化建设，增强法治宣传教育实效。在全社会培育法治信仰、倡导契约精神、树立规则意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

九、加强队伍建设，不断提升政法综治队伍整体素质和工作水平

一是建立健全改进作风常态化制度。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持抓好综治队伍思想政治建设，严格落实“三严三实”要求，做到一心为公、清正廉洁、敢于担当。

二是建立健全村级综治干部教育培训工作制度。以提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力，进一步建立健全镇村级综治干部教育培训制度。全面提高他们创新社会服务管理的能力和水平，进一步激发他们参与和投身社会管理工作的积极性、主动性和创造性。

十、进一步完善综治检查考评机制，严格落实奖惩措施

一是健全完善综治领导责任制。严格执行《省社会治安综合治理领导责任查究暂行规定》，明确镇委镇政府主要领导、直接领导的综治责任，履职尽责。镇综治委与各村委会要签订社会管理综合治理工作目标管理年度责任书，提高目标任务订立的科学性、可操作性。

二是建立健全科学的考核评价指标体系。加强对各村委会年度责任书完成情况的检查考核。将依法治理纳入考核体系，重点考核村委会及责任人履责情况及工作实效、社会和谐稳定情况和人民群众满意度。